Файл: Аппарат государственной власти (Понятие, основные признаки и функции государственной власти).pdf

На основании вышеизложенного, законодательные органы власти разрабатывают, дополняют и изменяют нормативно-правовые акты с целью установления правопорядка. Кроме того, законодательные органы решают ряд иных вопросов (утверждение главы правительства, введение чрезвычайного положения и т.д.).

Органы исполнительной власти осуществляют исполнительную и распорядительную деятельности. К исполнительной деятельности относится непосредственное выполнение требований вышестоящих органов исполнительной власти, а к распорядительной – издание нормативных актов с целью урегулирования своей деятельности.

В зависимости от сложности задач принято выделять центральные и местные исполнительные органы государственной власти.

К центральным относятся те государственные органы, полномочия которых распространяются на территорию всего государства или на территорию субъектов федерации. К местным органам относятся государственные органы исполнительной власти, деятельность которых ограничивается в пределах определенного территориального образования (провинция, район, город и т.д.)

Автор отмечает, что в теории государства и права принято выделять такие формы исполнительной власти, как монократическая и дуалистическая.

Характерной чертой монократической формы исполнительной власти является то, что глава исполнительной власти одновременно является и главой государства. Типичным примером государства с монократической формой исполнительной власти являются Мексиканские Соединенные Штаты. Главой исполнительной власти выступает Президент, который руководит всем государственным аппаратом, назначает и увольняет высших должностных лиц, является главой вооруженных сил Мексики. Использует право законодательной инициативы, право вето, право федеральной интервенции во внутренние дела штатов и т.д.

Дуалистическая форма исполнительной власти построена по следующему принципу: глава государства неответственен перед парламентом, правительство является независимым органом. Например, дуалистическая форма исполнительной власти присуща Республике Ирландии. Главой государства является Президент, однако фактической властью обладает премьер-министр (председатель Правительства).

В РФ к исполнительным органам государственной власти относятся:

1. Правительство РФ – регулируется Конституцией РФ, а также Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 №2-ФКЗ «О Правительстве РФ». Правительство состоит из Председателя, заместителей Председателя и федеральных министров. Согласно статьи 13 вышеназванного Федерального конституционного закона, Правительство РФ осуществляет следующие полномочия: организация реализации внутренней и внешней политики РФ; осуществление регулирования в социально-экономической сфере; обеспечение единства системы исполнительной власти в РФ, направление и контроль деятельности ее органов; формирование федеральных целевых программ и обеспечение их реализации; право законодательной инициативы [3]. Правительство РФ состоит из министерств, комитетов, ведомств и других федеральных органов исполнительной власти. Правительство РФ регулирует их политику, контролирует деятельность с целью поддержания целостности системы исполнительной власти. Министерства и иные федеральные органы исполнительной власти ответственны перед Правительством РФ за свою деятельность.
2. Органы исполнительной власти субъектов РФ осуществляют свою деятельность на основании нормативно-правовых актов, не противоречащих федеральному законодательству. Например, Закон Московской области от 20.12.2006 №65 «О Правительстве Москвы». Правительство Москвы – «высший постоянно действующий коллегиальный исполнительный орган государственной власти города Москвы, обладающий общей компетенцией и обеспечивающий согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Москвы»[7].

Правительство города Москвы состоит из Мэра Москвы, его заместителей, министров Правительства Москвы.

Система органов исполнительной власти города Москвы образуют Правительство Москвы, а также департаменты, комитеты, главные управления, управления, инспекции и территориальные органы исполнительной власти. Закон разъясняет значения данных институтов исполнительной власти. Департамент проводит государственную политику и осуществляет управляет в приоритетных областях деятельности, комитет занимается отраслевым управлением, главное управление (управление) осуществляет межотраслевое регулирование в определенной области, а инспекция – контрольные и надзорные функции. Правительство Москвы руководит их деятельностью;

1. Органы местного самоуправления осуществляют исполнительную деятельность на основании федерального законодательства. Согласно статье 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В отдельную группу органов исполнительной власти принято выделять правоохранительные органы.

