Файл: Опека и попечительство. Патронаж над дееспособными гражданами (Понятие и значение опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми).pdf

По состоянию на 01 января 2017 года в Свердловской области подбор и подготовку граждан, желающих принять детей на воспитание, осуществляли 87 организаций, в том числе 77 организаций социального обслуживания населения, 8 образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 2 общественные организации. Численность специалистов, осуществляющих подготовку граждан, составила 390 человек, в том числе 105 психологов, 55 юристов, 59 медицинских работников, 60 социальных педагогов.

По результатам проведенного в 2016 году мониторинга, число граждан, прошедших подготовку в «школах приемных родителей», составило 1935 человек, из них 735 человек, или 38 процентов от общего числа граждан, прошедших подготовку, приняли детей на воспитание в свои семьи.

За 2016 год по сравнению с аналогичным периодом прошлого года число возвратов детей из замещающих семей сократилось на 5,7 процента (в 2015 году возвращено 104 человека, в 2016 году – 98 человек).

Действенным инструментом в системе работы по предотвращению отказов замещающих родителей от принятых на воспитание детей является развитая на территории Свердловской области система социального обслуживания. Так, по состоянию на 01 января 2017 года предоставление социального обслуживания замещающим семьям в Свердловской области осуществлялось 99 организациями социального обслуживания, в том числе 79 организациями социального обслуживания семьи и детей и 20 комплексными центрами социального обслуживания населения.

В течение 2016 года социальные услуги (социально-правовые, социально-педагогические, социально-психологические, социально-медицинские и другие) были оказаны 7541 замещающей семье, что составило 50,4 процента от общего количества семей, воспитывающих детей, оставшихся без попечения родителей, в Свердловской области. В 2015 году социальными услугами воспользовались 7105 семей, или 48,9 процента от общего количества замещающих семей в Свердловской области.

К числу принятых в 2016 году мер по сокращению социального сиротства, в том числе «вторичного» социального сиротства, относятся:

1) внедрение в деятельность системы организаций социального обслуживания семьи и детей стационарозамещающих технологий («Социальная поликлиника», «Интенсивная семейная терапия на дому» и другие);

2) обеспечение функционирования в организациях социального обслуживания населения детского телефона доверия (службы экстренной психологической помощи). В 2016 году на телефон доверия поступило более 22 900 обращений;

3) совершенствование деятельности кризисных отделений в структуре учреждений социального обслуживания семьи и детей для поддержки женщин с детьми, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В Свердловской области в структуре организаций социального обслуживания населения функционируют 10 кризисных отделений для женщин, в том числе 6 – со стационарными местами.

Значительный вклад в развитие системы поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, воспитывающих детей данной категории, вносят некоммерческие организации.

На реализацию социально значимых проектов по направлению «Профилактика семейного и детского неблагополучия, развитие негосударственной системы социального сопровождения семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в том числе семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также выпускников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, пропаганда семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в 2016 году было выделено 6250,0 тыс. рублей. Социальными партнерами органов государственной власти Свердловской области в решении проблем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются региональные общественные некоммерческие организации: «Семья детям» (г. Екатеринбург), «Аистенок» (г. Екатеринбург), «Волонтеры в помощь детям» (г. Москва), «Ассоциация приемных семей» (г. Каменск-Уральский), «Город добрых людей» (г. Нижний Тагил) и другие.

Развитие семейного устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, позволило по сравнению с 2015 годом на 15,5 процента сократить число детей данной категории, находящихся в организациях различных типов и видов (на 01.01.2016 – 2812 человек, на 01.01.2017 – 2375 человек).

Количество организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в течение 2016 года на территории Свердловской области сократилось с 90 до 88 организаций. В состав данных организаций входят:

- 8 образовательных организаций (4 детских дома-школы, 4 школы-интерната, реализующие адаптированные основные общеобразовательные программы);

- 1 медицинская организация – государственное казенное учреждение здравоохранения Свердловской области «Специализированный дом ребенка»;

- 79 организаций, оказывающих социальные услуги (17 центров социальной помощи семье и детям, 51 социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних, 3 детских дома-интерната для умственно отсталых детей, 8 комплексных центров социального обслуживания населения).

Для своевременного обеспечения детей указанной категории необходимой медицинской помощью ежегодно проводится диспансеризация воспитанников организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей, находящихся на семейных формах устройства (под опекой, попечительством, в приемных семьях, усыновленных (удочеренных).

В соответствии с приказами Министерства здравоохранения Свердловской области от 17.12.2015 № 2180-п «О проведении в 2016 году диспансеризации пребывающих в стационарных учреждениях детей-сирот и детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в Свердловской области», от 17.12.2015 № 2179-п «О проведении диспансеризации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе усыновленных (удочеренных), принятых под опеку (попечительство), в приемную или патронатную семью, в 2016 году в Свердловской области» обеспечено проведение диспансеризации соответствующего контингента детей.

