Файл: Нотариат в РФ (Российский опыт возникновения и развития нотариата).pdf

Очевидным является тот факт, что лишь имущественная ответственность частного нотариуса (в том числе и собственным имуществом) может обеспечивать наиболее оптимально права лиц, которые обратились к нотариусу, гарантируя в полной мере им возмещение ущерба, который при совершении незаконного нотариального действия был причинен.

Следует также отметить, что в Основах законодательства РФ о нотариате, а именно в статье 12, законодатель применяет термин «дисциплинарный проступок», но при этом ни в одном нормативном акте не раскрывается понятие «дисциплинарный проступок нотариуса», который выступает в качестве основания дисциплинарной ответственности, виды дисциплинарных взысканий не регламентируются, не регламентируется порядок привлечения нотариуса к такой ответственности.

Положительным является тот факт, что с января 2016 г. вступил в силу Кодекс профессиональной этики нотариусов в России, который решает вопросы дисциплинарной ответственности нотариуса и является еще одним аргументом в пользу развития нотариата как института с высокой степенью ответственности. Взяв на себя серьезные функции, нотариат взял и серьезную ответственность, которая сейчас прописана не только в Основах законодательства РФ о нотариате, но и в Кодексе профессиональной этики нотариусов в России.

2.2. Перспективы совершенствования законодательства в сфере деятельности нотариуса

В предыдущей главе были рассмотрены некоторые проблемы законодательного закрепления возможности нотариуса в обеспечении законности гражданского оборота в связи с чем законодательство в сфере деятельности нотариуса нуждается в совершенствовании.

Как было отмечено, одной из существенных проблем является проблема, связанная с отсутствием обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

В качестве совершенствования законодательства в данной сфере предлагается изложить ст. 550 ГК РФ, посвященной форме договора купли-продажи недвижимости в следующей редакции:

«1. Договор продажи недвижимости, в случае, если хотя бы одной из сторон является физическое лицо, заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, и подлежит обязательному нотариальному удостоверению.

2. Договор продажи недвижимости между юридическими лицами заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами. Несоблюдение формы договоры продажи недвижимости влечет его недействительность».

Целесообразность и необходимость данного предложения обосновывается современными тенденциями развития цивилизованного рынка недвижимости, при котором каждый должен заниматься своим делом. Риэлторы – рекламировать, продавать и покупать недвижимость, то есть они выступают в качестве посредников, которые помогают найти объекты, покупателя, купить или продать. А юридической составляющей, по крайней мере, в странах континентального права, к которым относится и Россия, занимается нотариус. Это проверка чистоты сделки, удостоверение сделки и подача на регистрацию. И третий элемент – регистратор, он проверяет документы и отвечает за чистоту титула и его регистрирует. Поэтому сегодня назрела необходимость законодательного закрепления обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижимостью.

Одной из тенденций современного государства является деятельность органов власти по четкому правовому регулированию общественных отношений. Очевидно, что и на рынке недвижимости должно существовать четкое регулирование отношений между его участниками, и присутствие нотариусов в обороте недвижимости способно значительно повысить защищенность граждан-участников сделок, соответственно, снизить количество мошеннических действий.

Во всем мире одним из способов защиты прав собственности, доказавших свою эффективность, является обязательное нотариальное удостоверение сделок с недвижимостью. Вся Европа пользуется этим способом. И там процент мошеннических действий с недвижимостью чрезвычайно мал.

Также одной из выявленных проблем является то, что при причинении в результате нотариальных действий кому-либо вреда, не всегда в этом есть вина нотариуса. В Основах законодательства РФ о нотариате следует предусмотреть, что в качестве объекта страхования по договору страхования гражданской ответственности выступают имущественные интересы, которые связаны с риском ответственности частного нотариуса, которые также могут быть связаны с мошенническими действиями стороны договора по обязательствам, возникающим из-за причинения имущественного вреда физическому лицу или организации, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

Соответственно, в следующей редакции следует изложить абз. 2 ст. 18 Основ законодательства о нотариате:

«В качестве объектов страхования по договору страхования гражданской ответственности выступают:

1) имущественные интересы, которые связаны с риском ответственности частного нотариуса, по обязательствам, возникающим из-за того, что причинен вред имущественного характера физическому лицу или организации, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности;

2) имущественные интересы, которые связаны с риском ответственности частного нотариуса, которые могут быть связаны с мошенническими действиями стороны договора по обязательствам, возникающим из-за причинения имущественного вреда физическому лицу или организации, обратившимся за совершением нотариального действия, и (или) третьим лицам при осуществлении нотариальной деятельности.

В настоящее время особо актуален вопрос о возможности нотариуса выступать в роли медиатора. Нотариальное сообщество России стало уделять значительное внимание медиации и определению роли отечественного нотариата в процессе распространения идей внесудебного примирения в нашей стране.

Нотариат как орган бесспорной юрисдикции способен на себя взять некоторые функции, ориентированные на уменьшение конфликтности в сфере гражданских и семейных отношений, а также на укрепление законности и предупреждение нарушений правовых норм в экономической сфере.

Сегодня нотариусы для повышения собственной профессиональной компетентности и эффективности своей деятельности должны владеть навыками медиативного подхода к разрешению конфликтов участников нотариальной деятельности. Ведь деятельность нотариуса во многом связана и с информированием граждан, обращающихся к ним за помощью, направлена на предупреждение возникновения споров в будущем. От того, насколько профессионально нотариус выполняет свои обязанности, зависит ее результат. Поэтому в нотариальной деятельности медиативный подход должен быть использован в полной мере.

