Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие и значение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми).pdf

Несоответствие действующего в Российской Федерации законодательства об опеке в отношении недееспособных граждан международным стандартам было подтверждено Европейским судом по правам человека в решении по делу «Штукатуров против России» в марте 2008 года [8]. Недостатки этой системы продемонстрировало также Постановление Конституционного суда РФ от 27 февраля 2009 года, признавшее, что некоторые аспекты законодательства о недееспособности нарушают основные конституционные права граждан.

Конституционный Суд РФ выразил свою позицию в Постановлении по делу Ирины Деловой от 27 июня 2012 года о соответствии Конституции Российской Федерации положений пунктов 1 и 2 ст. 29, пункта 2 ст. 31 и ст. 32 Гражданского кодекса РФ в сфере опеки над недееспособными гражданами постольку, поскольку они направлены на защиту прав и законных интересов граждан, которые вследствие психического расстройства, не могут понимать значения своих действий или руководить ими, а также на обеспечение прав и свобод других лиц и охрану иных конституционно значимых ценностей.

Одновременно Конституционный Суд РФ пришёл к выводу о несоответствии Конституции Российской Федерации тех же положений Гражданского кодекса РФ постольку, поскольку в действующей системе гражданско – правового регулирования не предусматривается возможность различения гражданско – правовых последствий наличия у гражданина нарушения психических функций при решении вопроса о признании его недееспособным, соразмерных степени фактического снижения способности понимать значение своих действий или руководить ими [9].

Конституционный Суд РФ выразил мнение о том, что ограничение дееспособности должно иметь место лишь в случаях, когда иные меры защиты прав оказываются недостаточными, а отсутствие учёта индивидуальных особенностей конкретной личности рассматривается как несоответствие современным стандартам прав человека.

Всё выше перечисленное способствовало внесению изменений в Гражданский кодекс РФ, которые вступили в силу 2 марта 2015 года [10]. Так, статьи 29 и 37 ГК РФ дополнены нормой, в соответствии с которой опекун при осуществлении сделок от имени своего подопечного и распоряжении его имуществом обязан учитывать мнение подопечного. При невозможности установления его мнения – опекун должен совершать сделки с учётом информации о предпочтениях своего подопечного, полученной от родителей, прежних опекунов, иных лиц, оказывающих такому гражданину услуги и добросовестно исполнявших обязанности.

В п. 2 ст. 30 ГК РФ предусмотрена возможность ограничения, а не лишения дееспособности вследствие психического расстройства. Ранее возможность ограничения дееспособности была предусмотрена только в отношении людей, злоупотребляющих алкоголем или наркотическими средствами, а также имеющих пристрастие к азартным играм, если это ставит их семью в тяжелое материальное положение. Лица с психическим расстройством, способные понимать значение своих действий с помощью других лиц, будут признаваться ограниченно дееспособными и смогут участвовать в гражданском обороте в ограниченном объёме. Ограничение дееспособности гражданина влечет установление над ним попечительства, а не опеки. Гражданин, ограниченный в дееспособности по данному основанию, вправе:

– совершать сделки с письменного согласия попечителя, а также самостоятельно совершать мелкие сделки, которые вправе совершать несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет, включая мелкие бытовые сделки;

– распоряжаться различными видами выплат, предоставляемых на содержание ограниченно дееспособного с письменного согласия попечителя;

– самостоятельно распоряжаться собственными доходами в соответствии со ст. 26 ГК РФ.

В то же время, признанный вследствие психического расстройства ограниченно дееспособным гражданин, должен нести имущественную ответственность по совершённым сделкам.

Согласно п. 3 ст. 29 ГК РФ ограничение дееспособности может быть установлено судом в отношении гражданина, который ранее был признан недееспособным. Таким образом, если ранее альтернативой полному лишению гражданина дееспособности было только полное восстановление (сохранение) дееспособности, то с момента вступления в силу поправок возможность ограничения дееспособности становится менее ограничительной альтернативой недееспособности.

Внесённые изменения не гарантируют полного совершенства правового механизма ограничения дееспособности гражданина. Несмотря на позитивную оценку внесённых изменений, авторы высказывают опасения и предполагают возникновение в правоприменительной практике целого ряда вопросов. Так, например, судам придётся более активно участвовать в оценке психического состояния лица, более глубоко вникать в результаты экспертизы а, следовательно, это потребует дополнительных знаний в области психологии и психиатрии. Сложности возникают и при определении нотариусом дееспособности лица. Статья 43 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате, обязывая нотариуса при удостоверении сделки проверять дееспособность лица, обратившегося за совершением нотариального действия, не содержит каких-либо специальных требований относительно процедуры проверки дееспособности [11].

Ограниченно дееспособные, также как недееспособные, не вправе быть стороной нотариально удостоверяемой сделки. При этом нотариус не обладает специальными познаниями в области медицины и психологии, а отправлять запросы – неправомочен. Таким образом, установление нотариусом дееспособности является весьма условным и субъективным. Какие действия должен предпринять нотариус: проверить сведения о недееспособности или ограничении дееспособности или удостоверить состояние гражданина, осознанность его действий. Кроме того, действующая редакция ст. 283 Гражданского процессуального кодекса РФ предусматривает проведение экспертизы лишь в случаях рассмотрения дела о лишении дееспособности. Данный пробел в законодательстве требует устранения.

