Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления в России.pdf

Полагаем, что предложенный алгоритм имеет следующие преимущества:

• удобство: кандидат и сотрудник кадровой службы поддерживают связь дистанционно; у кандидата нет необходимости обращаться в Префектуру ВАО по поводу каждого собранного документа; кандидат только один раз присутствует на заседании конкурсной комиссии;
• экономия времени и средств;
• отсутствие бумажной волокиты.

Кроме того, предлагается формирование кадрового резерва путем выбора на одну и ту же должность конкурсной комиссией трех кандидатов. Это позволит Префектуре ВАО проводить их ранжирование в соответствии с их профессиональными и деловыми качествами, а для самих кандидатов станет своеобразным стимулом занять первую лидирующую позицию среди кандидатов.

Необходимо также совершенствования системы повышения квалификации государственных гражданских служащих Префектуры ВАО города Москвы.

Направление служащего на обучение должно быть основано на оценке его образовании, уровня профессиональных навыков, личностных качеств, опыте работы. В связи с этим в таблице 2 представлена оценка уровня профессиональных знаний, которые необходимы для исполнения должностных обязанностей.

Таблица 2

Бальная оценка профессиональных знаний служащих

Продолжение таблицы 2

По результатам оценки выявляются служащие, которым необходимо дополнительное образование, повышение квалификации. Кроме того, необходимо учитывать образовательные потребности служащих.

Оценку уровня знаний рекомендуется проводить до начала обучения с целью определения образовательных потребностей служащего для выполнения служебных функций (в форме тестирования и собеседования с руководителем отдела кадров), на финальном этапе обучения - проводить оценку знаний в форме круглого стола, тестирования, защиты аттестационной работы.

Кроме того, освещение проблем переподготовки внутри Префектуры ВАО требует большей гласности. Необходимо заранее информировать работающих о сроках и месте прохождения ими профессионального обучения. По нашему мнению, это даст возможность более четко планировать работу - свою и подчиненных, а также позволит согласовать программу обучения с обучающей организацией.

На сегодняшний день актуальным направлением совершенствования организации обучения, подготовки и переподготовки служащих является использование инновационных методов. Необходимо установить и практиковать следующие основные виды развития образовательного потенциала кадров, обеспечивающие перманентность обучения:

• систематическое самостоятельное обучение кадров (самообразование) по индивидуальному плану, утверждаемому непосредственными руководителями и выполняемыми под их контролем;
• участие не реже одного раза в месяц в постоянно действующих семинарах по социально-экономическим и другим вопросам (профильным для муниципального органа) как по месту служебной деятельности, так и в других организациях, в том числе принадлежащих к негосударственному сектору экономики;
• краткосрочное (по мере необходимости, но не реже одного раза в год) обучение по месту службы или в учебных заведениях системы повышения квалификации;
• стажировка в передовых организациях муниципальной службы, в ведущих научных и учебных учреждениях, в том числе за рубежом;
• среднесрочное (сроком от 3 до 6 месяцев) обучение в целях получения специализации по специальности «государственное и муниципальное управление» для тех, кто имеет непрофильное образование в качестве базового, и наоборот;
• переподготовка - получение новой специальности по профилю деятельности муниципального органа в региональных академиях государственной службы или специализированных институтах переподготовки специалистов, а также на соответствующих факультетах вузов.

Таким образом, в целях оптимизации бюрократического аппарата в Префектуре ВАО трудом предлагается:

• упрощение процедуры представления документов участниками конкурса на основе перевода процедуры приема документов кандидатов для участия в конкурсе в электронный вид: кандидат и сотрудник кадровой службы поддерживают связь дистанционно; у кандидата нет необходимости обращаться в Префектуру ВАО по поводу каждого собранного документа; кандидат только один раз присутствует на заседании конкурсной комиссии;
• формирование кадрового резерва путем выбора на одну и ту же должность конкурсной комиссией трех кандидатов. Это позволит Префектуре ВАО проводить их ранжирование в соответствии с их профессиональными и деловыми качествами, а для самих кандидатов станет своеобразным стимулом занять первую лидирующую позицию среди кандидатов;
• при составлении плана обучения на год учитывать результаты оценки образовании, уровня профессиональных навыков, личностных качеств, опыта работы служащего;
• на финальном этапе обучения проводить оценку знаний в форме круглого стола, тестирования, защиты аттестационной работы;
• использовать инновационные методы обучения, подготовки и переподготовки служащих, в том числе дистанционные.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Бюрократия - это социальная группа управленцев-профессионалов, работающих на основе формальных правил и находящихся в условиях жесткой иерархической системы. Термин «бюрократия» имеет более широкое значение, чем чиновничество; он может охватывать и иные сферы приложения труда, нежели государственное управление. Любой чиновник - бюрократ, но категория «бюрократия» включает в себя не только чиновничество; государственные служащие - это чиновники, но к чиновникам относятся и муниципальные служащие.

Современная бюрократия в России, со всеми ее нарастающими привилегиями, разложенным по «нишам», стремится к упрочению своего положения и наращиванию контроля за гражданским обществом посредством современных ресурсов (СМИ, телеканалы, интернет-технологии). В силу этого российская бюрократия выступает инициатором многочисленных реформ и преобразований направленных, с ее точки зрения, на «оптимизацию и эффективность». Однако за двадцать лет «новой российской бюрократии» ни одна из реформ (административная, в сфере образования, здравоохранения, военной сфере, судебная) не получила своего завершения. Их результатом является потеря управляемости в конкретной сфере и снижение контроля. По показателю эффективности государственного управления Россия занимает
место в седьмом десятке среди развитых государств мира.

Специфика российской бюрократии заключена: во-первых, в расширении ее влияния на общество, путем навязывания форм и стандартов поведения; во-вторых, в дисфункциональном действе в отношении общественных инициатив и структур, которые получают бюрократический характер (профсоюзы, политические партии); в-третьих, сращивание «верхнего эшелона» бюрократии с собственностью; государственная должность превращается в место извлечения доходов.

Практические аспекты исследуемой проблемы рассмотрены на примере Префектуры ВАО города Москвы.

Префектура ВАО пользуется доверием 51,4% населения округа. Среди сфер деятельности органов Префектуры ВАО наиболее актуальны для жителей являются благоустройство территории, обеспечение комфорта и безопасности. Более 70 % жителей округа считают, что за последний год эффективность работы Префектуры по этим направлениям повысилась.

В то же время большинство населения придерживается точки зрения, что ситуация в области поддержки малообеспеченных семей в 2016 г. изменилась в худшую сторону.

Итак, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что, несмотря на то, что согласно полученным результатам большинство жителей ВАО города Москвы наблюдает изменения в лучшую сторону за 2016 г. только
в области благоустройства территории, нельзя говорить о преобладании общих низких оценок результатов работы Префектуры.

Среди недостатков в работе Префектуры население называет: длительные сроки решения проблем, большие очереди. 20,7 % опрошенных отметили некомпетентность государственных служащих, а 14,9 % - грубость чиновников. Несмотря на то, что негативные показатели не столь велики, они имеют место, и свидетельствуют о наличии определенных проблем в кадровом составе Префектуры ВАО. Очевидно, что имидж чиновника в глазах населения во многом определяется его профессиональной компетентностью, то есть способностью применять знания, умения, навыки и личностные качества для успешной деятельности в различных проблемных профессиональных ситуациях.

