Файл: Нотариат в РФ(Понятие, принципы нотариальной деятельности и контроль за ней в РФ).pdf

Развивается процесс навязывания медиации нотариусам. Во всех правовых системах посредническая деятельность носит частный характер, который никоим образом не соотносится с публичной деятельностью нотариуса. Между тем нотариус выступает в качестве консультанта в процессе осуществления нотариальной деятельности и совершения нотариального действия, консультируя лишь по существу указанного действия, что не есть посредническая услуга и тем более не является правовой (юридической) помощью. Возможно, нотариальные действия и предотвращают возможные споры в будущем, но это происходит не в связи с оказанием нотариусами посредничества или правовой (юридической) помощи, а в контексте публично-правовой нотариальной деятельности.

В силу комплексного характера нотариального права и его сложной правовой природы принципы нотариального права носят как публично-правовой, так и частноправовой характер исходя из диспозитивного содержания гражданских прав.

1.2 Принципы нотариальной деятельности

Принципы нотариальной деятельности - это закрепленные в нормах нотариального законодательства нормативные положения, касающиеся организации нотариата и осуществления нотариальной деятельности, отражающие особенности данной отрасли нрава и характеризующие содержание правореализационной деятельности нотариуса. [10, с. 73]

В юридической науке существуют самые различные классификации принципов.

Очевидно, что современная система принципов нотариального права должна отражать как правила организации нотариата, так и содержание нотариального производства (рис. 1).

Рис. 1. Система принципов нотариального права

В систему принципов нотариального права входят следующие принципы организации нотариата:

1) законности;

2) независимости нотариуса;

3) самофинансирования;

4) национального языка нотариального производства, а также принципы нотариальной деятельности:

а) диспозитивности;

б) активной помощи нотариуса в осуществлении прав;

в) беспристрастности нотариуса;

г) обеспечения тайны совершения нотариальных действий;

д) объективной истинности нотариальных актов;

е) предупреждения правонарушений и споров. [12, с. 175]

Принцип законности представляет собой такое правило, согласно которому нотариусы, лица, обратившиеся за совершением нотариального действия при их осуществлении, связаны Конституцией РФ, законами и действующими правилами нотариального производства.

Принцип независимости нотариуса заключается в том, что нотариусы в своей деятельности совершают нотариальные действия и осуществляют иные свои полномочия без влияния каких-либо других органов и лиц и основываясь только на нормативных актах определенного уровня. Принцип независимости отражен в ст. 5 Основ о нотариате и целом ряде других положений этого акта, например ст. 12 Основ о нотариате, оговаривающей основания и порядок освобождения нотариуса от должности.

Согласно принципу самофинансирования нотариальная деятельность обеспечивается самостоятельно самим нотариусом за счет нотариальных тарифов, устанавливаемых государством. Принцип самофинансирования отражен в содержании ст. 17, 18, 22, 23 Основ о нотариате. [3]

Исходя из принципа национального языка нотариальное производство ведется на языке, предусмотренном законодательством РФ, субъектов РФ, а лицам, не владеющим языком, обеспечивается возможность перевода с целью понимания ими совершаемых нотариальных действий (ст. 10 Основ о нотариате). [3]

Принцип диспозитивности выражается в том, что заинтересованные в исходе дела лица вправе самостоятельно распоряжаться принадлежащими им субъективными материальными правами и средствами их защиты в рамках нотариального производства.

В содержание принципа диспозитивности в нотариальном праве входят следующие основные элементы:

- возбуждение нотариального производства;

- определение содержания будущего нотариального действия; распоряжение материальными правами в рамках удостоверяемой нотариусом сделки;

- возможность отказа от совершения нотариального действия на любой стадии до подписания сторонами акта, его выражающего.

В соответствии с принципом активной помощи нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

Наиболее полно данный принцип изложен в ст. 15 Основ о нотариате.

Соблюдая принцип беспристрастности, нотариус при совершении нотариальных действий обязан в равной степени защищать права и охраняемые законом интересы всех сторон и иных заинтересованных лиц.

Данное начало отражено в ст. 5, 6 и ряде других статей Основ о нотариате. Частным случаем беспристрастности является невозможность совершения нотариусом нотариальных действий в отношении родственников.

Согласно принципу обеспечения тайны совершения нотариальных действий сведения и документы, а также устная информация, которые используются в нотариальном производстве в связи с осуществлением профессиональной деятельности либо как результат совершения нотариальных действий, являются нотариальной тайной и охраняются законом. Лица, разгласившие сведения, являющиеся нотариальной тайной, несут ответственность в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Данный принцип отражен в содержании ст. 5, 16, 28 Основ о нотариате и др.

В отличие от адвоката нотариус не наделен свидетельским иммунитетом, в связи с тем он может быть вызван в суд и допрошен в качестве свидетеля по совершенным им нотариальным действиям.

Принцип объективной истинности нотариальных актов представляет собой такое правило, по которому нотариальные акты должны основываться на действительных юридико-фактических обстоятельствах, подтвержденных доказательствами.

Принцип предупреждения правонарушений и споров говорит о том, что нотариус при совершении нотариальных действий должен стремиться к примирению сторон и достижению согласия между ними.

1.3 Контроль за деятельностью нотариусов в РФ

Вопросу контроля за деятельностью нотариусов посвящается гл. VII Основ о нотариате и ряд прочих положений законодательства о нотариате. В нем предусматриваются разные формы контроля за деятельностью нотариусов, среди них выделим: 1) профессиональный контроль; 2) контроль налоговых, а так же органов, обязанных взимать обязательные платежи в государственные внебюджетные фонды; 3) судебный контроль; 4) контроль, который осуществляют органы прокуратуры и следствия. [3]

Контроль за деятельностью нотариусов носит предварительный или последующий характер. Например, профессиональный контроль может быть и предварительным, а так же и последовательным, т.к. направлен на поиск допущенных ранее ошибок, а так же на профилактику возникновения их в будущем. Налоговый, судебный контроль органов уголовной юстиции в основном носит последующий характер и направлен преимущественно на обнаружение нарушений законодательства и имеет целью применение установленных законодательством правовых санкций.

