Файл: Аппарат государственной власти (Понятие, основные признаки и функции государственной власти).pdf

Что касается функций государственной власти, то они отражают направления деятельности государства в соответствии с поставленными целями и задачами.

Содержание и перечень функций в значительной мере предопределяются сущностью государства, его социальным назначением в общественной жизни. Главная обязанность государства — «поддерживать такой уровень организации общественной жизни, который бы обеспечивал не только сохранение целостности, процветание общества в целом, но и удовлетворение потребностей отдельных личностей»[17, C.3].

Виды функций государства по характеру государственного воздействия на общественные отношения:

1. охранительные;
2. регулятивные.

Охранительные функции — это деятельность государства, направленная на обеспечение охраны всех существующих общественных отношений (охрана прав и свобод граждан, зашита государства от внешней угрозы, охрана природы и др.).

Регулятивные функции — это «деятельность государства, направленная на развитие существующих общественных отношений (экономическая, социальная и др.)»[12, C.49].

Виды функций государства по важности для общества - основные и неосновные (подфункции) (например, поддержание обороноспособности страны и создание условий для развития профессионального спорта);

Виды функций государства по времени действия - постоянные и временные (например, развитие культуры и ликвидация безпризорности);

Виды функций государства по степени отражения интересов различных групп населения – «ориентированные на определенные социальные слои (классовые) и общесоциальные (надклассовые) (например, создание условий для повышения уровня жизни крестьянства и охрана окружающей среды)»[12, C.50];

Виды функций государства по объектам воздействия (по сфере деятельности) - внутренние и внешние (например, охрана здоровья населения и международное сотрудничество).

Таким образом, государственная власть – это способ руководства или управления обществом, для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения. Государственная власть является властью публичной, поскольку распространяется на все общество, выступает от имени всего общества и характеризуется безличностью. Классификация функций государственной власти достаточно обширна, это говорит о сложности и неоднозначности института государственной власти.

1.2 Формы государственной власти

Государственная власть едина и суверенна, объединяет ее основной закон государства и нормативно-правовые акты государства.

Существует разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные отрасли (ветви власти):

1. Законодательная власть – ветвь власти, которая устанавливает основы, и определяет правовую организацию и формы деятельности исполнительной власти. По сути, законодательная власть осуществляет представительные функции, т.е. «выражает представительство населения…»[12, C.91]. Данная функция является преимущественной и фундаментальной по отношению к законотворчеству. Это обусловлено тем, что представительная функция осуществляется через законодательство;
2. Исполнительная власть – в лице своих органов занимается реализацией правовых норм, ее деятельность происходит в рамках нормативно-правовых актов, несут ответственность за свою деятельность перед законодательной властью, каждое действие может быть обжаловано в суде. Как отмечает Хоменко Е.В., «особенностью механизма исполнительной власти является то, что он создает исполнительную вертикаль»[17, C.5].
3. Судебная власть – ветвь власти, которая призвана охранять права и свободы, правовые устои государства. Правосудие осуществляется только судебными органами. Так, в Конституции РФ, а именно в ч.1 ст.118, указано, что «правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом»[1]. Суд не вправе присваивать себе функции законодательной и исполнительной властей, а с другой осуществляет правовой контроль за нормативными актами этих властей. Судебная власть выступает арбитром, предупреждает нарушение правового порядка со стороны законодательных и исполнительных органов государственной власти, обеспечивает реальное разделение властей.

По сути, разграничение единой государственной власти на три относительно самостоятельные и независимые отрасли предотвращает возможную узурпацию и злоупотребление полномочиями.

Теория разделения властей является итогом многовекового развития государственности, поиска наиболее действенных механизмов, которые предохраняют общество от деспотизма.

Разделение властей не означает их противостояния. Конституция должна исключать такую возможность, ведь ни одна из ветвей власти не может присвоить себе функции другой, но действовать обособленно она так же не в состоянии.

Формы осуществления государственной власти также определяются формой самого государства. На это серьезное влияние оказывает культура, традиции, нормы, национальные особенности, природный климат и т.д. Форма государства – это форма правления, форма территориального устройства и форма государственного режима.

Форма правления – структура органов государственной власти, распределение компетенции. Принято выделять две формы правления:

1. Монархия;
2. Республика.

При монархии власть осуществляется единолично и переходит по наследству. Существуют разновидности монархии. В абсолютной монархии верховная власть принадлежит только одному человеку. Конституционная монархия ограничивает власть монарха за счет увеличения полномочий представительного органа. В дуалистической монархии юридически и фактически власть разделена между исполнительной, законодательной властями и монархом.

Республика – это форма правления, при которой государственная власть осуществляется выборными органами, которые избираются населением в соответствии с законом на определенный срок. В парламентской республике верховная роль в организации государственной политики принадлежит парламенту (представительному органу). Правительство формирует парламентское большинство. Глава государства избирается парламентом. Главной функцией парламента является законодательная деятельность и контроль за исполнительной властью. Президентская республика – это форма правления, при которой президент осуществляет функции как глава государства и как глава правительства. Иными словами, президент обладает достаточно большим объемом полномочий, ведь правительство теперь подотчетно президенту, а не парламенту.

