Файл: Нотариат в РФ (Российский опыт возникновения и развития нотариата).pdf

Введение

Актуальность настоящей темы определяется высокой значимостью как в теоретическом, так и в практическом плане вопросов, которые связанных с выяснением места нотариата в современном государстве и его роли.

Россия постепенно движется к тому, что ее система нотариата сближается с мировыми стандартами либерального нотариата (он существует в форме свободной профессии), в которой нотариусы свою деятельность осуществляют с учетом принципа независимости и беспристрастности, и за свою деятельность они несут ответственность. В России еще в 1993 г. были приняты Основы законодательства о нотариате^[1] (они продолжают действовать до сих пор), которые лишь в общем определяют механизмы взаимодействия органов государства с институтом нотариата. Соответственно, актуальной задачей видится формирование научных предложений относительно оптимизации нотариального законодательства.

Вопрос о правовом регулировании организации нотариата в РФ в юридической науке имеет довольно дискуссионный характер. Однако необходимо констатировать существование устойчивых тенденций, среди которых выделяется осознание приоритета ценностей человека, что выступает в качестве одного из характерных признаков правовых форм деятельности государства в условиях политико-правовой модернизации. Учитывая целесообразность и необходимость переосмысления взаимоотношений «государство-личность», направление их вектора в сторону обеспечения прав человека и его свобод, проводится исследование сущности нотариата, а также содержания форм его правовой деятельности.

Актуальность исследования становления и развития современного нотариата в РФ обусловлена: а) увеличивающейся потребностью получения от нотариусов квалифицированной юридической помощи; б) имеющими место внутренними противоречиями действующего законодательства в сфере организации нотариата.

Изложенное обусловливает актуальность исследования, направленного на анализ становления и развития современного нотариата в РФ, а также на разработку положений и предложений теоретического и практического характера, направленных на совершенствование отечественного законодательства в указанной сфере.

Объектом исследования данной работы являются отношения в сфере нотариальной деятельности и их регулирование законодательством РФ.

Предметом исследования являются нормы законодательства РФ, регламентирующие тенденции изменения роли нотариата в современных российских экономических условиях, а также правоприменительная практика.

Целью настоящего исследования является анализ правовых норм, регламентирующих становление и развитие современного нотариата в РФ, а также определение мер, направленных на совершенствование правового регулирования нотариальной деятельности в России.

Для реализации указанной цели необходимо решить следующие задачи:

• рассмотреть российский опыт возникновения и развития нотариата;
• проанализировать понятие и значение нотариата;
• охарактеризовать особенности государственного и частного нотариата;
• проанализировать проблемы законодательного закрепления возможности нотариуса в обеспечении законности гражданского оборота;
• предложить меры, направленные на совершенствование законодательства в сфере деятельности нотариуса.

Методами исследования темы настоящей работы являются частнонаучные и специальные методы познания; системный, комплексный, сравнительно-правовой, нормативно-логический, конкретно-исторический, системно-структурный, функциональный.

Настоящая работа состоит из введения, двух глав, разбитых на параграфы, заключения, а также списка использованной литературы.

1. Историко-правовые и теоретические аспекты нотариата

1.1. Российский опыт возникновения и развития нотариата

Стоит признать, что институт нотариата признается в качестве одного из старейших мировых институтов. Встречаются предположения, что еще в III веке до н.э. был отмечен прообраз нотариальной деятельности, а именно в эпоху таких поэтов, как Ликофрон, Сосифей, Гомер и др.^[2]

Единого мнения относительно времени появления российского нотариата сформировано среди исследователей истории. Одни считают, что в X веке можно обнаружить прообраз нотариата в России, другие полагают, что к периоду федеральной раздробленности, которая имела место в период XII-XIV вв., восходит история русского пронотариата, третьи – в России история нотариата берет свое начало с конца XV века. При этом в одном сходятся все исследователи: возникновение нотариата связано с развитием гражданского оборота^[3].

Считается, что изначально в качестве первых источников, которые подтверждали наличие прообраза нотариата, выступали договор Руси с Византией (он был заключен в 911 г.), а также «Русская правда». Однако, как утверждает Н.М. Карамзин, договор подтверждает существование у россиян собственных законов, которые определяли поимо прочего и право наследования и силу завещаний^[4]. Аналогично и в «Русской правде» невозможно найти следы существования хоть какого-нибудь института, схожего с институтом нотариата.

Только в конце XV века постепенно вводятся сословия, функции которых были схожи с функциями писцов и табеллионов Древнего Рима.

Сначала, а именно в 1497 году, вводится такое сословие, как сословие подьячих, о чем свидетельствует статья 22 Судебника 1497 года^[5], изданного Иоанном III: «От правые грамоты имать от печати печатнику великого князя и детей великого князя печатнику с рубля по девяти денег, а дьяку от подписи с рубля по алтыну, а подьячему, которой грамоту напишет, с рубля по три денег». Исходя из этого можно сделать вывод, что подьячими были своего рода писцы (похожие на писцов в Древнем Риме), которые только писали грамоты, но не удостоверяли, так как у них не было полномочий ставить печать и подписывать акт^[6].

Далее указ Федора Иоанновича 1597 года вводит такое сословие, как дьяки, однако круг их полномочий был узок. Они лишь «укрепляли» мелкие сделки.

