Файл: Бюрократизм в органах государственного управления Российской Федерации: современное состояние и пути преодоления в России.pdf

Также проведенный опрос (см. таблицу 1) свидетельствует о том, что большинство граждан проблемой не продуктивной работы служащих считают низкий уровень мотивации, компетенции и не хватку сотрудников по отраслям. В таблице 1 представлены результаты опроса населения по поводу их личных контактов с государственными служащими.

Таблица 1

С какими явлениями Вы чаще сталкивались при личных контактах с чиновниками? (в %)

Характеризуя практику обращения в Префектуру ВАО,  53,5 % опрошенных указали, что проблема, с которой они обращались, решалась очень долго. Также серьезным недостатком работы Префектуры, по мнению 85,6% населения, выступают длительные очереди. 20,7 % опрошенных отметили некомпетентность государственных служащих, а 14,9 % - грубость чиновников.

Проведенное во второй главе работы исследование позволяет сделать следующие выводы.

Префектура ВАО пользуется доверием 51,4% населения округа. Среди сфер деятельности органов Префектуры ВАО наиболее актуальны для жителей являются благоустройство территории, обеспечение комфорта и безопасности. Более 70 % жителей округа считают, что за последний год эффективность работы Префектуры по этим направлениям повысилась.

В то же время большинство населения придерживается точки зрения, что ситуация в области поддержки малообеспеченных семей в 2016 г. изменилась в худшую сторону.

Итак, проведенное исследование позволяет сделать вывод, что, несмотря на то, что согласно полученным результатам большинство жителей ВАО города Москвы наблюдает изменения в лучшую сторону за 2016 г. только
в области благоустройства территории, нельзя говорить о преобладании общих низких оценок результатов работы Префектуры.

Среди недостатков в работе Префектуры население называет: длительные сроки решения проблем, большие очереди. 20,7 % опрошенных отметили некомпетентность государственных служащих, а 14,9 % - грубость чиновников. Несмотря на то, что негативные показатели не столь велики, они имеют место, и свидетельствуют о наличии определенных проблем в кадровом составе Префектуры ВАО. Очевидно, что имидж чиновника в глазах населения во многом определяется его профессиональной компетентностью, то есть способностью применять знания, умения, навыки и личностные качества для успешной деятельности в различных проблемных профессиональных ситуациях.

ГЛАВА 3. ПУТИ ОПТИМИЗАЦИИ БЮРОКРАТИЧЕСКОГО АППАРАТА СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ

Сформировавшаяся в современной России система вызовов и угроз требует от российского бюрократического аппарата новых качественных характеристик, способствующих сохранению управляемости социумом и государством сплоченности, известной самостоятельности и оперативности принятия решений, повышенной готовности брать на себя ответственность за свои решения и действия, демократичности и открытости для контроля со стороны общественных организаций, умения поставить государственные политические интересы выше личных экономических, овладения новейшими технологиями управления, эффективными в постиндустриальном информационном мире, умения выверить оптимальный баланс между диктуемыми глобализацией принципами полной толерантности и национальными интересами своего народа. Насколько успешно и быстро российская управленческая элита приобретет данные качества и компетентности, во многом определит судьбу страны на ближайшие десятилетие, в котором мировая политическая и экономическая система неизбежно войдет в режим турбулентности, непредсказуемости, кризиса.

На наш взгляд, можно выделить следующие основные направления оптимизации бюрократического аппарата в современной России:

1. Совершенствование системы отбора кадров в государственную службу, а также подготовки управленческих кадров путем концентрации ресурсов подготовки специалистов по государственной и муниципальной службе преимущественно при Академии народного хозяйства и государственной службы при Президенте РФ с качественной системой контроля, повышение контроля над моральным обликом обучаемого на всех стадиях, от приема в вуз до выпуска.

2. Формирование общественного мнения нетерпимости к любым проявлениям коррупции и использования служебного положения в целях личного обогащения. Реализация данной меры предполагается, в том числе, через усиление публичной просветительской активности преподавателей государственных вузов в СМИ, использование разнообразных методов работы с массовой аудиторией.

3. Повышение «прозрачности» и подконтрольности государственного и муниципального административного аппарата гражданскому обществу путем активизации гражданской активности, развития органов территориального самоуправления.

4. Разработка системы непрерывного повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, привлечение их к патриотической и научно-исследовательской работе по проблемам управляемых ими регионов, с обязательным включением итогов работы в российские и зарубежные базы научного цитирования.

Конкретизируем данные рекомендации применительно к Префектуре ВАО.

1. Внесение изменений в порядок формирования и функционирования кадрового резерва.

В современных условиях высокую значимость приобретает проблема мотивации государственных гражданских служащих не только к качественному выполнению своих функциональных обязанностей, но и к постоянному развитию, повышению уровня своего профессионального развития. Особое значение приобретает проблема формирования резерва профессиональных кадров для государственной службы, способных конструктивно и качественно при назначении на соответствующую должность государственной гражданской службы выполнять должностной регламент. Качественное оказание государственных услуг среди прочих факторов играет немаловажную роль в повышении конкурентоспособности региона.

