Файл: Нотариат в РФ(Понятие, принципы нотариальной деятельности и контроль за ней в РФ).pdf

Введение

Актуальность исследования. В настоящее время нотариат представляет собой весьма уникальный правовой институт, который играет значительную роль в механизме регулирования различных общественных отношений. Во многом этому причиной является его двойственная природа. Органы российского нотариата обеспечивают защиту не только интересов непосредственного частного характера, но и публичного тоже.

Институт нотариата в современных условиях представляет собой не только часть правовой системы современного построения демократического строя нашего государства. Нотариат давно уже вышел за рамки собственно юридической деятельности. Он стал представлять собой полноценный институт гражданского общества, превратился в основное средство непосредственно обеспечения прав и законных интересов граждан нашей страны. Об этом свидетельствуют и точки зрения среди научной общественности. Так, О. В. Моисеева в своем исследовании отмечает, что нотариат является полноценным институтом гражданского общества, который не зависит от государства и действует на принципах местного самоуправления, поскольку он не входит в систему органов государственной власти. Эта особенность, по мнению автора, привлекает внимание к данному институту права. Ведь нотариат, в каком-то смысле, является беспристрастным, но, тем не менее, профессиональным участником государственного регулирования гражданского оборота.

Высокий уровень развития нотариата и соответственно степень его независимости представляют собой значимый индикатор уровня в целом всей правовой системы нашего государства, а также уровня общественной свободы. В связи с этим, частоту обращений граждан за нотариальной помощью можно рассматривать как важный показатель правовой культуры общества и уровня его зрелости.

Высокую оценку деятельности нотариата дал Президент Российской Федерации Владимир Владимирович Путин, который отметил, что «сегодня нотариат - значимый, востребованный институт правовой системы государства, один из гарантов защиты законных прав и интересов граждан, обеспечения стабильности экономической деятельности».

Следует отметить, что хотя нотариальные органы и не входят в систему органов государственной власти, но их развитие тесно взаимосвязано с развитием государства в целом. Поэтому обоснованно, что в период, когда происходит формирование и развитие экономических отношений, когда структурируются корпоративные правоотношения и активно развивается деятельность российских предпринимателей, нотариат также развивается.

Современный отечественный нотариат существует не изолированно, он, с одной стороны, является частью государственного механизма, с другой стороны, представляет объединение лиц свободной профессии. В силу высокой общественной значимости своих функций нотариат тесно взаимодействует с правоохранительной системой государства, в том числе связан с деятельностью судебной власти. Нередко нотариат характеризуют как орган превентивного правосудия, который снижает нагрузку на судебную систему, обеспечивает необходимые для суда бесспорные доказательства. Кроме того, в настоящее время нотариат играет все более важную роль в обеспечении права граждан на квалифицированную юридическую помощь. Повышается значение правозащитной и правоохранительной функции нотариата.

Объект исследования – нотариат.

Предмет исследования – особенности нотариата в РФ.

Цель исследования состоит в изучении особенностей нотариата в РФ.

В соответствии с поставленной целью можно выделить следующие задачи исследования:

- изучить понятие нотариальной деятельности в РФ;

- рассмотреть принципы нотариальной деятельности;

- охарактеризовать контроль за деятельностью нотариусов в РФ;

- рассмотреть особенности нотариального производства в РФ.

Методологической основой написания курсовой работы послужили законодательство в нотариата, труды в области нотариальной деятельности отечественных юристов, справочно-правовые системы.

Курсовая работа состоит из введения, основной части, включающей две главы, разделенные на параграфы, заключения и списка использованной литературы.

Глава 1. Понятие, принципы нотариальной деятельности и контроль за ней в РФ

1.1 Понятие нотариальной деятельности

Согласно ст. 1 Основ о нотариате нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели по извлечению прибыли. Налоговое законодательство фактически относит нотариусов, занимающихся частной практикой, к категории индивидуальных предпринимателей (ч. 2 ст. 11 НК), что вызывает сомнение. [3]

В соответствии со ст. 8 Основ о нотариате, нотариус, занимающийся частной практикой, по существу обладает всеми признаками юридического лица, хотя им не является: он вправе открывать любые счета в банке, иметь имущественные и личные неимущественные права, нанимать и увольнять работников, распоряжаться поступившим доходом, выступать в судах и совершать другие действия в соответствии с законодательством РФ. Законодательство РФ о предпринимательстве нс распространяется на деятельность нотариусов. [6]

Суть нотариальной деятельности - это определенный государством путь правомерного поведения законопослушного гражданина, которому с помощью нотариальных процессуальных средств обеспечивается особая процедура, во-первых, охраны его прав, а во-вторых, защиты его прав в случае возникновения правонарушения.

Вытеснив нотариат из сферы имущественных отношений, государство потеряло очень многое: утрачен уполномоченный и квалифицированный контроль над законностью сделок в стадии их совершения, ослабла защищенность прав граждан, криминализировался рынок недвижимости, уменьшилось поступление налогов в бюджет, расшатан правопорядок в имущественном обороте. Все это вносит смуту в социальные отношения и конфликты туда, где может и должен царить мир.

Ни один из правовых институтов не может заменить нотариат. Даже близкие ему органы регистрации не заменяют нотариального удостоверения, поскольку у них другие задачи и другие полномочия, иная ответственность перед гражданами.

Нотариальное удостоверение всегда обеспечивало безопасность гражданского оборота, гарантированность прав и законных интересов граждан, общества и государства.

