Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности(Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность всегда находится под вниманием и вызывает бурный интерес, с последующими разборами, спорами, дискуссиями у правозащитников, политиков, рядовых граждан. Постоянно растущий интерес и внимание вызвано тем, что данная область деятельности по роду своей специфики представляет некую тайну, ширму, куда простому обывателю просто так не попасть. Большинство подготовительных действий в оперативно-розыскной деятельности носят негласный характер, а также сопряжены с некоторым ограничением конституционных прав и свобод в рамках закона. Но какие бы сомнения не порождала оперативная работа государственных структур, она исторически признана самым эффективным способом борьбы с преступными элементами и нацелена на безопасность общества и государства.

Актуальность темы выражена тем, что полномочия по осуществлению оперативно-розыскной деятельности возложены ни на одну, а на несколько государственных структур. Каждая структура, уполномоченная на проведение оперативно розыскных действий – это отдельно взятый механизм, со своими задачами, принципами, функциями.

13 марта 1992 г. был принят Закон РФ «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации», который регламентировал одну из постоянных функций государства – деятельность, с одной стороны, по предупреждению, выявлению и пресечению преступлений с помощью специальных сил и средств, а с другой – по обеспечению безопасности личности, общества и государства, с использованием негласных возможностей.

Теоретическую основу данной курсовой работы составляют: действующее законодательство, пособия, учебники. В рамках темы рассмотрены Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» во взаимосвязи с положениями Конституции Российской Федерации [1], нормами международного права, Уголовного кодекса Российской Федерации [2], Уголовно – процессуального кодекса Российской Федерации [4], а также иные законы, регулирующие правоотношения в сфере борьбы с преступностью.

Объектом исследования в данной работе является оперативно – розыскная деятельность как средство борьбы с преступностью, предметом изучения выступают круг уполномоченных органов с их задачами, правами и обязанностями в области розыскных мероприятий.

Целью настоящей работы является общая характеристика всех органов и служб, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, непосредственно необходимо выделить и рассмотреть их задачи, права и обязанности.

---

Для достижения данной цели преследуются задачи:

1. Определить полномочия органов внутренних дел Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

2. Определить полномочия органов Федеральной Службы Безопасности Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскной деятельности.

3. Исследовать права и обязанности федеральных органов исполнительной власти в области государственной охраны при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

4. Определить полномочия таможенных органов Российской Федерации при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

5. Определить полномочия Службы внешней разведки при осуществлении оперативно-розыскных мероприятий.

6. Исследовать права и обязанности Федеральной службы исполнения наказания Российской Федерации.

1. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность правоохранительной деятельности

1.1. Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности

Статья 1 Федерального закона от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет оперативно-розыскную деятельность (ОРД) как «вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то настоящим Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств»[9].

Исходя из принятого закона можно заключить, что оперативно-розыскной деятельности впервые был предоставлен официальный статус как государственно-правовой форме борьбы с преступностью.

С учетом того, что ОРД направлена непосредственно на выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений путем реализации специальной функции уполномоченных органов, необходимо выделить основную черту ОРД, такую как разведывательно-поисковый характер. Это обусловлено, прежде всего, тайным, замаскированным характером действий преступников, их деятельностью в условиях неочевидности, тщательной предварительной подготовкой своих действий, дерзостью, жестокостью преступного поведения, уничтожением следов совершаемых общественно опасных деяний, необходимостью получения сведений о лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших преступления, поиска неизвестных юридически значимых фактов, выяснения обстоятельств совершенных преступлений и др.

---

Оперативно-розыскная деятельность направлена на добывание информации, выявление скрытых (скрываемых) преступлений, признаков и фактов преступной деятельности, их субъектов, розыск скрывшихся лиц (ст. 2). Практически каждое экономическое, коррупционное преступление, факты наркопреступности выявляются исключительно оперативно-розыскным путем [9].

На разведывательно-поисковый характер ОРД указывают такие ее принципы, как конспирация, сочетание гласных и негласных методов и средств (ст. 3); указание законодателя на возможность использования специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации в процессе осуществления ОРД (ст. 6); право проведения оперативно-розыскных мероприятий при наличии сведений лишь о признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного противоправного деяния, а также о лицах, его подготавливающих, совершающих или совершивших, если нет достаточных данных для решения вопроса о возбуждении уголовного дела; о событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной, экономической или экологической безопасности РФ; о лицах, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда или уклоняющихся от уголовного наказания (ст. 7).

Разведывательно-поисковый характер анализируемой деятельности подтверждают и режим работы органов, осуществляющих ОРД, защита сведений об этих органах, наделение их правом установления отношений сотрудничества с лицами, изъявившими согласие оказывать им содействие.

