Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления в России.pdf

Результаты «европеизации» Российского государства выразились, прежде всего, в создании централизованной иерархии должностных лиц, аппарате управления, который с разной степенью интенсивности и масштабом деятельности внедрял западные образцы «чиновничьих» структур и методы аппаратной работы; будь то коллегии или советы, как работающие корпорации либо современные государственные структуры (министерства, службы, агентства), все они выступают моделями управления направленными на упрочение централизованной, иерархически выстроенной «машины». «Исторический процесс формирования бюрократии, - отмечает И. А. Исаев, - уже давно продемонстрировал ряд особенностей этого феномена, в том числе тенденцию к самовозрастанию и жесткую привязанность к нормативно-правовому само описанию, то есть ассоциированность с принципом легальности»^[16].

В практической деятельности - построение централизованной иерархии, которая с каждой реформой получает новое развитие, сопровождаемое количественным ростом и возрастающим, «бюрократическим» влиянием на общество. Один из лучших юристов-теоретиков, имевший опыт государственной деятельности, Б. Н. Чичерин в работе «Россия накануне двадцатого столетия» отмечал: «Для всякого мыслящего наблюдателя современной русской жизни очевидно, что главное зло, нас разъедающее, заключается в том безграничном произволе, который царствует всюду, и в той сети лжи, которой сверху донизу опутано русское общество. Корень и того и другого лежит в бюрократическом управлении, которое, не встречая сдержит, подавляет все независимые силы и, более и более захватывая власть в свои руки, растлевает всю русскую жизнь»^[17].

Проведенное в первой главе работы исследование позволяет сделать вывод, что бюрократия - это социальная группа управленцев-профессионалов, работающих на основе формальных правил и находящихся в условиях жесткой иерархической системы. Термин «бюрократия» имеет более широкое значение, чем чиновничество; он может охватывать и иные сферы приложения труда, нежели государственное управление. Любой чиновник - бюрократ, но категория «бюрократия» включает в себя не только чиновничество; государственные служащие - это чиновники, но к чиновникам относятся и муниципальные служащие.

Современная бюрократия в России, со всеми ее нарастающими привилегиями, разложенным по «нишам», стремится к упрочению своего положения и наращиванию контроля за гражданским обществом посредством современных ресурсов (СМИ, телеканалы, интернет-технологии). В силу этого российская бюрократия выступает инициатором многочисленных реформ и преобразований направленных, с ее точки зрения, на «оптимизацию и эффективность». Однако за двадцать лет «новой российской бюрократии» ни одна из реформ (административная, в сфере образования, здравоохранения, военной сфере, судебная) не получила своего завершения. Их результатом является потеря управляемости в конкретной сфере и снижение контроля. По показателю эффективности государственного управления Россия занимает
место в седьмом десятке среди развитых государств мира.

Специфика российской бюрократии заключена: во-первых, в расширении ее влияния на общество, путем навязывания форм и стандартов поведения; во-вторых, в дисфункциональном действе в отношении общественных инициатив и структур, которые получают бюрократический характер (профсоюзы, политические партии); в-третьих, сращивание «верхнего эшелона» бюрократии с собственностью; государственная должность превращается в место извлечения доходов.

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ РАБОТЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ ПРЕФЕКТУРЫ ВАО ГОРОДА МОСКВЫ

2.1. Общая характеристика Префектуры Восточного округа города Москвы

Восточный административный округ (ВАО) города Москвы — один из десяти округов столицы. Был образован в 1991 г. для административного управления соответствующей территорией. В состав ВАО входят 16 районов.

Префектура административного округа города Москвы - территориальный орган исполнительной власти города Москвы, подведомственный Правительству Москвы.

Префектура, в рамках возложенных на нее полномочий, координирует деятельность и осуществляет контроль за деятельностью находящихся в ее ведении управ районов города Москвы, подведомственных префектуре государственных унитарных предприятий (государственных предприятий, казенных предприятий), государственных учреждений города Москвы.

Префектура осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти города Москвы, органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве, юридическими и физическими лицами, общественными объединениями и иными негосударственными некоммерческими организациями.

Префектура в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Уставом города Москвы, законами города Москвы и иными правовыми актами города Москвы, Положением о Префектуре.

Организационная структура Префектуры ВАО представлена на рисунке 1.

Префект

Заместители Префекта

Начальники структурных подразделений

Отдел организационного управления

Отдел управления экономики, финансов, перспективного развития и промышленной политики

Отдел управления социальным развитием

Отдел торговли и услуг

Отдел управления жилищно-коммунальным хозяйством, благоустройством, экологией, связью

Отдел управления бухгалтерским учетом и отчетностью

Отдел управления государственной службой и кадрами

Отдел управления работой с документами, обращениями заявителей в режиме «одного окна»

Отдел управления строительством, реконструкцией, землепользованием и инвестициями

Отдел Префекта

Рисунок 1 – Организационная структура Префектуры АВО

города Москвы

Распределение обязанностей по руководству тематическими комплексами осуществляется между первыми заместителями префекта, заместителями префекта и руководителем аппарата префектуры.