Форма территориального устройства – это административно-территориальное строение государства, которое раскрывает характер осуществления государственной власти на местах. Выделяют унитарное, федерацию и конфедерацию.

Для унитарного государства характерны единые высшие представительные, исполнительные и судебные органы, через которые осуществляется государственная власть на местах. Унитарное государство - одна из форм территориально-политической организации и управления государством, в которой реализуется принцип распределения власти между центром и местными органами, политико-правовой статус входящих в государство составляющих частей.

Унитарное государство характеризуется следующими чертами: единой конституцией, системой органов государственной власти, управления, судебной системы, единым гражданством. Оно практически не предоставляет входящим в него территориально-политическим образованиям самостоятельности, автономии. Политическое управ­ление осуществляется из центра с применением довольно жестких методов и средств. В унитарном государстве же не существует такого понятия как «суверенитет субъектов» или «двойственная система власти».

В федерации территория состоит из территорий субъектов федераций, способы и формы осуществления государственной власти на местах могут быть различны. Федеральный центр осуществляет через федеральные органы законодательную, исполнительную и судебную власть на верховном уровне. Субъекты федерации обладают правами, которые делегированы федерацией, имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, которые ведут деятельность на региональном уровне и взаимодействуют с федеральным. Федерация отличается от унитарного государства тем, что это – союз, а не одно целое. Федеративная форма гораздо гуманнее: дает возможность субъектам быть немного самостоятельнее (принимать уставы, иметь свое законодательство, развивать свою культуру и не терять корни своего традиционного языка), но под крылом центральной власти.

Федерация отличается от унитарного государства тем, что это – союз, а не одно целое. Федеративная форма гораздо гуманнее: дает возможность субъектам быть немного самостоятельнее (принимать уставы, иметь свое законодательство, развивать свою культуру и не терять корни своего традиционного языка), но под крылом центральной власти. В унитарном государстве же не существует такого понятия как «суверенитет субъектов» или «двойственная система власти».

В конфедерации особенность заключается в том, что она не имеет своих общих законодательных, исполнительных и судебных органов и государственная власть осуществляется государственными органами субъектов конфедерации. В настоящее время нет примеров конфедерации, однако раньше был СССР и Сенезамбия. Что касается соотношения федерации с конфедерацией, то основное их различие – это совершенно разные степени суверенитета и строения аппарата. Субъекты федерации объединены с целью поддержания целостности центрального аппарата , их суверенитет более ограничен, нежели в конфедерации. К тому же, последней присущ дуализм властей с равными правами, в то время как федеральная власть сильнее, нежели власть субъектов.

Государственный режим – это способы и методы осуществления государственной власти.

Таким образом, форма государственной власти может быть реализован за счет ее разветвления (исполнительная, законодательная, судебная). Также форма государственной власти – это форма правления, форма территориального устройства и форма государственного режима. Форма правления есть организация государственных органов, форма территориального устройства – это административно-территориальное состояние государства.

Глaвa 2. Основные положения о государственном аппарате

2.1. Понятие и функции государственного аппарата

Государственный аппарат (механизм) отражает сущность государства как института права. Однако существует несколько определений данного понятия.

Так, В.Д. Перевалов дает следующее определение: «Механизм государства – это целостная иерархическая система государственных органов, учреждений и должностных лиц, осуществляющих государственную власть, задачи и функции государства»[13, C.129].

В.Д. Перевалов также отмечает, что аппарат государства функционирует на основе нормативно-правовой базы, регулирующей полномочия государственных органов и иных единиц, включенных в государственный механизм.

В.Л. Кулапов определил, что «механизм государства – это система государственных организаций, взаимодействующих между собой и обществом по поводу осуществления задач и функций государства»[11, C.89].

Автор согласен с определением В.Д. Перевалова, обосновывая это тем, что понятие раскрыто в полной объеме.

Государственный аппарат иногда указывают как механизм государства. Автор задается вопросом: данные понятия схожи или имеют отличительные черты?

Данные понятия тождественны друг другу. По сути, механизм государства – это система, которая состоит из следующих единиц:

• Государственные предприятия;
• Государственные учреждения;
• Государственные структуры, обеспечивающие реализацию государственно-властных предписаний;
• Государственный аппарат.

Государственный аппарат состоит преимущественно из государственных органов, которые систематизированы по принципу разделения властей.

Автор выделяет следующие признаки государственного аппарата:

1. Иерархичность – означает, что государственный аппарат построен по принципу пирамиды. Образуются вертикальные и горизонтальные связи, которые позволяют регулировать отношения в системе государственного аппарата. То есть, вышестоящие органы имеют больше полномочий, нижестоящие органы обязаны исполнять требования вышестоящих;
2. Единство – признак, который указывает на системность государственного аппарата. Система – совокупность элементов, связанных между собой по определенному признаку. Например, Верховный Суд осуществляет судебную власть, а Правительство – исполнительную. Несмотря на разделение, эти государственные органы взаимодействуют по многим другим вопросам;
3. Систеобразующие информационные связи являются характерным признаком системы. Государственный аппарат построен на следующих связях: вертикальные, горизонтальные, контрольно-корректирующие.