ОРД осуществляется как гласно, так и негласно. Термин «негласность» предполагает как неочевидность, скрытность проводимых розыскных мероприятий от лиц, в них не участвующих, в том числе и от сотрудников оперативно-розыскных органов (ОРО), даже если они имеют соответствующий допуск, но прежде всего – от объектов (лиц, групп, организаций), в отношении которых они проводятся. Негласное проведение оперативных мероприятий позволяет нейтрализовать возможное противодействие со стороны объектов ОРД, обеспечить безопасность участников, результативность мероприятий, сохранить в тайне сам факт осуществления оперативно-розыскного мероприятия, применяемые при этом средства и методы.

Негласность может быть обусловлена как практической целесообразностью, так и невозможностью гласного проведения отдельных мероприятий, открытого использования средств, методов либо задействования отдельных участников. Например, недопустимо разглашение сведений о лицах, оказывающих содействие оперативно-розыскным отделам на конфиденциальной основе, о штатных негласных сотрудниках без их согласия. Только негласными могут быть такие оперативные мероприятия, как оперативный эксперимент, оперативное внедрение, контролируемая поставка, снятие информации с технических каналов связи.

---

Под «гласностью» предполагается проведение оперативного мероприятия, содержание, цели, участники которых не скрываются ни от окружающих, ни от объектов их проведения [33].

Различия в проведении оперативно-розыскных мероприятий, исходя из того, каким ведомством (субъектом) они осуществляются, заключаются лишь в организации и самом порядке их применения. Конечная же цель оперативно-розыскной деятельности (независимо от субъекта) единая защита жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств [28].

ОРД, осуществляемая оперативными подразделениями, ограничена непосредственно пределом их компетенции. Под таким пределом необходимо понимать строго ограниченный перечень правомочий субъектов по проведению комплекса оперативно-розыскных мероприятий.

В современных условиях эффективность борьбы с преступностью может быть обеспечена только при совместном сочетании оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий. При этом очень важно подчеркнуть, что органы (должностные лица), осуществляющие ОРД, при проведении оперативно-розыскных мероприятий обеспечивали конституционные права граждан, в том числе соблюдение прав человека и гражданина на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, неприкосновенность жилища и тайну корреспонденции.

ОРД тесно связана с уголовно-процессуальной и частной детективной деятельностью. Оперативно-розыскные мероприятия, как и следственные действия, направлены на борьбу с преступностью и носят правовой характер. Различия между ними обусловлены тем, что они совершаются в различных правовых режимах, и проявляются в следующем:

Во-первых, неодинакова правовая основа их производства, поскольку следователь действует на основании уголовно-процессуального закона, а ОРД базируется на Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности».

Во-вторых, пределы производства упомянутых действий не одинаковы: для производства следственных действий необходимо наличие возбужденного уголовного дела, в то время как оперативно-розыскные мероприятия могут проводиться до возбуждения уголовного дела.

В-третьих, различны результаты этих действий: итогом следственных действий являются доказательства; итог оперативно-розыскных действий – лишь сведения об источниках тех фактов, которые могут стать доказательством только после их закрепления процессуальным путем.

---

Российское законодательство допускает и возможность проведения действий, схожих с оперативно-розыскными мероприятиями. Данная деятельность называется частной детективной и охранной, которая в соответствии с Законом РФ от 11.03.1992 № 2487-1 (ред. от 03.07.2016) «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» определяется как оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам детективами, имеющими специальное разрешение (лицензию) органов внутренних дел, в целях защиты прав и интересов своих клиентов [6]. Однако на частных детективов и охранников статус работников правоохранительных органов не распространяется. Кроме того, они не вправе проводить оперативно-розыскные мероприятия, отнесенные Законом исключительно к компетенции органов, осуществляющих ОРД.

Так же, указанный закон ст. 1 прямо определяется, что «граждане, занимающиеся частной детективной деятельностью, не вправе осуществлять какие-либо оперативно-розыскные действия, отнесенные законом к исключительной компетенции органов, которым такое право предоставлено» [6].

Для Российской Федерации, впрочем, как и для других стран, процесс реформирования в области экономики, в формировании и укреплении правового государства сопровождается с обострением криминогенной ситуации. На фоне реформ и новшеств укрепляется рост коррупции, соблазн взять все и сразу дает хорошую почву для распространения организованной преступности. В сложившихся условиях от органов, осуществляющих ОРД, требуется быстрое реагирование и принятие адекватных мер для эффективного исполнения правоохранительной функции государства.

ОРД как особый вид юридической деятельности осуществлялась в целях борьбы с преступностью, обеспечения правопорядка специально образованными государственными органами, их службами и исключительно уполномоченными на то должностными лицами.

1.2. Общие задачи служб в рамках оперативно-розыскной деятельности

Статьей 2 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» определен круг задач оперативно-розыскной деятельности [9]:

– выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, а также выявление и установление лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших;

---