Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие и значение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми).pdf

ВВЕДЕНИЕ

В 2015 году исполнилось 20 лет с момента вступления в действие Гражданского кодекса Российской Федерации. Следует согласиться с мнением, что Гражданский Кодекс в России состоялся и сыграл огромную роль в переходе страны к новому общественному строю, в преобразовании отношений собственности, стабилизации рынка, развитого товарно – денежного оборота, а также в возрождении частного права в постсоветской России [1, с. 1].

Вместе с тем, в последнее время мы являемся свидетелями модернизации гражданского законодательства, что явилось результатом реализации Указа Президента РФ от 18.07.2008 года № 1108 «О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации» [2] и Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации», одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009г. (далее – Концепция) [3]. Цель совершенствования была определена Президентом Российской Федерации в виде необходимости «учесть в Кодексе огромный опыт его толкования и применения судами и пополнить его часть некоторыми, полнее отражающими состояние отношений собственности в нашей стране, более точно регламентирующими статус юридических лиц разных видов» [4, с. 157].

Целью данной работы являются исследование института опеки и попечительства, анализ норм действующего гражданского и семейного законодательства, регулирующих порядок установления и прекращения опеки и попечительства, рассмотрение субъектов семейно-правовых отношений опеки (попечительства) над детьми.

Поставленная цель решается посредством следующих задач:

- рассмотреть понятие института опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми;

- охарактеризовать круг субъектов отношений опеки и попечительства;

Предметом исследования, проведенного в данной работе, является институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми.

Объектом исследования является опека и попечительство над несовершеннолетними как способ их устройства на воспитание в семью.

При проведении исследования использовались нормативно-правовые акты, монографии и иные работы по данной теме. Изложенный материал построен на трудах таких ученых, как Н.М Ершова, Л.М. Пчелинцева, Е. Чефранова, И.М. Кузнецова, М. Антокольская и других авторов.

Курсовая работа состоит из введения, трёх глав, заключения, списка литературы.

ГЛАВА 1. ОПЕКА И ПОПЕЧИТЕЛЬСТВО КАК ПРИОРИТЕТНАЯ ФОРМА ПРИНЯТИЯ В СЕМЬЮ ДЕТЕЙ НА ВОСПИТАНИЕ

1.1 Понятие и значение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

Граждане Российской Федерации вступают в различные общественные отношения во всех областях гражданской, политической, экономической, социальной и культурной жизни и имеют соответствующие права и обязанности. Положение ст. 60 Конституции РФ о возможности самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности соответствует положению действующего гражданского законодательства о наступлении гражданского совершеннолетия по достижении 18-летнего возраста.^[1] С этого момента гражданин становится полностью дееспособным (ст. 21 ГК).^[2] Дееспособный гражданин может самостоятельно заключать договоры, распоряжаться собственностью, выдавать доверенности, совершать иные юридические действия, что обеспечивает ему возможность принимать активное участие в общественной жизни. Однако возможны ситуации, когда гражданин в силу своего малолетнего возраста не в состоянии самостоятельно осуществлять свои права и обязанности и защищать свои законные интересы. В этих случаях он нуждается в посторонней помощи, оказание которой и является целью установления опеки или попечительства. Таким образом, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Формирование нового российского гражданского законодательства в начале 1990-х г., изменившего многие институты гражданского права, тем не менее почти не затронуло содержания норм об охране прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В научной литературе высказываются различные соображения в отношении понятия опеки и попечительства. Обоснованной представляется точка зрения Н.М. Ершовой, которая определяет опеку и попечительство как «комплексный раздел семейного и гражданского права, включающий все виды попечения над гражданами, которые нуждаются в особых формах охраны своих прав и интересов, и имеющий целью защиту их личных и имущественных прав»^[3].

Данный правовой институт охватывает широкий круг вопросов, связанных, как уже замечалось, и с семейным, и с гражданским законодательством. Опека и попечительство тесно связаны друг с другом. В обоих случаях речь идет о лицах недееспособных или ограниченно дееспособных. Нормы, регулирующие опеку и попечительство, излагаются в одних и тех же законодательных актах, занимаются их решением одни и те же государственные органы - органы опеки и попечительства. Общим также является и порядок выбора и назначения опекунов, их обязанность защищать права своих подопечных.

Государство через органы опеки и попечительства осуществляет свою заботу о детях-сиротах и детях, оставшихся по различным причинам без родительского попечения.

Основное различие понятий опеки и попечительства состоит в объеме прав и обязанностей опекунов и попечителей, который определяется степенью дееспособности их подопечных.

