Файл: Государственная социальная помощь (Понятие государственной социальной помощи)..pdf

К заявлению прилагаются подтверждающие документы, перечни которых уточняются порядком назначения государственной социальной помощи, принимаемым субъектом Российской Федерации.

Так, в соответствии с ч.4 Порядка назначения и выплаты государственной социальной помощи на территории Омской области, утв. Постановлением Правительства Омской области от 27.08.2008 N 153-п [26], гражданин представляет в территориальный орган социальной защиты населения паспорт или иной документ, удостоверяющий го личность, свидетельство о государственной регистрации заключения брака, свидетельство о рождении или иные документы, подтверждающие состав семьи гражданина, копию трудовой книжки гражданина, каждого члена его семьи (при наличии), документы, содержащие сведения о доходах гражданина (каждого члена его семьи) за предыдущих 3 календарных месяца, (при непредоставлении таких документов они запрашиваются в рамках межведомственного взаимодействия), договор банковского счета или иной документ, содержащий реквизиты банковского счета.

Полученные в электронной форме сведения воспроизводятся работником территориального органа на бумажном носителе и заверяются его подписью. В случае непосредственного представления гражданином в территориальный орган документов, изготавливаются и заверяются их копии, оригиналы возвращаются гражданину.

Для оптимизации способов получения гражданами необходимой информации по вопросам представления мер социальной защиты был принят, в частности, Приказ Минтруда России от 28.05.2019 N 362 "Об автоматизированной системе взаимодействия с гражданами в социальной сфере" [21].

Все сведения, представленные заявителем, могут быть подтверждены путем дополнительной проверки (комиссионного обследования), при наличии противоречивых сведений в представленных документах, при несоответствии содержания, оформления представленных документов установленным требованиям и в иных случаях по усмотрению органа социальной защиты населения. То есть гражданин должен понимать, что заявленные им сведения должны соответствовать действительности.

Такая проверка проводится органом социальной защиты населения самостоятельно, без привлечения сторонних органов (организаций).

Так, комиссионное обследование представленных заявителем сведений может осуществляться путем:

- выезда специалистов органа социальной защиты населения на место жительства или место пребывания заявителя, в ходе которого устанавливаются необходимые сведения;

- направления межведомственного запроса о представлении документов, копий документов или сведений, необходимых для решения вопроса об оказании заявителю государственной социальной помощи, в соответствующие органы государственной власти, органы местного самоуправления и подведомственные им организации. Документы и (или) информация запрашиваются в соответствующих органах и организациях в срок не позднее 3 рабочих дней со дня обращения заявителя за назначением государственной социальной помощи

По результатам проведения комиссионного обследования специалистами учреждения составляется акт комиссионного обследования сведений, представленных для назначения государственной социальной помощи по установленной форме, в течение 10 рабочих дней со дня обращения заявителя за назначением государственной социальной помощи, который подписывается специалистами учреждения и утверждается руководителем учреждения в день его составления, с проставлением печати учреждения.

В случае, если по результатам обследования будет сделан вывод, заявитель предоставил неполные и (или) недостоверные сведения о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности орган социальной защиты населения отказывает заявителю в назначении государственной социальной помощи (ст.9 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Все организации, предоставляющие сведения о заявителе (например, выдающие справку о заработной плате гражданина) несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в выданных ими документах. Ст.19.7 КоАП РФ [6] устанавливает административную ответственность за представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, в неполном объеме или в искаженном виде.

О любом решении органа социальной защиты относительно назначения государственной социальной помощи – положительном или отрицательном, заявитель должен быть уведомлен. Такое уведомление о назначении государственной социальной помощи или об отказе в ее назначении составляется органом социальной защиты населения в письменной форме по месту жительства (месту пребывания) заявителя.

Установлен общий срок направления уведомления - не позднее десяти дней с даты обращения заявителя в орган социальной защиты населения (в том числе, путем им отправления заявления, иных необходимых документов в электронной форме или при обращении в многофункциональный центр).

В том случае, если органы социальной защиты населения посчитали необходимым проведение дополнительной проверки (комиссионного обследования) в отношении сведений о доходах семьи, которые были сообщены заявителем, на него возлагается обязанность в тот же десятидневный срок дать заявителю так называемый предварительный ответ, в котором содержится уведомление о проведении соответствующей проверки. При этом орган социальной защиты населения обязан дать заявителю окончательный ответ не позднее чем через тридцать дней после подачи заявления. То есть, проверка сведений, принятие решения о назначении государственной социальной помощи или отказе в ее назначении, надлежащее документальное оформление такого решения должны во всех случаях произойти в течение этого срока.

Свои особенности существуют для назначения федеральной социальной доп­латы к пенсии. Она выплачивается территориальными органами ПФР. Приказом Минтруда России от 07.04.2017 N 339н [23] утверждены Правила обращения за федеральной социальной доплатой к пенсии, ее установления и выплаты. В частности, п.14 данных Правил установлено, что гражданин, обращаясь с соответствующим заявлением в ПФР, предоставляет сведения о том, что он не осуществляет трудовую и (или) иную деятельность, в период которой он подлежит обязательному пенсионному страхованию, обязуется безотлагательно ПФР о поступлении на работу и (или) выполнении иной деятельности и т.д.

