Файл: Нотариат в РФ(Понятие, принципы нотариальной деятельности и контроль за ней в РФ).pdf

Можно выделить следующие виды нотариальных производств:

- по удостоверению сделок;

- по удостоверению юридических фактов;

- по удостоверению бесспорных фактических обстоятельств;

- по совершению охранительных действий;

- по подтверждению имущественных прав;

- по способствованию исполнению обязательств;

- по обеспечению доказательств;

- по приданию исполнительной силы документам и обязательствам. [19, с. 231]

Нотариальное производство как юридически регламентированная деятельность складывается из определенных стадий, образующих в совокупности единое процессуальное целое. Можно выделить три стадии нотариального производства:

1) возбуждение нотариального производства, на которой решается вопрос о возможности совершения нотариального действия;

2) установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия;

3) совершение нотариального действия нотариусом либо отказ в совершении нотариального действия в зависимости от установленного фактического состава.

В гражданском и арбитражном процессах традиционно выделяется в качестве заключительной стадии исполнительное производство, в рамках которого происходит фактическая реализация судебного акта под контролем судебного пристава-исполнителя. В нотариальном производстве реализация нотариального акта происходит за рамками нотариальной процедуры путем совершения заинтересованными лицами соответствующих юридических действий. Такой порядок вполне соответствует сути нотариального производства как имеющего целью предупреждение споров и конфликтов и направленного на добровольное исполнение взятых на себя обязательств.

В отдельных случаях имеются специальные квалифицированные процедуры реализации нотариально удостоверенных актов. Так, нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов и исполнительные надписи нотариусов имеют силу исполнительных документов и принудительно реализуются в рамках процедур, установленных Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». [4]

В отличие от гражданского и арбитражного процессов в нотариальном производстве не выделяется специальная стадия по пересмотру совершенных нотариальных действий и внесению исправлений в нотариальные акты. Поэтому исправление ошибок в нотариальных актах происходит за рамками нотариального производства.

Следует подчеркнуть, что все указанные стадии - возбуждение нотариального производства, установление юридического состава, необходимого для совершения нотариального действия, и совершение нотариального действия нотариусом (либо отказ в совершении нотариального действия - в зависимости от установленного фактического состава) - выделяются в сугубо аналитическом плане, поскольку в обособленном виде они существуют по нотариальным действиям большой сложности и протяженным по времени, например при ведении наследственных дел. При совершении относительно несложных нотариальных действий, например свидетельствовании подписи на документе, практически все стадии нотариального производства осуществляются одновременно и их обособленное выделение вряд ли возможно. [9, с. 480]

2.2 Общие правила ведения нотариального делопроизводства

Приказом Минюста России от 16.04.2014 № 78 и решением Правления ФНП от 17.12.2012 утверждены Правила нотариального делопроизводства, которые заменили Правила, действовавшие с января 2011 г. Новые Правила вступили в силу 6 мая 2014 г. [7]

Правила нотариального делопроизводства устанавливают для нотариусов единый порядок работы с документами, порядок осуществления контроля за исполнением правил нотариального делопроизводства, а также порядок передачи документов, хранящихся у нотариуса, полномочия которого прекращаются, другому нотариусу.

Правила регулируют вопросы работы с документами с момента их создания или получения и до передачи их в архив либо уничтожения. Они устанавливают порядок работы с документами, регламентируют вопросы контроля, ведения и заполнения документов, связанных с совершением нотариальных действий, составления номенклатуры дел, подготовки документов к хранению или уничтожению.

Правила не устанавливают порядок совершения нотариальных действий, формы реестров для регистрации нотариальных действий, нотариальных свидетельств, удостоверительных надписей нотариуса на сделках и свидетельствуемых документах.

Делопроизводство ведется нотариусами на русском языке, являющемся в соответствии со ст. 68 Конституции РФ государственным языком РФ на всей ее территории. [1]

В случае установления республикой, находящейся в составе Российской Федерации, государственного языка республики делопроизводство наряду с государственным языком РФ может вестись также на государственном языке республики.

Оформление всех видов документов (документирование) в нотариальном делопроизводстве осуществляется на бумажных носителях, а также в электронном виде в случаях и порядке, предусмотренных законодательством РФ и Правилами.

Организацию и правильное ведение делопроизводства, хранения, учета и использования нотариальных архивных документов, а также сдачу нотариальных архивных документов в соответствующий архив на постоянное хранение обеспечивают:

- нотариус, занимающийся частной практикой;

- в государственной нотариальной конторе - один из нотариусов, определенный приказом территориального органа Минюста России.

Нотариус, занимающийся частной практикой, вправе приказом возложить ведение делопроизводства или поручить выполнение отдельных видов работ, предусмотренных Правилами, одному или нескольким работникам нотариальной конторы в рамках их трудовых функций. В государственной нотариальной конторе ведение делопроизводства также может быть возложено приказом территориального органа на одного из работников, не являющихся нотариусом. При возложении ведения нотариального делопроизводства на лицо, не являющееся нотариусом, правильность организации и ведения нотариального делопроизводства обеспечивают нотариусы.

Нотариус обязан хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности (ч. 2 ст. 16 Основ о нотариате).

Согласно ч. 2 ст. 5 Основ о нотариате нотариусу при исполнении служебных обязанностей, а также лицам, работающим в нотариальной конторе, запрещается разглашать сведения, оглашать документы, которые стали им известны в связи с совершением нотариальных действий, в том числе и после сложения полномочий или увольнения, за исключением случаев, предусмотренных законодательством РФ. В соответствии с ч. 3 ст. 28 Основ о нотариате должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.