Сформировавшаяся в современной России система вызовов и угроз требует от российского бюрократического аппарата новых качественных характеристик. В целях оптимизации бюрократического аппарата в Префектуре ВАО трудом предлагается:

• упрощение процедуры представления документов участниками конкурса на основе перевода процедуры приема документов кандидатов для участия в конкурсе в электронный вид: кандидат и сотрудник кадровой службы поддерживают связь дистанционно; у кандидата нет необходимости обращаться в Префектуру ВАО по поводу каждого собранного документа; кандидат только один раз присутствует на заседании конкурсной комиссии;
• формирование кадрового резерва путем выбора на одну и ту же должность конкурсной комиссией трех кандидатов. Это позволит Префектуре ВАО проводить их ранжирование в соответствии с их профессиональными и деловыми качествами, а для самих кандидатов станет своеобразным стимулом занять первую лидирующую позицию среди кандидатов;
• при составлении плана обучения на год учитывать результаты оценки образовании, уровня профессиональных навыков, личностных качеств, опыта работы служащего;
• на финальном этапе обучения проводить оценку знаний в форме круглого стола, тестирования, защиты аттестационной работы;
• использовать инновационные методы обучения, подготовки и переподготовки служащих, в том числе дистанционные.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Федеральный закон от 02.03.2007 № 25-ФЗ (ред. от 15.02.2016) «О муниципальной службе в Российской Федерации».

1. Указ Президента РФ от 1 февраля 2005 г. № 112 (ред. от 19.03.2014) «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации».
2. Борщевский Г.А. Профессионально-личностные качества работников органов исполнительной власти г. Москвы // Отчет социологического исследования. - М.: МГУУ Правительства Москвы. - 2011.
3. Борщевский Г.А., Махов Е.Н. Оценка профессионально-личностных качеств руководителей органов исполнительной власти г. Москвы // Отчет социологического исследования. - М.: МГУУ Правительства Москвы. - 2011.
4. Воробьев Ю. К. Западноевропейские языки в русской культуре XVIII века /Ю. К. Воробьев, И. В. Седина. Саранск: Изд-во Мордов. ун-та, 2013.
5. Выступление Владимира Путина на заседании клуба «Валдай» // URL: http://www. ng ru/politics (дата обращения: 12.04.2016).
6. Вяткина Н. Н., Ломова Н. Г. О практике проведения конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы // Алтайский вестник государственной и муниципальной службы. 2011. № 7. С. 112-116.
7. Евсеенко Т. П. Бюрократия и государственная автономия // Вестник Удмуртского университета. Серия Экономика и право. 2012. № 2-1. С. 88-90.
8. Иваницкая Н. Свет в чужом окне // Московские новости. 2011.18 апреля.
9. Исаев И. А. Легальность и бюрократия // История государства и права. 2014. № 20. С. 4.
10. Козлова Н. В. Коммерц-коллегия в 20-50-х годах XVIII в. / Государственные учреждения России XVI-XVIII вв. - М.: Изд-во Моск. ун-та, 2013.
11. Магомедов К.О., Турчинов А.И. Государственная служба и кадровая политика: теория и практика. - Ульяновск: Печатный двор. - 2012.
12. Магомедов К.О. Профессиональное состояние кадров государственных гражданских служащих, проблемы профессионального развития и кадровые процессы в органах государственной власти и управления РФ// Отчет мониторингового социологического исследования. - М.: РАНХиГС. - 2013.
13. Ожегов С. И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. - М: Русский язык, 2013.
14. Плехова О. А. Типология бюрократии в трудах М. Вебера // Экономические и гуманитарные исследования регионов. 2012. № 2. С. 79-84.
15. Солоненко О. А. Место и роль бюрократии в социальной системе // Человек. Общество. Инклюзия. 2012. № 3 (11). С. 92-100.
16. Турчинов А.И. Государственная служба России: состояние и проблемы развития // Социально-профессиональное развитие государственной службы. Материалы 13-й Общероссийская научно-практическая конференция с международным участием. - М.: РАНХиГС. - 2014.
17. Чаадаев П. Я. Полное собрание сочинений и избранные письма. - М.: Наука, 1991. Т. 1.
18. Чичерин Б. Н. Россия накануне двадцатого столетия. Берлин: Издание Гуго Штейница. 1901. С. 145.
19. Шеховцова С. Р., Шаталова О. И., Величенко Е.А., Лебедева Е. П. Государственная и муниципальная служба // Учебно-методическое пособие / Ставрополь, 2014. – С. 33.