В соответствии со ст. 34 Основ о нотариате контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, осуществляющих свою деятельность в государственных нотариальных конторах, осуществляется федеральным органом исполнительной власти, исполняющим функции по контролю за нотариатом, и его территориальные органы, а за нотариусами, занимающимися частной практикой, контроль осуществляют нотариальные палаты. Это полномочие нотариальных палат - одна из форм реализации свойственных им полномочий управленческого характера, которые делегированы им государством как организациям публично-правового характера. При этом закон не определил должным образом формы, а так же методы данного контроля.

В соответствии со ст. 34 Основ о нотариате проверка работы нотариуса должна проводится один раз в четыре года, а впервые приступившего нотариуса к нотариальной деятельности проводится по истечении одного года спустя его наделения полномочиями нотариуса.

Профессиональный контроль нацелен на обеспечение проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусом. Вместе с тем нотариус обязан предъявлять должностным лицам, имеющим полномочия на проведение проверок, сведения и документы, которые касаются расчетов с физическими, а так же юридическими лицами. По результатам проведенной проверки нотариальные палаты имеют право обратиться в суд с иском о лишении нотариуса права нотариальной деятельности (п. 3 ч. 5 ст. 12 Основ о нотариате).

Предусмотренные Основами о нотариате способы контроля вполне согласуются с нормами международной практики: резолюция Европейского парламента от 18.01.1994 описывает профессию нотариуса как публичную службу, на контроле государства или органа, который действует на основании устава и наделен требуемыми для этого полномочиями от имени государства.

Налоговый контроль должен проводиться по правилам, а так же процедурам, установленным НК. В соответствии со ст. 87 НК налоговые органы вправе проводить камеральные и выездные проверки налогоплательщиков, плательщиков сборов, а так же налоговых агентов. Данной проверкой охватываются только три календарных года деятельности налогоплательщика и плательщика сбора, и налогового агента, которые непосредственно предшествовали году проведения конкретной проверки.

Когда при проведении камеральных, а так же выездных налоговых проверок у налоговых органов возникнет необходимость получить информацию о деятельности налогоплательщика (плательщика сбора), связанной с другими лицами, налоговый орган вправе истребовать у этих лиц документы, которые относятся к деятельности проверяемого налогоплательщика (плательщика сбора). [8, с. 219]

Согласно ст. 49 Основ о нотариате заинтересованное лицо, которое посчитало неправильным совершенное нотариальное действие, либо отказ в совершении нотариального действия, имеет право подать на это жалобу в районный суд по месту нахождения государственной нотариальной конторы (нотариуса, занимающегося частной практикой).

Выделяют как прямой, так и косвенный судебный контроль за действиями и актами нотариусов.

Прямой судебный контроль осуществляется при рассмотрении судами заявлений о совершенных нотариальных действиях, либо об отказе в его совершении в рамках особого производства гражданского процесса.

Косвенный судебный контроль осуществляется судами при помощи рассмотрения споров возникших между участниками гражданского оборота, если имеет место оспаривание нотариальных актов в исковом производстве гражданского и арбитражного процесса.

Контроль, который осуществляют иные органы, носит большей частью эпизодический характер (за исключением налогового контроля), он связан с возникновением конкретного гражданского, либо уголовного дела, где правомерность действий нотариуса ставится под сомнение.

Глава 2. Нотариальное производство в РФ

2.1 Стадии нотариального производства

Все юридически значимые действия, осуществляемые в процессе совершения нотариального действия, происходят в рамках правовой процедуры, которую правильно называть нотариальным производством. Нотариальное производство является одной из разновидностей юридической деятельности. В этом смысле нотариальное производство представляет собой определенную совокупность юридических действий нотариуса и лиц, обратившихся за совершением нотариального действия, направленных на совершение определенного нотариального действия. [20, с. 45]

Из данного определения вытекают следующие признаки нотариального производства:

1) одним из его субъектов является нотариус;

2) предметом и результатом нотариального производства является совершение нотариального действия.

Нотариальная деятельность происходит в рамках определенной законом нотариальной процедурно-процессуальной формы, выступающей в качестве правового регламента, опосредующей совершение нотариальных действий. Таким образом, процедурно-процессуальная форма представляет собой нормативно установленный порядок осуществления нотариальной деятельности, выработанный на основе обобщения огромного опыта правоприменения. Процессуальной судебной форме присущи следующие признаки: нормативность, непререкаемость, системность и универсальность.

Представляется, что все указанные признаки характерны и для нотариальной процедурно-процессуальной формы, и их изучение должно быть предметом специального исследования.

Особого внимания заслуживает возможность рассмотрения видов нотариальных производств. В самом деле, едино ли по своим составляющим нотариальное производство либо оно распадается на ряд дифференцированных и отличающихся по содержанию производств? Уже в настоящее время можно говорить о некоторой дифференциации различных нотариальных процедур. Так, нотариальная процедура удостоверения сделки отличается от свидетельствования подлинности подписи на документах по составляющим ее элементам. Имеет определенные отличия по процедуре практически каждое из нотариальных действий, поэтому можно говорить о наличии ряда видов нотариальных производств, различающихся по предмету деятельности и характеру совершаемого нотариального действия.