Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности(Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf

– осуществление розыска лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, а также розыска без вести пропавших;

– добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации;

– установление имущества, подлежащего конфискации.

Выявление и раскрытие преступлений, а также лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших – это важнейшая часть общих задач ОРД. Грамотное применение оперативно-розыскных мероприятий и средств позволяет своевременно выявлять скрытые преступления, принимать меры по устранению преступных посягательств; устанавливать лиц, представляющих оперативный интерес, и применять к ним соответствующие меры.

Вследствие того, что зачастую факт обнаружения преступления впоследствии является основой для возбуждения уголовного дела, то и сами задачи выявления и раскрытия преступлений оперативно-розыскным путем должны рассматриваться в тесной взаимосвязи с уголовно-процессуальной деятельностью. Это обстоятельство, в свою очередь, обязывает орган дознания установить лиц, совершивших преступления.

Задача предупреждения преступлений решается принятием оперативно-розыскных мер, которые направлены на недопущение совершения противоправных действий, а также на устранение причин и условий, способствующих их совершению.

Розыск лиц, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания, без вести пропавших, представляет собой систему организационных, процессуальных, оперативно-розыскных и иных специальных мероприятий, комплексное осуществление которых обеспечивает быстрое обнаружение разыскиваемых, установление негативных факторов, способствующих их длительному проживанию на нелегальном положении и укрывательству преступников [30].

Следующая задача формулируется как «добывание информации о событиях или действиях (бездействии), создающих угрозу обеспечению государственной, военной, экономической и экологической безопасности Российской Федерации». Однако, стоит заметить, что содержание данной задачи не может ограничиваться лишь добыванием информации [31].

Просто добывание (получение) информации без ее последующего использования представляется бессмысленным. Следовательно, рамки этой задачи вовсе не ограниченны только добыванием информации. Отсюда можно сделать вывод, что далее следуют оперативные мероприятия для устранения преступных посягательств.

---

Антикоррупционная задача установления имущества, подлежащего конфискации свидетельствует о реальном возрождении меры уголовно-правового воздействия – конфискации. С учетом предполагаемого усиления борьбы с коррупцией компетентным органам необходимо будет устанавливать имущество, подлежащее конфискации, а без использования оперативно-розыскных возможностей субъектов ОРД сделать это представляется крайне затруднительным.

2. Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность

2.1. Характеристика, особые задачи и полномочия служб

Статья 13 Федерального закона от 12.08.1995 №144-ФЗ (ред.от 06.07.2016) «Об оперативно-розыскной деятельности» определяет перечень субъектов оперативно-розыскной деятельности и в общей форме закрепляет их полномочия в сфере ОРД. Из содержания статьи следует, что перечень таких подразделений определяется только применительно к территории Российской Федерации.

Законодателем установлен четкий перечень уполномоченных органов, которые могут выступать от имени государства при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Правом на осуществление ОРД наделены только оперативные подразделения перечисленных в ней органов [9]:

– Органы внутренних дел РФ,

– Органы Федеральной службы безопасности РФ,

– Федеральные органы исполнительной власти в области государственной охраны РФ,

– Таможенные органы РФ,

– Служба внешней разведки РФ,

– Федеральная служба исполнения наказания РФ.

Указанный перечень на настоящее время исчерпывающий и только на основании закона могут быть внесены изменения или дополнения.

Должностные лица, входящие в штат оперативных подразделений, реализуют ОРД. Следовательно, должностные лица других подразделений, входящих в структуру перечисленных государственных органов, не вправе самостоятельно проводить оперативно-розыскные мероприятия, а могут лишь привлекаться для их проведения должностными лицами оперативных подразделений указанных органов.

Под оперативными подразделениями понимаются структурные подразделения государственных органов, которые непосредственно выполняют оперативно-розыскные мероприятия в соответствии с ведомственным распределением функций и в пределах установленных полномочий.

---

Физические лица, являющиеся объектами ОРД, наделены субъективными правами, предусмотренными федеральным законом, являются участниками оперативно-розыскных отношений, но к субъектам ОРД не относятся. Это же можно сказать и о лицах, оказывающих содействие органам, осуществляющим ОРД, как гласно, так и конфиденциально.

В Федеральном законе «Об оперативно-розыскной деятельности» упоминаются такие участники оперативно-розыскных отношений, как специалисты, операторы связи, следователи, дознаватели и др. Указанные категории лиц не входят в штат оперативных подразделений и поэтому не наделены правом осуществления ОРД.

Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, решают определенные настоящим Федеральным законом задачи исключительно в пределах своих полномочий, установленных соответствующими законодательными актами Российской Федерации.

Органы внутренних дел РФ в системе органов, уполномоченных для проведения ОРД

На основании Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», приказом МВД России определен перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД в полном объеме [26]:

1. Подразделения уголовного розыска.

2. Подразделения экономической безопасности.

3. Подразделения собственной безопасности.