Структура Префектуры по должностям представлена на рис. 2.

Из рисунка 2 видно, что в Префектуре ВАО города Москвы 124 государственных служащих, из которых 12,10 % - ведущие специалисты эксперты, и 12,90 % - главные специалисты эксперты. Кроме того, в Префектуре работает 25 чел. негосударственных служащих.

Функции и полномочия структурных подразделений префектуры, а также организация и порядок их деятельности определяются положениями о структурных подразделениях префектуры, должностными регламенты государственных гражданских служащих г. Москвы, утверждаемых префектом.

Префект (1 чел)

Заместители Префекта (3 чел.)

Начальники отделов (10 чел.)

Заместители начальник отделов (16 чел.)

Ведущие специалисты – эксперты (15 чел.)

Главные специалисты – эксперты (16 чел.)

Уборщицы (4 чел.)

Старшие специалисты 1 разряда (18 чел.)

Старшие специалисты 2 разряда (22 чел.)

Старшие специалисты 3 разряда (23 чел.)

Государственные

служащие

Электрики (1 чел.)

Водители (15 чел.)

Слесари (1 чел.)

Охранники (4 чел.)

Негосударственные служащие

Рисунок 2 – Структура Префектуры АВО города Москвы

по должностям

Основной задачей Префектуры ВАО г. Москвы является решение вопросов жизнеобеспечения и социально-экономического развития территории посредством реализации решений органов местного самоуправления, организации взаимодействия органов муниципального управления с населением через развитие общественного самоуправления.

2.2. Оценка эффективности работы государственных служащих

Префектуры ВАО города Москвы населением

На данный момент в округе работают семь многофункциональных центров оказания государственных услуг.

Рассмотрим отношение населения к работе Префектуры ВАО города Москвы. На рисунке 3 представлены результаты оценки доверия населения к Префектуре ВАО (на основе анкетирования населения (500 респондентов), проведенного Префектурой ВАО).

Рисунок 3 – Оценка доверия населения к Префектуре ВАО

города Москвы

В целом с разной степенью уверенности о доверии к Префектуре ВАО заявили 51,4% респондентов. Положительное восприятие москвичами тенденций развития городской среды по месту жительства распространяется на отношение к Префектуре округа как к основной единице, отвечающей за данное направление. Соответственно, положительные достижения в плане благоустройства столицы в массовом представлении подчеркивают эффективность работы Префектуры.

Диаграмма на рисунке 4 позволяет оценить направления деятельности Префектуры ВАО по степени актуальности в настоящее время с точки зрения жителей округа

Рисунок 4 - Какие сферы деятельности органов Префектуры ВАО наиболее актуальны для Вас в настоящее время?

62,7% жителей ВАО называют благоустройство территории основным приоритетом в деятельности Префектуры. Также, по мнению жителей округа, основными должны являться такие направления работы как обеспечение общего комфорта проживания (59,9%), обеспечение безопасности (59,6%), социальная поддержка малоимущих и неблагополучных семей (54%). Обращает на себя внимание тот факт, что такое традиционно актуальное для Москвы в целом направление как поддержание и развитие дорожного фонда территории не стало наиболее актуальным для респондентов и заняло только четвертое место в приведенном перечне (52,4%). Таким образом, для жителей ВАО в настоящее время в наибольшей степени важны общие вопросы развития территорий, например, такие, как благоустройство, обеспечение комфорта и безопасности.

По мнению жителей ВАО, в большей степени изменения в лучшую
сторону за последний год произошли в рамках работы по благоустройству территорий. Этого мнения придерживается 73,1% жителей, что является высоким показателем.

Рисунок 5 - В какую сторону изменилась ситуация в области благоустройства территории в Восточном Административном округе Москвы за последний год?

Надо отметить, что этот показатель наиболее «материальный», видимый каждому жителю округа. Таким образом, результаты деятельности Префектуры ВАО по благоустройству территорий становятся заметны подавляющему большинству горожан, что повышает уровень доверия к Префектуре, укрепляет ее общий имидж.

Рисунок 6 - В какую сторону изменилась ситуация в области
обеспечения безопасности и взаимодействия с правоохранительными органами?

Мнения жителей ВАО относительно такого важного оценочного понятия как обеспечение общего комфорта проживания разделились примерно поровну. Отрицательный вариант ответа по данному направлению выбрали 48% жителей, в то время как положительные моменты отметили 52% участников исследования.

Рисунок 7 - В какую сторону изменилась ситуация в области обеспечения комфорта проживания?

Большинство населения придерживается точки зрения, что ситуация в
области поддержки малообеспеченных семей в 2016 г. изменилась в худшую сторону. Возможно, это обусловлено не столько личным опытом, сколько сообщениями СМИ и увеличением количества передач социальной направленности на телевидении.

Рисунок 8 - В какую сторону изменилась ситуация в области
поддержки малообеспеченных семей?

При рассмотрении результатов работы в области поддержки социально
неблагополучных граждан наблюдается практически та же картина мнений,
что и при ответе на предыдущий вопрос.

Рисунок 9 - В какую сторону изменилась ситуация в области
социальной поддержки социально неблагополучных семей?