Файл: Государственная социальная помощь (Понятие государственной социальной помощи)..pdf

Социальная доплата к пенсии делится на два вида: федеральная социальная доплата к пенсии, которая выплачивается органами ПФР в случае, если общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру не достигает величины прожиточного минимума пенсионера, установленного в регионе проживания, которая, в свою очередь, не достигает величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации и региональная социальная доплата к пенсии, выплачиваемая органами социальной защиты региона в случае, если прожиточный минимум пенсионера в субъекте Российской Федерации выше, чем аналогичный показатель по Российской Федерации, а общая сумма денежных выплат неработающему пенсионеру ниже регионального прожиточного минимума пенсионера (ч.4,5 ст.12.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Нужно отметить, что в региональном законодательстве определение соответствующей доплаты к пенсии может формулироваться довольно узко. Например, как следует из Определения Верховного Суда РФ от 06.11.2013 N 5-АПГ13-48 [29], Б. обратилась в суд с заявлением о признании недействующим Порядка назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утв. Постановлением Правительства г. Москвы от 17.11.2009 N 1268-ПП в той части, в которой размер региональной социальной доплаты определяется как разница между величиной прожиточного минимума пенсионера в городе Москве и общей суммой материального обеспечения пенсионера, зарегистрированного по месту пребывания в городе Москве, а также зарегистрированного в городе Москве по месту жительства, при наличии регистрации в городе Москве по месту жительства менее 10 лет.

Верховный Суд РФ указал на то, что предоставление государственной социальной помощи в соответствии с нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации является расходным обязательством субъектов Российской Федерации. Предусмотренные оспариваемым Порядком региональные социальные доплаты являются дополнительными, предоставляются независимо от социальных выплат, производимых в соответствии с федеральным законодательством. Соответственно, данное положение не противоречат федеральному законодательству и оснований для признания ее недействующей не имеется.

Выделяется и такое понятие, как социальный контракт. Это приоритетное направление государственной социальной помощи. В том числе, в Национальной стратегии действий в интересах женщин на 2017 - 2022 годы, утв. Распоряжением Правительства РФ от 08.03.2017 N 410-р [20] указывается на необходимость совершенствования социальной поддержки малообеспеченных женщин, в том числе имеющих детей, на основе социального контракта.

Согласно ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", получателями государственной социальной помощи при заключении социального контракта могут выступать семьи и одиноко проживающие граждане, признанные малоимущими, иные предусмотренные данным законом категории граждан, которые по независящим от них причинам имеют среднедушевой доход ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации.

Социальный контракт заключается в целях стимулирования активных действий граждан по преодолению трудной жизненной ситуации, то есть ситуации, объективно нарушающей жизнедеятельность гражданина, которую он не может преодолеть самостоятельно (ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации»).

При этом трудная жизненная ситуация, как следует из ст.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", представляет собой обстоятельство (обстоятельства), которые ухудшают условия жизнедеятельности гражданина и последствия которых он не может преодолеть самостоятельно. Иными словами, это ситуация, объективно нарушающая жизнедеятельность гражданина (инвалидность, неспособность к самообслуживанию в связи с преклонным возрастом, болезнью, малообеспеченность, безработица и др.), вследствие которой происходит нарушение адаптации человека к жизни, поскольку он оказывается не в состоянии удовлетворить свои основные жизненные потребности путем применения своих привычных навыков.

Здесь, как указывает Е.А.Истомина, учитывается, что лицо, которое не прилагает усилий, чтобы обеспечить себе средства к существованию самостоятельно (даже приводя в подтверждение своей позиции принцип свободы труда), имеющим право на социальное обеспечение в смысле действующего законодательства не признается. Государство и общество крайне не заинтересовано в укоренении феномена социального иждивенчества [40, с.32].

Социальный контракт представляет собой двустороннее соглашение (договор) между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства/месту пребывания гражданина.

Как отмечают Е.И.Антипова, Н.Д.Лапшина, такие контракты обычно заключаются с гражданами, нуждающимися в дополнительном доходе, который позволял бы оплачивать повседневные или непредвиденные расходы (например, ежемесячная оплата содержания ребенка в детсаду), а также с гражданами, имеющими четкий проект деятельности и нуждающимися в единовременной помощи для его внедрения [31, с.198].

Предмет социального контракта составляет, с одной стороны, оказание органом социальной защиты населения государственной социальной помощи гражданину (в частности, это выплата пособия, натуральная помощь, помощь специалистов), с другой стороны – реализация гражданином мероприятий, предусмотренные программой социальной адаптации (поиск работы, профессиональное обучение и др.)

К существенным условиям социального контракта, помимо его предмета, относятся права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи, виды и размер государственной социальной помощи, порядок ее оказания, срок действия социального контракта, порядок его изменения и основания прекращения (ч.2 ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Определение понятия «программа социальной адаптации» также приведено в ст.1 данного закона. Это разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, направленные на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Согласно ч.3,5 ст.8.1 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", программа социальной адаптации является обязательным приложением к социальному контракту и действует в течение его срока. К мероприятиям, включаемым в такую программу, в частности, относятся поиск работы, прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования, осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности, ведение личного подсобного хозяйства, осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации.