4. Подразделения по противодействию экстремизму.

5. Подразделения по борьбе с преступными посягательствами на грузы.

6. Подразделения по обеспечению безопасности лиц, подлежащих государственной защите.

7. Оперативно-поисковые подразделения.

8. Подразделения специальных технических мероприятий (оперативно-технические подразделения).

9. Межрегиональные оперативно - розыскные подразделения территориальных органов МВД России на окружном уровне.

10. Подразделения по контролю за оборотом наркотиков.

Также определен перечень оперативных подразделений системы МВД России, правомочных осуществлять ОРД в заданных границах:

1. Подразделения по обеспечению взаимодействия с правоохранительными органами иностранных государств – членов Международной организации уголовной полиции – Интерпола и Генеральным секретариатом Интерпола; проведение по запросам международных правоохранительных организаций и правоохранительных органов иностранных государств: опрос, наведение справок, отождествление личности.

2. Подразделения оперативно-розыскной информации: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, отождествление личности; использование конфиденциального содействия граждан.

---

Главное управление уголовного розыска

Главное управление уголовного розыска МВД России является самостоятельным структурным подразделением, обеспечивающим и осуществляющим в пределах своей компетенции функции в области выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений общеуголовной направленности, розыска лиц, организации и осуществления ОРД.

Основные функции и полномочия Главного управления уголовного розыска МВД России в области ОРД [25]:

1. Осуществление ОРД в полном объеме.

2. Разработка, организация и проведение в установленном порядке специальных операций и оперативно-профилактических мероприятий.

3. Организация и участие в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии  тяжких и особо тяжких преступлений общеуголовной направленности, в том числе носящих межрегиональный, транснациональный характер, вызывающих большой общественный резонанс: убийств представителей власти; серийных преступлений; преступлений против половой неприкосновенности; тяжких и особо тяжких преступлений, связанных с незаконным оборотом оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств; преступлений, совершенных в особых условиях, в т.ч. на особо важных и режимных объектах.

4. Организация и осуществление раскрытия преступлений, связанных с иностранными гражданами.

5. Организация и осуществление раскрытия  вызвавших широкий общественный резонанс преступлений против собственности, в том числе  серийных краж, преступных посягательств на автотранспортные средства, хищений культурных ценностей, разбоев и грабежей.

6. Организация и осуществление раскрытия преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров.

7. Организация и осуществление борьбы с организованной преступностью общеуголовной направленности.

8. Организация осуществления  ОРД в среде несовершеннолетних.

9. Организация и осуществление розыска лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия или суда, лиц, пропавших без вести.

10. Организация и осуществление международного розыска.

11. Организация в установленном порядке розыска лиц в случае признания их безвестно отсутствующими либо возбуждения уголовного дела.

Правильно проведенная ОРД может дать следствию информацию о количестве участников преступных групп, о роли каждого из них в деятельности преступного формирования, о преступлениях, которые были совершены ранее и которые оно готовится совершить, слабые звенья в данной преступной организации, другую информацию. Грамотно проведенные оперативно-розыскные мероприятия дают большой массив доказательственной информации о преступной деятельности групп, с чего часто и начинается расследование, так как по результатам ОРД возбуждается уголовное дело.

---

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России

Главное управление экономической безопасности и противодействия коррупции МВД России (ГУЭБиПК МВД России) – самостоятельное структурное подразделение, обеспечивающее и осуществляющее функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в области экономической безопасности государства, а также выполняющее иные функции в соответствии с Положением о ГУЭБиПК, нормативными правовыми актами МВД России [27].

Главное управление является оперативным подразделением полиции и осуществляет оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ.

Основные функции и полномочия в области ОРД:

1. Обеспечение экономической безопасности и осуществление борьбы с преступлениями в экономической и коррупционной сфере.

2. Осуществление мероприятий, направленных на противодействие легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем; подрыв экономических основ организованных групп и преступных сообществ; борьба с преступлениями в сфере внешнеэкономической деятельности и фальшивомонетничеством.

За период январь-июль 2016 года подразделениями органов внутренних дел выявлено 63,9 тысячи преступлений экономической направленности, их удельный вес в общем массиве преступлений экономической направленности составил около 87%.

Главное управление собственной безопасности

ГУСБ МВД России – подразделение полиции, являющееся самостоятельным структурным оперативным подразделением, обеспечивающее и осуществляющее в пределах компетенции функции по выработке и реализации государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и их близких [23].

Основные задачи ГУСБ МВД в области ОРД:

1. Организация и участие в формировании основных направлений государственной политики в сферах обеспечения собственной безопасности, противодействия коррупции в системе МВД России, государственной защиты сотрудников органов внутренних дел, федеральных государственных гражданских служащих и их близких.

2. Разработка и реализация мер обеспечения собственной безопасности в системе МВД России, предотвращение проникновения в подразделения, находящиеся в оперативном обслуживании, лиц, преследующих противоправные цели.

---