Файл: Нотариат в РФ (Российский опыт возникновения и развития нотариата).pdf

Ввиду того, что деятельность нотариата носит ярко выраженное частноправовое содержание, можно нотариат признать в качестве полноценного института гражданского общества.

Как уже отмечалось в данной работе, российский нотариат является институтом гражданского общества, самостоятельным и независимым от государства. Однако это независимость не является абсолютной. Нотариат испытывает на себе определенное государственное воздействие. Государственное воздействие на нотариат по форме может быть прямым или косвенным.

Прямое регулирование, при котором искомый результат достигается путем издания директивных правил, распоряжений, более характерно для регулирования государственного нотариата и постепенно должно уйти в прошлое как абсолютно не характерное для системы взаимодействия между государством и институтом гражданского общества, каковым является нотариат.

Учитывая негосударственную природу нотариата можно сказать, что столь большое внимание к государственным нотариальным конторам со стороны государства эффективность их работы по сравнению с нотариусами, осуществляющими частную практику, не улучшает, и кроме того, это противоречит такому принципу, как принцип невмешательства в деятельность субъектов гражданского общества со стороны государства.

Исследователи подчеркивают необходимость четкой регламентации системы контроля нотариальной деятельности, которая призвана найти отражение в будущем федеральном нормативном акте о нотариате и нотариальной деятельности.

Важная проблема в сфере государственного воздействия на нотариуса – оценка эффективности такого воздействия^[13]. Рассмотрим основные, наиболее актуальные сегодня для российского нотариата направления государственного воздействия на нотариуса.

Во-первых, деятельность нотариуса, публичная по характеру и строго процессуальная по форме, подлежит четкому законодательному регулированию, конкретно регламентирующему все ее значимые вопросы. Поэтому в качестве первого значимого направления воздействия на нотариат со стороны государства выступает формирование нормативной основы организации нотариата и осуществления деятельности в сфере нотариата.

Во-вторых, внебюджетным институтом является деятельность нотариуса, исходя из принципа своего финансирования, нотариат действует на принципе самообеспечения. Важным является создание продуманных финансовых основ деятельности нотариуса, позволяющих не только существовать и нормально развиваться нотариату, но и обеспечивать возможность совершения отдельных нотариальных действий по льготным тарифам. Государственное воздействие в данном направлении осуществляется путем регулирования налогообложения нотариусов и путем установления размера оплаты совершенных нотариальных действий.

Актуальным остается и вопрос о нотариальном тарифе (пошлине за совершение нотариальных действий). Глава 25.3 Налогового кодекса РФ «Государственная пошлина»^[14] объединила в себе все аспекты, связанные с порядком, размером уплаты государственной пошлины при совершении юридически значимых действий, в том числе нотариальных.

Государственное регулирование размера нотариального тарифа (государственной пошлины) за совершение нотариального действия будет эффективным при единовременном соблюдении следующих условий:

1.  Размер госпошлины должен быть экономически оправдан. Пошлина, взимаемая за нотариальные действия, должна быть доступной для граждан, но в то же время давать возможность нотариату действовать как самофинансируемой структуре. Квалифицированная юридическая помощь, оказываемая нотариатом, должна быть общедоступной, хотя с другой стороны, минимизированные ставки государственной пошлины приведут к развитию коррумпированности нотариата.

2.    Льготы, установленные государством для отдельных категорий граждан при совершении нотариальных действий (ст. 333.38 гл. 25.3 НК РФ), должны компенсироваться нотариусам. Конечно, льготы по оплате нотариальных действий являются социально значимыми, но для нотариуса они экономически необоснованны: при предоставлении льгот нотариус не получает часть дохода, которая ему не компенсируется. Иными словами, государство, установив льготы для отдельных категорий граждан, обеспечивает их за счет дохода нотариуса.

3.  Госпошлина должна выполнять стимулирующую функцию. Все полученные денежные средства после проведения всех необходимых вычетов поступают в доход нотариуса, занимающегося частной практикой. Следовательно, он непосредственно заинтересован в результате своей работе. Вследствие этого нотариус стремится организовать оптимальные условия для обращающихся к нему лиц, увеличить количество осуществляемых нотариальных действий и повысить их качество и т.д. Аналогичных стимулов лишены нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах.

4.  Размер госпошлины не должен приводить к ценовой конкуренции. Адекватные ставки нотариального тарифа по справедливому мнению А.С. Буровой «сведут к минимуму возможность коррупции в области нотариата, значительно повысив качество защиты и обеспечения прав и законных интересов граждан и юридических лиц при производстве нотариальных действий»^[15]. Поскольку нотариальная деятельность является некоммерческой, следовательно, среди нотариусов недопустима ценовая конкуренция.

5.  Тариф должен обеспечить базу возмещения вреда, причиненного при осуществлении нотариальной деятельности, и фонд страхования ответственности нотариуса.

Государственная пошлина должна устанавливаться в сумме, достаточной для формирования фонда возмещения возможного ущерба.

Исходя из вышесказанного, важнейшим направлением государственного воздействия является создание такой структуры организации института нотариата, которая оптимально обеспечит потребность в нотариальной помощи, но в то же время не допустит такого увеличения количества нотариусов, которое вынудило бы их конкурировать между собой.

Данной цели государство достигает следующими способами: определением количества нотариусов в нотариальном округе; установлением у нотариального округа границ; контролем за допуском к деятельности нотариусов; ведением реестра нотариусов.