По сути, данные нормы устанавливают, что доступ к сведениям, составляющим нотариальную тайну, могут иметь только работники, состоящие с частным нотариусом в трудовых отношениях, и, таким образом, налагают запрет на передачу нотариусом сведений конфиденциального характера любым лицам, не являющимся работниками. Поэтому, если работа связана с такими сведениями, необходимо, чтобы был заключен трудовой договор, в котором содержится условие о неразглашении служебной тайны (ч. 4 ст. 57 ТК РФ). [5]

Отличительной особенностью новых Правил является новый разд. XIV, где описываются особенности работы нотариусов с электронными документами. Нотариусом принимаются, создаются и используются электронные документы:

- исходно создаваемые в электронной форме без предварительного документирования их на бумажном носителе;

— полученные в результате сканирования документов на бумажных носителях (п. 197 Правил).

Юридическая значимость электронных документов, представляемых нотариусу для совершения нотариальных действий, подтверждается усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном законодательством РФ (п. 198).

Обращения граждан и организаций, поступившие в форме электронного документа, в том числе не подтвержденные электронной подписью, рассматриваются в порядке, предусмотренном Правилами. Ответ на обращение, поступившее в электронной форме, направляется в форме электронного документа по адресу электронной почты, указанному в обращении, или в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

При получении электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью, нотариус осуществляет проверку ее подлинности (п. 199).

Проверка подлинности усиленной квалифицированной электронной подписи осуществляется с использованием средств единой информационной системы (ЕИС) либо с использованием специального программного обеспечения, имеющегося у нотариуса.

В соответствии со ст. 11 Основ о нотариате для совершения нотариальных действий с электронными документами и передачи сведений в ЕИС нотариата нотариус использует усиленную квалифицированную электронную подпись, созданную в соответствии с Федеральным законом «Об электронной подписи». Это означает, что сертификат ключа проверки такой подписи должен быть выдан аккредитованным удостоверяющим центром или доверенным лицом аккредитованного удостоверяющего центра либо федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере использования электронной подписи.

Согласно ст. 5 Закона квалифицированной электронной подписью является электронная подпись, которая соответствует всем признакам неквалифицированной электронной подписи и следующим дополнительным признакам:

1) ключ проверки электронной подписи указан в квалифицированном сертификате;

2) для создания и проверки электронной подписи используются средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным настоящим федеральным законом.

Фондом «Центр инноваций и информационных технологий» по поручению Правления ФНП в 2010 г. создан Удостоверяющий центр нотариата России, обеспечивающий средствами электронной подписи нотариусов и исполняющих обязанности нотариусов на всей территории РФ. Удостоверяющий центр нотариата России отвечает установленным указанным законом требованиям (ст. 15 Федерального закона «О цифровой подписи»): является аккредитованным удостоверяющим центром; обеспечивает любому лицу безвозмездный доступ с использованием информационно-телекоммуникационных сетей к выданным сертификатам и к актуальному списку аннулированных сертификатов. [15, с. 99]

Все нотариусы России получили сертификаты ключа проверки усиленной квалифицированной электронной подписи и сертифицированные средства электронной подписи. В качестве владельца квалифицированного сертификата нотариус обязан (ст. 10 и 17 Федерального закона «О цифровой подписи»):

1) обеспечивать конфиденциальность ключей электронных подписей, в частности, не допускать использование принадлежащих им ключей электронных подписей без их согласия;

2) не использовать ключ электронной подписи и немедленно обратиться в аккредитованный удостоверяющий центр, выдавший квалифицированный сертификат, для прекращения действия этого сертификата при наличии оснований полагать, что конфиденциальность ключа электронной подписи нарушена;

3) уведомлять иных участников электронного взаимодействия о нарушении конфиденциальности ключа электронной подписи в течение не более чем одного рабочего дня со дня получения информации о таком нарушении;

4) использовать квалифицированную электронную подпись в соответствии с ограничениями, содержащимися в квалифицированном сертификате (если такие ограничения установлены);

5) использовать для создания и проверки квалифицированных электронных подписей, создания ключей квалифицированных электронных подписей и ключей их проверки средства электронной подписи, получившие подтверждение соответствия требованиям, установленным на основании Закона.

Используемая нотариусом электронная подпись, созданная в связи с указанными выше требованиями, обеспечивает создание электронного документа, который в соответствии с упомянутым Законом (ст. 6) признается равнозначным документу на бумажном носителе, подписанному собственноручной подписью, кроме случая, когда федеральными законами или принимаемыми на их основе нормативными правовыми актами установлено требование о необходимости составления документа исключительно на бумажном носителе. [17, с. 154]

При этом квалифицированная электронная подпись признается действительной до тех пор, пока решением суда не установлено иное (ст. 11 Федерального закона «О цифровой подписи»), при одновременном соблюдении следующих условий:

1) квалифицированный сертификат создан и выдан аккредитованным удостоверяющим центром, аккредитация которого действительна на день выдачи указанного сертификата;

2) квалифицированный сертификат действителен на момент подписания электронного документа (при наличии достоверной информации о моменте подписания электронного документа) или на день проверки действительности указанного сертификата, если момент подписания электронного документа не определен;