В настоящее время, как представляется, ключевым направлением совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности, безусловно, является внедрение новых, более развитых и эффективных моделей.

В российское законодательство следует ввести понятие «нотариальный акт». Введение нового понятия, учитывающего сущность нотариального акта как удостоверяющего юридические факты в частноправовой сфере, обладающего особыми свойствами и отражающего как особый порядок изготовления нотариального акта, так и документальный результат его совершения, позволит на уровне общей нормы закрепить особое назначение нотариальных актов в российском праве. Представляется возможным дать следующее определение нотариального акта: нотариальный акт – это официальный документ, содержанием которого является удостоверяемый нотариусом в рамках процедуры нотариального производства юридический факт (или совокупность юридических фактов), снабженный предусмотренными законом обязательными реквизитами и обладающий доказательственной и исполнительной силой.

Следует разработать модель действия исполнительной силы нотариального акта. Вопрос о придании нотариальным актам исполнительной силы поднимался в литературе. В одном из предложений было высказано расширение «возможностей российских участников гражданского оборота на получение такого акта правовой защиты, как исполнительная надпись нотариуса, а также постепенное расширение круга нотариально удостоверенных договоров, имеющих в случае неисполнения их условий одним из участников исполнительную силу без обращения к суду»^[35].

Предложение о признании за нотариальными актами исполнительной силы на практике будет означать, что нотариальные акты станут самостоятельным видом исполнительных документов и будут являться основаниями для их принудительного исполнения. Безусловно, необходимо разработать механизм перехода потенциальной исполнительной силы нотариального акта в активную. Предполагается, что в рамках исполнительного производства нотариальные акты должны исполняться по тем же правилам, по каким и другие исполнительные документы, что также обеспечивает участников исполнительного производства всеми средствами судебной защиты, которые действуют и на данный момент.

Поскольку нотариус действует в рамках бесспорной юрисдикции, безусловно, основным и принципиальным условием будет наличие бесспорности. Учитывая, что исполнительной силой следует наделять лишь нотариальные акты, проблемы в определении бесспорного характера обязательства быть не может. Обязательство, удостоверенное в нотариальном акте, презюмируется бесспорным, поскольку при его удостоверении присутствовал нотариус, который засвидетельствовал волеизъявления сторон.

Следует детально регламентировать процедуру изготовления и выдачи нотариусом исполнительного документа, а именно:

– предусмотреть обязательное уведомление должника об обращении кредитора за исполнительным документом в целях получения от него информации об исполнении обязательства полностью или в части;

– определить разумный срок, в течение которого следует ждать ответа от должника;

– предоставить нотариусу право выдать исполнительный документ при отсутствии возражений должника.

Также, следует признать, что задачей-минимумом российского законодателя в сфере нотариальной деятельности на ближайшие годы должно стать устранение многолетнего несовершенства правовой системы, а именно принятие Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации».

Заключение

Таким образом, рассмотрев особенности становления и развития современного нотариата в РФ, можно сделать некоторые обобщающие выводы.

В настоящее время нотариат является в государстве важнейшим, востребованным институтом правовой системы. Он является одним из гарантов защиты законных прав лиц и их интересов, обеспечения стабильности в сфере экономической деятельности.

В современных российских экономических условиях положительные тенденции изменения роли нотариата очевидны. Одной из тенденций современного нотариата является то, что нотариат представляет из себя профессиональную корпорацию, которая характеризуется высоким уровнем ответственности. С момента своего образования нотариат был и остается до сих пор одним из важнейших общественных институтов, который ориентирован на то, чтобы обеспечить права и свободы людей, стабильность оборота в гражданско-правовой сфере, а также непосредственно существование демократического, правового государства. Институт российского нотариата в настоящее время сильно модернизируется, а залогом его успешного развития выступает высокий профессионализм членов нотариального сообщества и их ответственность.

Очевидно, что полноценное развитие правового государства невозможно без четкого законодательного закрепления места и роли нотариата как одного из важнейших институтов обеспечения стабильности гражданского оборота и формирования цивилизованных деловых отношений в обществе.

Реформирование законодательства, происходящее в последнее время, направлено на обеспечение стабильности гражданского оборота и полностью отвечает интересам гражданского оборота.

Между тем, как отмечалось в работе, нотариат в России развивался очень нестабильно и медленно. Это было связано с особенностями истории России, менталитета российского народа, отсутствием правовой культуры, влиянием восточных стран. Послереволюционный период пошатнул систему нотариата, что привело к застою в развитии нотариата. Можно отметить, что каждый раз с приходом новой власти в России возникали новые органы, выполнявшие функции нотариата, новые нормативные акты, регулировавшие по-разному нотариальную деятельность, очень часто менялось наименование нотариата. Долгое время в России нотариат относился к судебной власти и был зависим от нее.

В современных условиях значение нотариата невозможно переоценить. Нотариат постоянно совершенствуется, расширяется спектр нотариальных действий, развивается система электронного нотариата. Нотариат является надежной формой защиты прав и законных интересов различных лиц. Нотариусы совершают нотариальные действия от имени РФ.