Основной задачей правоохранительных органов является обеспечение общественного правопорядка. Существуют такие виды правоохранительных органов, как полиция, следственный комитет, внутренние войска и т.д. В РФ широко представлены правоохранительные органы:

• Следственный комитет РФ – государственный орган, выполняющий поставленные задачи в сфере уголовного производства;
• Прокуратура РФ осуществляет надзорные функции в отношение общества, а также других правоохранительных органов;
• Федеральная служба безопасности – один из важнейших органов исполнительной власти, выполняющий функции безопасности внутри государства;
• Федеральная служба охраны – правоохранительный орган, обеспечивающий защиту Президенту и другим высшим должностным лицам РФ;
• Министерство внутренних дел принимает меры по обеспечению общественного правопорядка путем использования таких служб, как полиция, внутренние войска РФ;
• Федеральная служба по контролю за оборотом наркотиков – обособленный правоохранительный орган, осуществляющий отраслевую деятельность по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;
• Федеральная таможенная служба выполняет задачи по контролю и надзору в сфере таможенного дела;
• Министерство юстиции ответственно за нормативно-правовое регулирование и разработку государственной политики;
• Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет правоприменительную деятельность в отношение осужденных лиц;
• Министерство РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий – правоохранительный орган, устраняющая аварийно-катастрофические ситуации;
• Государственная фельдъегерская служба РФ обеспечивает доставку документов и иных источников государственной информации.

Органы судебной власти занимают важное место в аппарате государства. Основной функцией данных институтов является осуществление правосудия. В РФ органы судебной власти представлены Верховным Судом РФ и Конституционным судом РФ.

Верховный Суд РФ – высший судебный орган по гражданским, уголовным, административным и иным делам, осуществляет судебный надзор за их деятельностью и дает разъяснения по вопросам судебной практики. Ранее существовал Высший Арбитражный Суд РФ, который разрешал экономические споры и иные дела, рассматриваемые арбитражными судами, осуществлял судебный надзор за их деятельностью и давал разъяснения по вопросам судебной практики. Однако был принят Закон РФ о поправке к Конституции РФ от 05.02.2014 №2-ФКЗ "О Верховном Суде Российской Федерации и прокуратуре Российской Федерации", согласно которому «судьи Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ… продолжают осуществлять свои полномочия до начала работы Верховного Суда РФ, образованного в соответствии с настоящим Законом РФ о поправке к Конституции РФ»[4]. Это означает, что Высший Арбитражный Суд РФ был присоединен к Верховному Суду РФ с целью повышения мобильности судебной системы.

Конституционный суд РФ рассматривает дела об оспаривании конституционности законов и иных нормативно-правовых актов, дает толкование Конституции РФ, разрешает отдельные конституционные споры.

Таким образом, существует много видов государственных органов по определенным признакам. По принципу разделения властей принято выделять главу государства, органы законодательной, исполнительной, судебной властей.

3.3 Государственный аппарат в Республике Молдова

Республика Молдова (далее по тексту – РМ) сформировала достаточно стабильную и традиционную для нее систему государственных органов. 29 июля 1994 года была принята Конституция РМ. 5 июля 2000 года были внесены существенные изменения, согласно которым утвердилась парламентская республика как форма правления РМ вместо полупрезидентской. 23 декабря 1994 года был принят Закон РМ «Об особом правовом статусе Гагаузии (Гагауз Ери)».

Главой государства является Президент РМ. Согласно ч.2 ст. 77 Конституции РМ, «Президент РМ представляет государство и является гарантом суверенитета, национальной независимости, единства и территориальной целостности страны»[2].