Региональная социальная доплата к пенсии выплачивается органами соци­альной защиты субъекта Российской Федерации. 

Таким образом, законодательством предусмотрен порядок предоставления государственной социальной помощи. Обязательные требования к такому порядку, требования к обращению гражданина за федеральной социальной доплатой к пенсии установлены федеральным законодательством. На уровне субъектов федерации порядок предоставления государственной социальной помощи детализируется.

Заключение

В числе мер социальной защиты выделяется государственная социальная помощь, предоставление которой предусмотрено Федеральном законе от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи".

Такая помощь предоставляется адресно. Она направлена, главным образом, на удовлетворение основных потребностей малоимущих, доведение их доходов до прожиточного минимума, а также на обеспечение основного дохода для нуждающихся.

По законодательному определению, государственная социальная помощь представляет собой предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.

К «иным категориям граждан» относятся в частности, инвалиды войны, участники Великой Отечественной войны, лица, награжденные знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; лица, подвергшиеся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (им предоставляется набор социальных услуг). Нужно отметить, что выделение в данном случае иных категорий граждан нарушает направленность государственной социальной помощи, предназначенной для малоимущих.

Государственная социальная помощь (ее конкретные виды, условия, порядок назначения) обусловлена специальным федеральным законом и конкретизируется в региональном законодательстве. В целом, можно констатировать сформированность на современном этапе нормативной базы предоставления данного вида социальной защиты.

Для отнесения семьи или одиноко проживающего гражданина к категории малоимущих принимаются во внимание их среднедушевой доход (он должен быть ниже величины регионального прожиточного минимума) по независящим от них причинам. Само понятие причин, по которым низкий уровень дохода признается независящим от человека, не расшифровывается. Решение данного вопроса применительно к каждой конкретной ситуации остается за органом социальной защиты населения, назначающим социальную помощь.

Как следует из судебной практики, на уровне регионов круг лиц, имеющих право на получение социальной помощи, не следует необоснованно сужать.

Таким образом, государственная социальная помощь применяется к наиболее незащищенным слоям населения, поддержка которых позволяет уменьшить социальную напряженность.

При назначении государственной социальной помощи во всех случаях необходима инициатива нуждающегося в ней лица.

Если говорить о формах государственной социальной помощи, то выплата социального пособия производится отдельным категориям граждан в целях материальной помощи в разрешении определенной жизненной ситуации. В свою очередь, субсидия выступает как полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг.

Применяется также социальная доплата к пенсии. В данном случае пенсионеру за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации предоставляется дополнительная денежная сумма к пенсии в целях доведения ее до величины прожиточного минимума пенсионера. Выделяется как федеральная, так и региональная доплата к пенсии. В свою очередь, социальный контракт представляет собой двустороннее соглашение (договор) между гражданином и органом социальной защиты населения, где, с одной стороны, ему предоставляется государственная социальная помощь, а с другой - требуется реализация гражданином мероприятий, предусмотренные программой социальной адаптации.

В целом, формы предоставления гражданам государственной социальной помощи довольно разнообразны и дифференцированы по получателям

Библиография

1. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948) //Российская газета. - 05.04.1995. - N 67.

Декларация МОТ «О целях и задачах Международной организации труда» 1944 г. URL: https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=277925

Концепция согласованной социальной политики государств-членов Евразийского экономического сообщества 2007 г. URL: http://base.garant.ru/2567856/

Рекомендация № 202 Международной организации труда 2012 г. «Минимальные уровни социальной защиты». URL: http://docs.cntd.ru/document/499076410

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) //Собрание законодательства РФ. - 04.08.2014. - N 31. - Ст. 4398.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 02.08.2019) //Собрание законодательства РФ. - 07.01.2002. - N 1 (ч. 1). - Ст. 1.
3. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (ред. от 27.12.2018) //Собрание законодательства РФ. - 17.12.2001. - N 51. - Ст.4831.
4. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (ред. от 06.03.2019) //Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. - N 52 (часть I). - Ст.6965.
5. Федеральный закон от 19.05.1995 N 81-ФЗ "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей" (ред. от 26.07.2019) //Собрание законодательства РФ. - 22.05.1995. - N 21. - Ст.1929.

Федеральный закон от 24.10.1997 N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" (ред. от 01.04.2019) //Собрание законодательства РФ. - 27.10.1997. - N 43. - Ст. 4904.

Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ "О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи" (ред. от 02.07.2013) //Собрание законодательства РФ. - 07.04.2003. - N 14. - Ст. 1257.

1. Федеральный закон от 28.12.2013 N 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (ред. от 01.05.2019) //Собрание законодательства РФ. - 30.12.2013. - N 52 (часть I). - Ст.7007.
2. Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" (ред. от 01.04.2019) //Собрание законодательства РФ. - 19.07.1999. - N 29. - Ст. 3699.
3. Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (ред. от 29.07.2018) //Собрание законодательства РФ. - 16.01.1995. - N 3. - Ст. 168.
4. Федеральный закон от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (ред. от 18.07.2019) //Собрание законодательства РФ. -27.11.1995. - N 48. - Ст. 4563.
5. Федеральный закон от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (ред. от 01.04.2019) //Собрание законодательства РФ. - 02.08.2010. - N 31. - Ст. 4179.