Ожидаемыми результатами оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям на основе социального контракта являются реализация трудового потенциала граждан, появление у них постоянных источников независимого дохода, социальная реабилитация членов малоимущих семей (малоимущих одиноко проживающих граждан), повышение социальной ответственности получателей помощи, снижение иждивенческого мотива в поведении.

Вместе с тем, если говорить об ответственности за невыполнение гражданином социального контракта, то, как отмечает А.А.Пузырева, чрезмерно жесткий ее характер не достигает целей, кроме того, в ситуации обращения взыскания предоставленной государственной социальной помощи под вопросом остаётся и сама исполнимость судебного решения. Поэтому требуется дальнейшая регламентация федеральным законодателем положений, касающихся обеспечения выполнения мероприятий, предусмотренных социальным контрактом [60, с.140].

Таким образом, государственная социальная помощь предоставляется малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам (при этом проверяется тот факт, что их среднедушевой доход не достигает прожиточного минимума), путем предоставления социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг, жизненно необходимых товаров, также практикуется заключение социального контракта. Также государственная социальная помощь предоставляется иным категориям граждан, имеющим заслуги перед отчеством, нуждающимся в особой поддержке (ветераны боевых действий, инвалиды и др.) в виде набора социальных услуг (представляется, что выделение иных категорий граждан не соответствует сущности государственной социальной помощи). Общим во всех случаях является одно - назначение государственной социальной помощи инициируется нуждающимся лицом.

Глава 3 Порядок предоставления государственной социальной помощи

Как следует и ст.8 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государ­ственной социальной помощи", для назначения государственной социаль­ной помощи в орган социальной защиты населения по месту житель­ства или месту пребывания гражданином должно быть предоставлено заявле­ние - гражданином от себя лично (если он является малоимущим одиноко прожи­вающим гражданином) или гражданином, выступающим от имени своей семьи, которая вы данном случае выступает получателем государствен­ной социальной помощи. Кроме того, возможна подача заявления опекуном, попечителем или иным законным представителем гражданина. То есть, напри­мер, если малоимущий одиноко проживающий гражданин является ограни­ченным в дееспособности, заявление подается его попечителем.

Подача заявления возможна одним из следующих способов:

1) в форме электронного документа, с использованием простой электронной подписи, что возможно при регистрации на едином портале государственных услуг, или же на региональном портале;

2) в письменной форме (при этом заявление подается лично или почтой). Конкретные формы таких заявлений утверждаются на региональном уровне. Например, Постановлением Администрации Костромской области от 05.11.2014 № 448-а [25] определена форма заявления о назначении государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, заявления о назначении государственной социальной помощи реабилитированным лицам и лицам, признанным пострадавшими от политических репрессий, заявления о назначении государственной социальной помощи на основании социального контракта.

3) через многофункциональный центр (заявление при этом заполняется также в письменной форме).

Многофункциональные центры, в частности, осуществляют:

- прием запросов заявителей о предоставлении государственных или муниципальных услуг;

- представление интересов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, при взаимодействии с заявителями;

- информирование заявителей о порядке предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах, о ходе выполнения;

- взаимодействие с государственными органами и органами местного самоуправления по вопросам предоставления государственных и муниципальных услуг;

- по общему правилу - выдачу заявителям документов органов, предоставляющих государственные услуги, и органов, предоставляющих муниципальные услуги, по результатам таких услуг (ч.1 ст.16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" [16]).

Между органами многофункциональными центрами и органами государственной власти субъектов Российской Федерации заключаются соглашения о взаимодействии, требования к которым определены ст.18 названного закона.

Помимо необходимых «анкетных» данных о заявителе, просьбы предоставить гражданину (его семье) государственную социальную помощь, в заявлении должны указываться:

- сведения о составе семьи гражданина (одиноко проживающий гражданин, или семья, состоящая из нескольких членов). Степень родства лиц, указанных заявителем в качестве членов семьи, даты их рождения, факт совместного проживания, ведения общего хозяйства и иные сведения могут быть проверены органом социальной защиты населения.

- о доходах гражданина.

- о принадлежащем гражданину (его семье) имущества на праве собственности. В данном случае учитывается, что если, например, гражданин или члены его семьи имеют в собственности жилое помещение, помимо того, где они проживают (зарегистрированы по месту жительства) – существует возможность получения денежных средств сдачи его внаем, и, в результате получения дополнительного дохода, достижение уровня жизни, которое не позволит отнести гражданина (его семью) к категории малоимущих.

- сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления набора социальных услуг (ст.6.3 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи").

Также в заявлениях такого рода указывается согласие гражданина на обработку его персональных данных, подтверждение им факта уведомления об ответственности за предоставление недостоверных сведений и иные данные.