Файл: Органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность: задачи, права, обязанности(Понятие и сущность оперативно-розыскной деятельности).pdf

Задачи ОРД таможенных органов:

1. Выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов.

2. Получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации.

3. Оказание помощи органам расследования, прокуратуры и суда в сборе доказательств по уголовному делу, выполнение их поручений.

4. Розыск лиц, скрывающихся от органов расследования и суда и уклоняющихся от уголовного наказания за преступления, а также розыск без вести пропавших.

5. Добывание информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ.

6. Участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых ФСБ, МВД, ФПС и другими компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации.

7. Обеспечение собственной безопасности объектов таможенной инфраструктуры.

8. Выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов и др. задачи.

Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций вправе осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также в целях обеспечения собственной безопасности [15].

Также, таможенные органы вправе осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации; задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил), в соответствии с законодательством; производить документирование, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку фактов и событий, связанных с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершением с ними грузовых и иных операций; реализуют иные права, предусмотренные законодательством.

---

При производстве следственных действий и проведении оперативно-розыскных мероприятий должностные лица таможенных органов имеют право использовать служебных собак в случаях поиска и выявления наркотических средств, взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов и других предметов, обладающих индивидуальным запахом.

Таможенные органы в рамках ОРД вправе проводить контролируемую поставку. Контролируемой поставкой товаров, ввозимых в Российскую Федерацию и вывозимых из Российской Федерации, является оперативно-розыскное мероприятие, при котором с ведома и под контролем органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, допускаются ввоз в Российскую Федерацию, вывоз из Российской Федерации либо перемещение по территории Российской Федерации ввезенных товаров. Иные органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, проводят контролируемую поставку товаров по согласованию с таможенными органами.

В первом полугодии 2017 года по результатам оперативных действий таможенных органов возбуждено 1185 уголовных дел, в том числе 365 уголовных дел возбуждено по статье 226.1 УК РФ за контрабанду сильнодействующих, ядовитых, отравляющих, взрывчатых, радиоактивных веществ, озоноразрушающей продукции, вооружения и военной техники, стратегически важных товаров и ресурсов, культурных ценностей, особо ценных диких животных и водных биоресурсов. По фактам контрабанды наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсоров или аналогов возбуждено 132 уголовных дела по статье 229.1 УК РФ.

Служба внешней разведки РФ в системе органов, уполномоченных для проведения ОРД

Служба внешней разведки Российской Федерации (СВР России) является составной частью сил обеспечения безопасности и наделена функциями защищать безопасность личности, общества и государства от внешних угроз.

СВР осуществляет разведывательную деятельность в целях:

– обеспечения Президента Российской Федерации, Федерального Собрания и Правительства разведывательной информацией, которая необходима им для принятия важных решений непосредственно по политическим, экономическим, военно-стратегическим, научно-техническим и экологическим проблемам;

– обеспечения определенных условий, которые способствуют для успешной реализации политики Российской Федерации в сфере безопасности;

– содействия экономическому развитию, научно-техническому прогрессу страны и военно-техническому обеспечению безопасности Российской Федерации.

---

Полномочия СВР [10]:

1. Устанавливать на конфиденциальной основе отношения сотрудничества с лицами, добровольно давшими на это согласие.

2. Осуществлять меры по зашифровке кадрового состава.

3. Использовать в целях конспирации документов, зашифровывающих личность сотрудников кадрового состава, ведомственную принадлежность подразделений, организаций, помещений и транспортных средств органов внешней разведки Российской Федерации.

4. Взаимодействовать с федеральными органами исполнительной власти и органами государственной охраны в области контрразведки.

5. Организовывать и обеспечивать защиту государственной тайны в учреждениях Российской Федерации, которые находятся за пределами территории Российской Федерации.

6. Взаимодействовать с разведывательными и контрразведывательными службами иностранных государств.

7. Обеспечивать собственную безопасность службы, то есть защиту своих сил, средств и информации от противоправных действий и угроз и др.

Разведывательная деятельность осуществляется:

1. Службой внешней разведки Российской Федерации – в политической, экономической, военно-стратегической, научно-технической и экологической сферах, в сфере шифрованной, засекреченной и иных видов специальной связи с использованием радиоэлектронных средств и методов за пределами Российской Федерации, а также в сфере обеспечения безопасности учреждений Российской Федерации, находящихся за пределами территории Российской Федерации, и командированных за пределы территории Российской Федерации граждан Российской Федерации, имеющих по роду своей деятельности допуск к сведениям, составляющим государственную тайну.

2. Органом внешней разведки Министерства обороны Российской Федерации – в военной, военно-политической, военно-технической, военно-экономической и экологической сферах.