1.3. Особенности государственного и частного нотариата

Государственный нотариат по характеру задач и функций от частнопрактикующего не отличается. Основы законодательства РФ о нотариате установлены единые требования, которые предъявляются к кандидату на должность нотариуса, единый порядок назначения на должность. Из одинакового статуса нотариусов, работающих в государственной и частной нотариальных конторах, в качестве исключения выступает только то, что из средств бюджета государства финансируется деятельность нотариусов, работающих в государственной нотариальной конторе. Это обусловило закрепление в ст. 17 Основ законодательства РФ о нотариате нормы, исходя из которой следует, что за действия государственных нотариусов ответственность несет государство. Частный нотариус свою деятельность осуществляет на принципе самофинансирования и отвечает за свои действия всем имуществом, которое ему принадлежи, т.е. он несет полную материальную ответственность за законность тех нотариальных действий, которые он совершает.

Государственный нотариат, как отмечает А.Е. Фельцан, функционирует в качестве «традиционной бюрократической структуры»^[16]. Нотариусы в такой системе являются чиновниками (агентами), которые получают заработную плату независимо от результатов их деятельности, и они не несут имущественной ответственности за нарушение правовых норм при осуществлении такой деятельности. Это отличает государственный нотариат от частного нотариата. Частный нотариат стимулирует для осуществления полномочий наиболее эффективно, так как он от результатов своей деятельности напрямую зависит, и в том числе несут имущественную ответственность за некачественную работу. Личный интерес нотариуса в такого рода системе сопряжен с общественным интересом.

В настоящее время стали очевидными преимущества частного нотариата: меньше стало очередей, отношение к посетителю изменилось, изменился подход к соблюдению законодательства, стало меньше фактов злоупотребления должностным положением. Таким образом, постепенно повышение качества обслуживания и соблюдение законности формируют равновесный баланс интересов граждан, государства а также.

Нотариус, относящийся к системе латинского нотариата, в своей деятельности обеспечивает единые стандарты предупреждения споров, юридической техники и безопасности. В международном аспекте нотариальная деятельность усиливается тем, что появляется возможность придания нотариальному акту исполнительной силы за рубежом (что имеет место в отношении судебного решения).

О.В. Филиппова подчеркивает, что «как государственные, так и частные нотариусы несут, по сути, публичную службу. Нотариальные акты, которые служат целям защиты прав и законных интересов юридических и физических лиц, имеют официальный статус, совершаются от имени РФ, что гарантирует доказательственную силу и публичное – в данном случае именно публично-правовое – признание нотариально оформленных документов»^[17].

В деятельности нотариата проявляется его публичность, а именно в его организации, в деятельности государственных нотариусов, так и в осуществлении со стороны государства соответствующего контроля. Нотариат, с одной стороны, создается государством, реализуются функции нотариата от имени государства; с другой стороны – контроль осуществляется государством, в том числе судебный, за деятельностью нотариата и обеспечение деятельности государственных нотариальных контор.

И частный интерес находит свое отражение в деятельности нотариата. В некоторых моментов это проявляется, и в первую очередь в самом содержании нотариальных действий, которые вызваны к жизни возникновением и развитием гражданского оборота, общественных потребностей в содействии субъектам права в совершении сделок и закреплении приобретаемых прав.

Исходя из современной действительности, можно с большой уверенностью утверждать, что целям охраны субъективных прав граждан и юридических лиц в большей мере отвечает нотариат, который действует в виде свободной профессии, т.е. частнопрактикующий, независимый нотариат.

Вне всяких сомнений, законодатель, предусмотрев возможность совершения всех без исключения нотариальных действий нотариусам, занимающимся частной практикой, поступил целесообразно и в соответствии с реалиями настоящего времени.

2. Проблемные аспекты современного нотариата и совершенствование законодательства в этой сфере

2.1. Проблема законодательного закрепления возможности нотариуса в обеспечении законности гражданского оборота

Нотариальная деятельность сегодня выступает в качестве надежной формы обеспечения законности гражданского оборота, а также защиты прав и законных интересов физических и юридических лиц. Ежедневная деятельность нотариусов способствует развитию гражданского оборота, а также повышению правовой грамотности нашего общества.

Между тем, в настоящее время существуют актуальные проблемы, которые стоят перед нашим государством и обществом, в решении которых нотариат может выступать эффективным механизмом.

Одной из существенных проблем является проблема, связанная с нотариальным удостоверением сделок с недвижимостью. Существенность данной проблеме придает тот факт, что недвижимость имеет большое значение в гражданско-правовых отношениях.

До принятия действующего ГК РФ нотариальная форма гражданско-правовой сделки, включая куплю-продажу недвижимости, была обязательна. На сегодняшний день закон требования о совершении сделок с недвижимостью исключительно в нотариальной форме не содержит, и участники сделки вправе по своему усмотрению выбрать любой вариант заключения договора – с нотариусом или без, поскольку они имеют одинаковую юридическую значимость и одни и те же правовые последствия – смену собственника. Нотариус, действуя в рамках предоставленных ему полномочий, может удостоверить любую сделку, в том числе и такую, для которой нотариальное удостоверение обязательным не является.

Данный вопрос довольно часто поднимается на различных юридических площадках, причем у обязательного нотариального удостоверения сделок с недвижностью имеются как сторонники, так и противники.