Президент избирается Парламентом путем тайного голосования. Избирается на четыре года, причем срок может быть продлен в случае войны или катастрофы. Также данную должность не может занимать одно и то же лицо более двух раз. Президент вправе распускать Парламент в случае невозможности формирования Правительства или блокирования в течение трех месяцев принятия законов. Данное решение выносится после консультация с парламентскими фракциями и может выноситься один раз в течение одного года. Президент осуществляет полномочия в области внешней политики (ведет переговоры), в области обороны (главнокомандующий вооруженными силами), а также: награждает государственными наградами, присваивает высшие воинские звания, решает вопросы гражданства РМ, осуществляет помилования и т.д. Президент вправе осуществлять промульгацию законов и издавать акты, которые обязательны для исполнения на всей территории РМ. Президент отстраняется от должности двумя третями голосов Парламента в случае нарушения положения Конституции.

Орган исполнительной власти представлен Правительством. Основной задачей данного органа является проведение внутренней и внешней политики государства, руководствуясь принятой Парламентом программой деятельности. Правительство состоит из Премьер-министра (выдвигает Президент), первого заместителя и заместителей Премьер-министра, министров и других определенных законом членов. Правительство принимает постановления, ордонансы и распоряжения, осуществляет свои полномочия до признания действительными выборов нового Парламента.

Парламент – орган законодательной власти РМ, который состоит из 101 депутата, избирается на 4 года. Согласно статьи 104 Конституции РМ, «Правительство несет ответственность перед Парламентом и предоставляет Парламенту, комиссия и депутатам необходимую информацию и документы». Взаимодействие Правительства и Парламента происходит через запросы и вопросы, на которые обе стороны обязаны давать ответы. Также Парламент вправе выразить недоверие большинством голосов депутатов. Правительство может быть наделено специальными полномочиями (издание ордонансов) в случае принятия специальным законом Парламентом.

Правительство также состоит из министерств и других управляющих элементов, непосредственно осуществляющих исполнительную власть. Следует отметить особый контроль Правительства за соблюдением законодательства РМ на территории автономно-территориального образования Гагаузия.

Органы судебной власти РМ представлены Высшей судебной палатой, апелляционными палатами и судами, запрещено создавать чрезвычайные суды, в отдельных случаях разрешено действие специализированных судов. Председатель, заместители председателя и судьи Высшей судебной палаты назначаются Парламентом по представлению Высшего совета магистратуры. Судьи независимы, беспристрастны и несменяемы согласно закону, назначаются Президентом РМ по представлению Высшего совета магистратуры.

Высший совет магистратуры состоит из судей и штатных преподавателей, а также Председатель Высшей судебной палаты, министр юстиции и Генеральный прокурор. Основной задачей данного органа является контроль за деятельностью судей, повышение их в должности.

Система органов прокуратуры состоит из Генеральной прокуратуры, территориальных и специализированных прокуратур. Нижестоящие прокуроры назначаются вышестоящим.

Таким образом, система органов государственной власти в РМ построена по тем же принципам, что и в РФ. Однако существуют традиционные особенности, которые отражены в нормативно-правовых актах РМ (положение Гагаузии, действие Высшего совета магистратуры и т.д.).

ЗAКЛЮЧEНИE

На основании вышеизложенного, автор делает следующий вывод: государственный аппарат – это единая совокупность системообразующих связей, функционирующая внутри государства и на международной арене. Государственный аппарат выполняет поставленные задачи через организационно-правовые и организационно-фактические формы.

Государственный аппарат осуществляет следующие виды деятельности:

1. Правоисполнительная деятельность;
2. Правотворческая деятельность;
3. Судебная деятельность;
4. Правоохранительная деятельность;
5. Контрольно-надзорная деятельность.

Автор отмечает, что система государственного аппарата построена на взаимосвязанных элементах, которые функционируют в целях реализации полномочий государства. В мире сложился ряд систем государственного аппарата, которые имеют как сходства, так и свои особенности. Государство осуществляет свои властные полномочия через государственные органы, которые имеют определенные признаки.

Что касается классификации, то существует много видов государственных органов по определенным признакам. По принципу разделения властей принято выделять главу государства, органы законодательной, исполнительной, судебной властей.