Реализуемая от имени государства нотариальная деятельность имеет большое общественное значение, поскольку представляет публичную власть, является частью системы оказания квалифицированной юридической помощи, так как осуществляется в целях защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Однако ни в законодательстве, ни в доктрине нет определения «нотариальная защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц». Под нотариальной защитой прав и законных интересов понимается как система мер материально-правового порядка, применяемых в целях устранения препятствий на пути осуществления права, так и деятельность по применению этих мер, осуществляемая нотариусами в определенной процессуальной форме.

ГК не упоминает нотариат в числе органов, осуществляющих защиту гражданских прав (ст. 11). В юридической литературе так же, как правило, не предусматривается возможность нотариальной формы защиты. [2]

Нотариальная защита прав вытекает из существа ст. 1 Основ о нотариате, в которой главной задачей нотариата является обеспечение защиты прав и законных интересов граждан.

Однако обращение за защитой возможно не только в связи с нарушением либо оспариванием прав. Нотариус, как правило, осуществляет признание права (ст. 12 ГК). Традиционно иски о признании являются средством защиты еще не нарушенного права. Признание права в соответствии со ст. 12 ГК отнесено к одному из способов защиты гражданских прав. Суть публичной нотариальной деятельности и состоит в государственном признании прав. Однако данная позиция не основана на нормах ныне действующего ГК, поскольку нотариусам не подведомственны «спорные» дела. Гражданин, обращающийся к нотариусу за подтверждением своих бесспорных прав, имеет целью устранение всякой неопределенности по поводу принадлежащего ему права, получение документа, подтверждающего государственное признание за ним определенного права, возможность свободной реализации своего права. [2]

В современной юридической литературе обращается внимание на то, что «признание права» как мера превентивного (предупредительного) характера в определенной степени гарантирует его защиту. Судебная и нотариальная формы защиты права отличаются, поскольку сводить дело только к рассмотрению «спорных» материальных требований неправильно, так как защите подлежат требования и бесспорного характера. Поэтому спорной является теоретическая позиция о нотариальной деятельности как «превентивном правосудии».

Нотариальная форма защиты прав определяется в юридической литературе как комплекс особых нотариальных процедур, осуществляемых нотариусом в рамках нотариального процесса. Нотариальная форма защиты прав предполагает определенный порядок защиты прав, осуществляемый нотариусом, обладающим юрисдикцией. Таким образом, нотариальной формой защиты прав можно считать комплекс внутренних согласованных организационных мероприятий по защите субъективных прав, протекающих в рамках единого правового режима. Нотариальная форма защиты гражданских прав исходит из существа юрисдикции нотариуса.

Ранее нотариальная форма защиты гражданских прав осуществлялась в рамках административной формы, поскольку нотариат традиционно рассматривался в качестве органа государственного управления. Однако административный порядок защиты гражданских нрав но своему характеру соответствует таким отношениям, которые основаны на подчинении одного субъекта другому. Специфика рассмотрения дела нотариусом заключается в том, что он не находится в особых отношениях с лицами, обращающимися за совершением нотариального действия, и не имеет никакой заинтересованности в исходе дела. К подведомственности нотариуса относится установление фактов, имеющих юридическое значение.

Нотариальный процесс, в рамках которого осуществляется защита гражданских прав и интересов, можно определить как урегулированную нормами закона деятельность нотариусов по совершению нотариальных действий от имени государства. Следует отметить, что в литературе нередко игнорируются правозащитные функции нотариата указанием на отсутствие у него возможности принудить лицо, нарушившее право, к восстановлению первоначально существовавшего положения и необходимость дальнейшего обращения к компетентным органам. У нотариуса существует такое право. Например, некоторые нотариальные действия обладают принудительной исполнимостью. Исполнительное производство может возбуждаться на основании таких нотариальных актов, как удостоверенное соглашение об уплате алиментов. Вместе с тем нельзя не подчеркнуть, что многими авторами справедливо отмечается «особая доказательственная сила» нотариальных актов: не имея заранее определенной силы, они вызывают больше доверия у суда, поскольку выданы независимым, беспристрастным, компетентным лицом, не заинтересованным в исходе спора. Такой подход представляется вполне эффективным для разгрузки судов отдел бесспорного производства. [13, с. 438]

Проблема нотариальной защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц лежит в плоскости публичного права. Между тем существуют и иные толкования и позиции о функциях и роли нотариуса, которые искажают ее суть и не способствуют развитию публично-правового статуса нотариуса. В Конституции РФ в большей степени акцент сделан не на защите прав граждан и юридических лиц как на публично-правовом институте, а на функции осуществления юридической помощи, которая в отличие от публичной нотариальной деятельности носит частный характер и связана в основном с понятием «услуга», имеющим частноправовое содержание. [1

Согласно ст. 128 ГК услуги являются одним из объектов гражданских прав. Как правило, большинство из них носит возмездный характер. Вместе с тем ГК знает некоторое число услуг, которые могут оказываться безвозмездно либо в силу самого существа договора, либо в соответствии с его условиями. Однако эти услуги никоим образом не связаны с нотариальной деятельностью, в процессуальных рамках (в определенной стадии нотариального процесса) которой происходит бесплатное консультирование. В большей степени возмездный и безвозмездный характер правовой помощи свойствен адвокатской деятельности, которая непосредственно связана с адвокатскими услугами. [2]