П . 3 ст. 36 ГК РФ дополнен требованием, согласно которому опекун или попечитель обязан заботиться о развитии (восстановлении) дееспособности своего подопечного, как ограниченного в дееспособности, так и признанного недееспособным. По мнению исследователей, данное положение является декларативным, поскольку нет определённости в законе, в чём конкретно должна заключаться эта забота. Кроме того большинство лиц, признанных недееспособными, по мнению специалистов, неизлечимы [12].

Таким образом, в свете проводимых в настоящее время реформ, направленных на совершенствование гражданского законодательства, проблема применения норм, связанных с дееспособностью граждан, по-прежнему, требует внимания и более четкой детализации.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В результате проведенных исследований можно отметить, что с помощью института опеки и попечительства государство защищает как личные, так и имущественные права и интересы граждан, которые сами сделать это не могут, а для несовершеннолетних опека (попечительство) - еще и способ их устройства на воспитание в семью. Нормы, регулирующие отношения опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми закреплены в Гражданском кодексе, СК РФ и ФЗ «Об опеке и попечительстве».

Опека и попечительство как вид социальной поддержки представляет собой уни­версальную форму индивидуального временного устройства, которая:

- регулирует­ся нормами различной отраслевой принадлежности;

- предназначена для восполне­ния недостающей дееспособности подопечного лица, а также, в необходимых случа­ях, - и для обеспечения иных его интересов (дополнительная цель опеки над детьми - их воспитание);

- состоит в выполнении опекуном (попечителем) юри­дических или (и) фактических действий в интересах подопечного;

- может осуществляется опекуном (попечителем) как безвозмездно, так и возмездно в случаях, предусмотренных законодательством;

Перед институтом опеки и попечительства стоят задачи обеспечения:

- ус­тановления опеки и попечительства в отношении нуждающихся в этом граждан;

- защиты прав и интересов граждан, находящихся под опекой и попечительством;

- обеспечение приемлемого уровня жизни граждан, находящихся под опекой или попечительст­вом;

- государственной поддержки граждан, исполняющих обязанности опекунов и попечителей;

- исполнения органами опеки и попечительства возложенных на них функций.

Задачами государственного регулирования деятельности по опеке и по­печительству являются:

1) обеспечение своевременного выявления лиц, нуждающихся в установ-
лении над ними опеки или попечительства, и их устройства;

1. защита прав и законных интересов подопечных;
2. обеспечение достойного уровня жизни подопечных;
3. обеспечение исполнения опекунами, попечителями и органами опеки и попечительства возложенных на них полномочий;
4. обеспечение государственной поддержки физических и юридических лиц, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, осуществляющих деятельность по защите прав и законных интересов подопечных, и стимулирование такой деятельности.

Деятельность по опеке и попечительству осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1. свободное принятие гражданином обязанностей по опеке или попечи­тельству и свободный отказ от исполнения опекуном или попечителем своих обязанностей;
2. контроль за деятельностью по опеке и попечительству;
3. обеспечение защиты прав и законных интересов подопечных.

В любом случае назначение опекуна или попечителя производится органами опеки и попечительства в течение месяца с того момента, когда возникла необходимость установления опеки или попечительства. Пока опека (попечительство) над ребенком не установлены, обязанности опекуна (попечителя) выполняются органами опеки и попечительства.

На современном этапе правовой реформы и построения социального государства важно в кратчайшие сроки разработать законодательную базу, устанавливающую права, обязанности и меры государственной социальной поддержки приемных семей и семейных детских домов.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Нормативно-правовые акты

1) Конституция Российской Федерации // Российская газета. № 10 от 25 декабря 1993.

2) Конвенция ООН «О правах ребенка» // Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР, №45. 1990.

3) «Конвенция о правах инвалидов» // Бюллетень международных договоров. 2013. № 7. С. 45–67.

4) Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации// Вестник «ВАС РФ». 2009. №11.

5) Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (Минск, 22 января 1993 г.) (с изм. от 28 марта 1997 г.) // Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации (специальное приложение). № 3. 1999.

6) Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. № 1. 1996.

7) Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11. 1994 года № 51-ФЗ (ред. от 03.07.2016 г.) (с изм. и доп., вступ. в силу с 02.10.2016). [Электронный ресурс]: Доступ из справ.- правовой системы «КонсультантПлюс».

8) Федеральный закон от 03.05.2012 г . № 46-ФЗ «О ратификации Конвенции о правах инвалидов» // Собрание законодательства РФ. 07.05.2012. № 19. Ст. 2280.

9) Федеральный закон «Об опеке и попечительстве» от 24 апреля 2008 года №48-ФЗ // Собрание законодательства Российской Федерации. №30, 2008.

10) Федеральный закон от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. № 31. 1998.

11) Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

12) Постановление от 4 апреля 2002 г. № 217 «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, и осуществлении контроля за его формированием и использованием» (в ред. Постановления Правительства РФ от 11.04.2006 № 210, с изм., внесенными Постановлением Правительства РФ от 10.03.2005 № 123)

13) ФЗ от 24 апреля 2008 года « О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об опеке и попечительстве»

14) ФЗ от 21 декабря 1996 года «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред. Федеральных законов от 08.02.1998 № 17-ФЗ, от 07.08.2000 № 122-ФЗ, от 08.04.2002 № 34-ФЗ, от 10.01.2003 № 8-ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ)

15) Федеральный закон «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ, ч. 1 ст. 7 // Собрание законодательства РФ, 2006, №12