В годы правления Петра Великого были значительные реформы, затронувшие практически все сферы жизни, в том числе и нотариат. При Петре I особое значение имела гербовая бумага, на которой совершали акты площадные подьячие, в противном случае акт являлся недействительным, о чем был вынесен Указ от 23 января 1699 г. «Об употреблении гербовой бумаги для писания крепостей». «Крепость – акт, документ, подтверждающий право на владение какой-либо собственностью», в основном недвижимостью^[7]. Однако вскоре вместо площадных подьячих нотариальные функции выполняли уже крепостные писцы, а в 1729 году было официально введено слово «нотариус».

Как видно, нотариат, с момента возникновения его в России и до XVIII века, развивался не так стремительно, как в европейских странах, и изменялся лишь внешними данными: менялись наименование, структура, а сущность нотариуса оставалась прежней, в связи с чем не был раскрыт весь потенциал нотариата, несмотря на то, что развивались государство, торговые отношения, частная собственность.

Только XIX век в лице императора Александра II подарил России реформы, затронувшие и нотариальную деятельность. Императором в 1866 году было введено Положение о нотариальной части, отделившее нотариат от судебной власти^[8]. Отметим, что вплоть до правления Александра II нотариат входил в состав судебной власти.

После революции 1917 года нотариат находился в состоянии «спячки». Нотариус просто существовал, совершая иногда незначительные действия. Произошла некая стагнация нотариата, что и отразилось на его дальнейшем развитии. Было это связано с тем, что в Советский период истории России были упразднены многие правоохранительные органы. Так, после революции 1917 года, а именно в результате принятия 24 ноября 1917 г. Декрета о суде, в России были упразднены судебные палаты и окружные суды, прокурорский надзор, институты судебных следователей, адвокатура (частная и присяжная). Официально нотариат не был упразднен, но работа нотариальных контор была фактически прекращена после того, как Великая Октябрьская революция совершилась.

В 1922 году с переходом к новой экономической политике нотариат постепенно пробуждается, появляются нотариальные конторы, а также нормативные акты и законы, регулирующие нотариальную деятельность. Но это были лишь частицы полноценного нотариата, который мог бы охранять и гарантировать права и интересы граждан. Такие государства, как Франция, Италия, Германия, уже использовали весь потенциал нотариата, причем частного нотариата, развивая тем самым правовую систему государства, в то время как в России существовали только государственные нотариусы^[9].

В таком виде нотариат просуществовал вплоть до того момента, когда в 1993 г. были приняты Основы законодательства Российской Федерации о нотариате, и с этого момента, наряду с нотариусами, которые осуществляли свою деятельность в государственных конторах, появляются нотариусы, которые занимались частной практикой.

1.2. Понятие и значение нотариата

Сегодня термин «нотариат» может несколько значений иметь:

1) нотариат понимается как совокупность органов и должностных лиц, которые в соответствии с законом уполномочены совершать действия в нотариальной сфере;

2) нотариат понимается в качестве отрасли законодательства, в качестве совокупности норм права, регулирующих общественные отношения в нотариальной сфере;

3) нотариат понимается как наука и учебная дисциплина, изучающая общие вопросы организации нотариата и его деятельности, а также нотариальное делопроизводство;

4) нотариат понимается в качестве своеобразного института правовой нравственности.

Соответственно выделяют узкий и широкий подходы к пониманию сущности нотариата. Согласно узкого подхода подчеркивается легитимность нотариата через его связь с государством. Что касается широкого понимания нотариата, то исходя из его понимания под ним понимается помимо его принадлежности к государству, также и иные составляющие, которые указывают на него в качестве одного из важнейших институтов современного общества.

Институт нотариата с точки зрения узкого подхода к пониманию сущности нотариата можно определить в качестве системы органов, а также отрасли законодательства. Именно таким образом воспринимается нотариат М.Н. Марченко^[10]. Черемных И.Г. нотариат определяет в качестве системы органов, у которых имеются властные полномочия, осуществляющие функцию государства, связанную с защитой прав и законных интересов организаций и людей, а также общества в целом^[11].

Нотариат, как следует из ст. 1 Основ законодательства РФ о нотариате, ориентирован на то, чтобы обеспечивать защиту прав и законных интересов организаций и людей путем совершения нотариусами от имени Российского государства нотариальных действий, оговоренных законодательными актами.

Статья 1 Основ законодательства РФ о нотариате сущность института нотариата не раскрывает, а перечисляет его задачи – защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, а также указывает на способы достижения этих целей.

Итак, нотариат представляет собой систему организации нотариальной деятельности, которая связана с совершением актов, их свидетельствованием, и обеспечивающих юридическую защищенность населения и договорную свободу на территории Российского государства. Значение нотариата заключается в том, что в нашем государстве (основой которого являются принципы правового государства, признание гражданского общества) он выступает необходимым составным элементом правовой системы.

В значении нотариата немаловажным является частноправовой аспект деятельности нотариата (интерес определенного человека), который интересом публичным поглощаться не должен, а, наоборот, должен определять смысл законов, их содержание и применение, деятельность всех органов государства и негосударственных организаций. В России высшей ценностью являются права и свободы человека, и на государство возложена обязанность их признания, соблюдения и защиты. Государство данную обязанность выполняет с помощью государственных органов или, путем делегирования негосударственным организациям и органам, в том числе и таким как нотариат, отдельных полномочий. Нотариат также призван защищать права и законные интересы граждан и организаций, которые складываются в частноправовой сфере^[12].