В соответствии со ст. 2 ФЗ от 21.04.2008 года «Об опеке и попечительстве» опека - форма устройства малолетних граждан (не достигших возрас­та четырнадцати лет несовершеннолетних граждан) и признанных судом недееспособными граждан, при которой назначенные органом опеки и по­печительства граждане (опекуны) являются законными представителями подопечных и совершают от их имени и в их интересах все юридически значимые действия.^[4]

Попечительство - форма устройства несовершеннолетних граждан в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет и граждан, ограниченных судом в дееспособности, при которой назначенные органом опеки и попечительства граждане (попечители) обязаны оказывать несовершеннолетним подопечным содействие в осуществлении их прав и исполнении обязанностей, охранять несовершеннолетних подопечных от злоупотреблений со стороны третьих лиц, а также давать согласие совершеннолетним подопечным на совершение ими действий в соответствии со статьей 30 Гражданского кодекса Российской Федерации;

В подтверждение вышеизложенного можно привести мнение Е.А. Чефрановой: «Что касается опеки и попечительства, то это не только способ устройства в семью детей, оставшихся в силу различных причин без попечения родителей, но в первую очередь институт, имеющий целью защиту имущественных и личных неимущественных прав как несовершеннолетних, так и других недееспособных и не полностью дееспособных лиц».^[5]

Цели опеки и попечительства, таким образом, состоят, во-первых, в восполнении недостающей дееспособности подопечного лица («дополнение его незрелой воли волей опекуна»), а, во-вторых (и это характеризует опеку и попечительство именно как форму замещающей семьи) – в обеспечении интересов несовершеннолетнего, оставшегося без попечения родителей (прежде всего, интереса в воспитании). Таким образом, особая задача опеки (попечительства) над несовершеннолетними состоит в обеспечении семейного воспитания детей, оставшихся без попечения родителей, в тех случаях, когда отсутствует возможность передачи ребенка на усыновление.

Указанное обусловливает выделение среди функций опекуна (попечителя) следующее:

- забота о физическом состоянии подопечного (уход, питание, лечение);

- контроль за действиями подопечного, недопущение причинения ему вреда;

- представление и защита интересов подопечного вовне;

- забота об обучении и воспитании несовершеннолетнего, а также совместное с ним проживание.

Таким образом, с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью.

1.2. Источники правового регулирования опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми

В сфере опеки и попечительства осуществляется контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации и законодательства Свердловской области в вопросах защиты прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; за условиями содержания, воспитания и образования детей, воспитывающихся в опекунских и приемных семьях, соблюдением опекунами и попечителями прав и законных интересов подопечных, а также выполнением опекунами и попечителями требований к осуществлению своих прав и исполнению своих обязанностей; за условиями содержания, воспитания и образования детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Осуществляется деятельность по ведению государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, проводится работа по выявлению и устройству детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемные и опекунские семьи и предоставлению мер социальной поддержки, осуществляется подготовка граждан, желающих принять на воспитание в свою семью ребенка. Также организуется деятельность по защите прав недееспособных или ограниченных в дееспособности граждан. Ведется учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в предоставлении специализированного жилищного фонда Свердловской области. Отношения, возникающие в связи с установлением, осуществлением и прекращением опеки и попечительства, регулируются главным образом Гражданским кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «Об опеке и попечительстве».

Региональный оператор государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей, в своей деятельности руководствуется следующими нормативно-правовыми документами:

1. Семейный кодекс РФ;

2. Гражданский процессуальный кодекс РФ;

3. Федеральный закон от 16 апреля 2001 года № 44-ФЗ № «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей»;

4. Федеральный закон от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве»;

5. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учет консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства»;

6. Постановление Правительства Российской Федерации от 04.04.2002 № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием»;

7. Приказ Министерства образования и науки РФ от 17.02.2015 № 101 «Об утверждении порядка формирования, ведения и использования государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей».

В целях развития семейных форм устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также обеспечения дополнительных гарантий по социальной защите прав детей указанной категории в Свердловской области были приняты следующие нормативные правовые акты:

Закон Свердловской области от 23.10.1995 № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» (в соответствии с законодательством Российской Федерации регулируются отношения в сфере защиты прав и законных интересов ребенка на территории Свердловской области, в том числе отношения, связанные с социальной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, а также с социальной поддержкой материнства и детства);

Закон Свердловской области от 14.12.2004 № 204-ОЗ «О ежемесячном пособии на ребенка» (устанавливается порядок назначения и выплаты в Свердловской области ежемесячного пособия на ребенка, а также размер этого пособия);

Закон Свердловской области от 10.12.2005 № 116-ОЗ «О размере вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и мерах социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области» (устанавливается размер вознаграждения, причитающегося приемным родителям, и регулируются отношения, связанные с установлением мер социальной поддержки, предоставляемых приемной семье, в Свердловской области);