По состоянию на 01 января 2017 года проведен осмотр:

- 6563 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в организациях для детей данной категории, что составляет 98,5 процента от общего числа детей, запланированных для проведения осмотра в 2016 году, из них детей-инвалидов – 1087 человек;

- 10 217 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся на воспитании в семьях граждан, что составляет 101,5 процента от общего числа детей, запланированных для проведения осмотра в 2016 году, из них детей-инвалидов – 239 человек.

Согласно результатам диспансеризации, в 2016 году специализированную медицинскую помощь, в том числе высокотехнологичную, из числа осмотренных детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, получили:

- 1035 детей, находящихся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что составляет 84,9 процента от общего числа воспитанников интернатных учреждений, нуждающихся в оказании специализированной медицинской помощи;

- 2320 детей, находящихся на воспитании в семьях граждан, или 85,2 процента от общего числа детей, воспитывающихся в замещающих семьях, нуждающихся в специализированной медицинской помощи.

В 2016 году численность детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, посетивших оздоровительные лагеря и санаторно-курортные организации, в том числе на побережье Черного моря, в Краснодарском крае и на территории Республики Крым, составила 5571 человек, что на 8 процентов больше, чем в аналогичном периоде прошлого года.

В целях решения проблемы обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями Правительством Свердловской области принимаются системные меры.

Число детей указанной категории, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Свердловской области, у которых возникло право на предоставление жилого помещения на 01 января 2017 года, составило 5490 человек.

В течение 2016 года обеспечено жилыми помещениями 707 человек, из них 695 человек − в соответствии с решениями судов.

Для решения жилищной проблемы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей:

- ведется строительство 534 жилых помещений (ввод в эксплуатацию строящихся объектов ожидается в 2017 году);

- осуществляется процедура зачисления в государственный специализированный жилищный фонд Свердловской области 271 квартиры;

- планируется объявление электронных аукционов на строительство (приобретение) 470 квартир.

В соответствии с Областным законом от 23 октября 1995 года № 28-ОЗ «О защите прав ребенка» на территории Свердловской области реализуются следующие меры социальной поддержки, направленные на обеспечение сохранности жилых помещений, право пользования или право собственности на которые приобрели дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей:

1) освобождение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, от платы за жилое помещение и коммунальные услуги (в 2016 году указанной мерой социальной поддержки воспользовались 11 429 человек);

2) предоставление единовременной денежной выплаты в размере 100 тыс. рублей на проведение ремонта жилых помещений, принадлежащих на праве собственности детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей (в 2016 году единовременная денежная выплата предоставлена на ремонт 163 жилых помещений). В целях обеспечения осведомленности детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, о номере очередности на официальном сайте Министерства социальной политики Свердловской области размещен онлайн-сервис.

Осуществление надзора за соблюдением прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе на медицинское обслуживание, образование, обеспечение жилым помещением, а также права на труд возложено законодательством на органы опеки и попечительства путем проведения проверок условий жизни несовершеннолетних подопечных.

За отчетный период 2016 года органами опеки и попечительства, осуществляющими деятельность на территории Свердловской области, проведено:

- 32 803 проверки соблюдения прав и законных интересов детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, воспитывающихся в замещающих семьях, в том числе 724 внеплановые проверки;

- 4918 проверок условий жизни и воспитания детей, находящихся под надзором в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе 170 внеплановых проверок;

- 940 проверок условий жизни и воспитания усыновленных детей, в том числе 11 внеплановых проверок.

В соответствии с Законом Свердловской области от 19 ноября 2008 года № 113-ОЗ «Об органах и должностных лицах, осуществляющих контроль за деятельностью органов опеки и попечительства на территории Свердловской области» полномочия по контролю за деятельностью органов опеки и попечительства возложены на Министерство социальной политики Свердловской области.

ГЛАВА 3. ПАТРОНАЖ НАД ДЕЕСПОСОБНЫМИ ГРАЖДАНАМИ

В результате совершенствования гражданского законодательства 2 марта 2015 года вступили в действие положения Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), касающиеся дееспособности граждан [5].

Концепцией не предусматривалась необходимость пересмотра положений о правосубъектности граждан как субъектов гражданских правоотношений. Скорее это вызвано ратификацией в 2011 году Россией Конвенции о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН от 13 декабря 2006 года [6]. Статья 1 Конвенции о правах инвалидов относит лиц с устойчивыми физическими, психическими, интеллектуальными или сенсорными нарушениями, которые при взаимодействии с различными барьерами могут мешать их полному и эффективному участию в жизни общества наравне с другими. Основными принципами Конвенции провозглашены: принцип не дискриминации, уважения присущего человеку достоинства, его личной самостоятельности, включая свободу делать свой собственный выбор и независимости, равенства возможностей, полное эффективное включение и вовлечение в общество [7, с. 46]. Необходимость пересмотра подходов в сфере дееспособности посредством совершенствования ГК РФ выражена в решении Совета при Президенте РФ по делам инвалидов, в которых речь идёт о несоответствии положений о недееспособности и ограничения недееспособности нормам международного права, а также в документах Конституционного суда РФ.