В процессе разведывательной деятельности, проводимой органами внешней разведки, используются гласные и негласные методы и средства, особый характер которых определяется условиями этой деятельности. Применяемый комплекс методов и средств при осуществлении деятельности службы не должен причинить вред жизни и здоровью людей, также в результате деятельности не должен быть нанесет ущерб окружающей среде. Применять методы и средства разведывательной деятельности в непосредственно отношении граждан Российской Федерации на территории Российской Федерации не допускается.

---

Органы внешней разведки для достижения поставленных целей и задач вправе использовать информационные системы, видео- и аудиозапись, кино- и фотосъемку, снятие информации с технических каналов связи, а также другие методы и средства, которые строго отвечать требованиям закона.

Порядок использования негласных методов и средств разведывательной деятельности определен федеральными законами и нормативными правовыми актами органов внешней разведки Российской Федерации. Содержание нормативных правовых актов по вопросам применения негласных методов и средств разведывательной деятельности составляет государственную тайну.

Федеральная служба исполнения наказания РФ в системе органов, уполномоченных для проведения ОРД

Указ Президента РФ от 13.10.2004 № 1314 (ред. от 08.09.2017) «Вопросы Федеральной службы исполнения наказаний» раскрывает понятие службы в определении, что «Федеральная служба исполнения наказаний (ФСИН России) – это федеральный орган исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции; функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных; функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию; функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания; функции по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений» [19].

Оперативные подразделения органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность, вправе проводить совместно с работниками уголовно-исполнительной системы оперативно-розыскные мероприятия в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы.

Задачи, поставленные перед уголовно-исполнительной системой:

1. Организация обеспечения правопорядка и законности в вверенных учреждениях, безопасности сотрудников, должностных лиц и граждан, находящихся на их территории, а также содержащихся в них осужденных.

2. Выявление, раскрытие, пресечение и предупреждение готовящихся и совершаемых в исправительных учреждениях преступных деяний.

3. Содействие в выявлении и раскрытии преступлений, совершенных осужденными до прибытия в исправительное учреждение.

4. Осуществление дознания в соответствии с уголовно-процессуальным законодательством.

---

Из поставленных задач следует, что ФСИН в соответствии с законодательством в числе других своих функций осуществляет и организует оперативно-розыскные действия в учреждениях, исполняющих наказания, принимает меры по ее совершенствованию, взаимодействует с оперативными, следственными и другими территориальными подразделениями органов внутренних дел в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений.

Важно уточнить, что хотя оперативные подразделения ФСИН наделены, как и ряд других субъектов ОРД, полномочиями по осуществлению всех без исключения ОРМ, с учетом специфических условий функционирования они в ряде случаев и не могут пользоваться данными правами.

Статьей 6 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» устанавливаются определенные пределы компетенции субъектов ОРД применительно к оперативно-розыскным мероприятиям, связанным с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров, снятием информации с технических каналов связи [9]. Такие мероприятия могут проводиться только с использованием оперативно-технических сил и средств органов Федеральной службы безопасности, органов внутренних дел. Соответственно, оперативные подразделения ФСИН России не вправе самостоятельно реализовать ОРМ такого характера, а Министерство Юстиции России – регулировать порядок их проведения.

Поскольку круг объектов в следственных изоляторах ограничивается в основном обвиняемыми (подозреваемыми), а также лицами, оставленными в СИЗО для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, законодатель закрепил право проведения оперативно-розыскных мероприятий в СИЗО УИС оперативными подразделениями всех без исключения субъектов ОРД, но только совместно с работниками уголовно-исполнительной системы. Данное положение обусловливает взаимодействие органов субъектов ОРД, осуществляемое в рамках межведомственных нормативных правовых актов или соглашений.

Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации статьей 84 устанавливает, что «оперативно-розыскная деятельность осуществляется оперативными аппаратами исправительных учреждений, а также другими уполномоченными на то органами в пределах их компетенции»[3].

Результаты специального исследования, основанного на опросах самих осужденных, показали, что преобладающее большинство осужденных, как впервые, так и неоднократно отбывающих наказание в виде лишения свободы (соответственно 81,4 и 76 %), не ощущают себя в безопасности, опасаясь угроз и от администрации (в основном так называемые первоходки), и от других осужденных (преимущественно рецидивисты) [32]. По данным другого исследования, три четверти (75,1 %) осужденных, отбывающих наказание в исправительных колониях общего и строгого режимов, испытывают постоянную тревогу за личную безопасность, а каждый четвертый (24,9 %) был объектом физического или психического насилия со стороны других осужденных.

---