На наш взгляд, при формировании резерва профессиональных кадров для государственной службы возникают проблемы в связи с документами, которые гражданин должен представить для участия в конкурсе.

Во-первых, требуется копия трудовой книжки. Но для того чтобы получить ее, гражданину необходимо объяснить специалисту кадровой службы причину получения копии, как следствие, информация об этом попадает к работодателю участника конкурса. Опыт проведения конкурсов показывает, что из 100 участников конкурса победителями становятся 3-5 человек. Возникает вопрос: есть ли смысл информировать свое руководство об участии в конкурсе? Это может привести к различным, в том числе негативным, последствиям для дальнейшего профессионального развития, ведь вероятность того, что человек станет победителем, очень мала. Полагаем, что для членов конкурсной комиссии достаточно той информации о профессиональной деятельности, которая содержится в анкете.

Еще одним необходимым документом является копия диплома об образовании, заверенная кадровой службой по месту работы или нотариусом. В то же время работник кадровой службы, который принимает документы конкурсанта для участия в конкурсе, вполне может при наличии подлинника сам заверить копию диплома.

В связи с этим предлагаются следующие рекомендации по упрощению процедуры представления документов участниками конкурса:

1. Необходимо ввести презумпцию добросовестности гражданина и достоверности сведений, представляемых им для участия в конкурсе.

2. Нужно перевести процедуру приема документов кандидатов для участия в конкурсе в электронный вид (на проекте «самовыдвижения» для формирования резерва управленческих кадров гражданин, желающий принять участие в отборочных процедурах, заполняет развернутую анкету, которая сразу поступает к специалисту, ответственному за формирование резерва управленческих кадров).

3. Следует отменить представление заверенной кадровой службой или нотариусом копии диплома и копии трудовой книжки.

Рассмотрим проверку сведений, представляемых участниками конкурса. В п. 9 Указа^[18] предусматривается проверка в связи с оформлением допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в п. 12 Указа говорится о том, что решение о втором этапе конкурса может быть принято после проверки сведений, представленных участниками конкурса.

Проверку сведений о доходах провести невозможно, так как для этого нет предусмотренных нормативными правовыми актами оснований. В результате кадровые службы проверяют наличие гражданства, отсутствие судимости, подлинность диплома. Это занимает много времени и приводит к тому, что проведение второго этапа кон курса возможно в лучшем случае через полтора-два месяца после окончания приема документов.

Порядок информирования граждан тоже заслуживает внимания. В настоящее время это происходит путем направления заказных писем участникам конкурса. Результат этой работы — приблизительно 20 % возвращенных писем в связи с отсутствием адресата плюс почтовые расходы. Если бы была предусмотрена возможность информирования участников конкурса через Интернет, то выиграли бы все: и органы власти, и граждане, участвующие в конкурсе, поскольку секретарь комиссии мог бы в реальном времени информировать участников конкурса, а участник конкурса мог бы лично и своевременно получать необходимую информацию.

Таким образом, с учетом выявленных недостатков, предлагается следующий алгоритм для проведения конкурса на включение в кадровый резерв.

1. Кадровой службой Префектуры ВАО на официальном сайте размещается информация о проведении конкурса на включение в кадровый резерв на должности государственной гражданской службы с указанием периода приема документов, ссылок на формы анкеты и заявления, необходимые для заполнения, и адреса, по которому их нужно направить.

2. Кандидат заполняет анкету и заявление установленного образца, размещенные на официальном сайте Префектуры ВАО, с указанием должности государственной гражданской службы, в кадровый резерв на которую претендует, отправляет их по указанному адресу в электронном виде.

3. Сотрудник кадровой службы:

• получает по электронной почте все сведения о кандидатах, формирует их дела, осуществляет проверку подлинности дипломов об образовании путем запросов в вузы, проверку наличия (отсутствия) у кандидата судимости путем запросов в ИЦ МВД (ИЦ ГУВД) и назначает дату проведения собеседования;
• публикует дату проведения собеседования и список кандидатов, допущенных к собеседованию, на официальном сайте Префектуры ВАО;
• информирует претендентов по адресам электронной почты, указанным в заявлении; организует работу конкурсной комиссии, собеседование.

4. Кандидат:

• присутствует на заседании конкурсной комиссии в назначенное время с оригиналами документов согласно перечню, установленному федеральным законодательством (если будет создана электронная база данных вузов, где будут размещены сведения о выданных дипломах, можно будет исключить необходимость представления оригинала диплома о высшем профессиональном образовании).

5. По результатам конкурса:

• сотрудник кадровой службы публикует результаты конкурса на официальном сайте Префектуры ВАО;
• приказом представителя нанимателя гражданина включают в кадровый резерв.