Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и сущность финансовой политики государства).pdf

Финансовая политика представляет собой деятельность государства и предприятий, целью которой является оптимальное использование финансов, предоставление соответствующих ресурсов для осуществления государственных программ в сфере экономического и социального развития. Она содержит основные направления развития народного хозяйства, определяет совокупный объем финансовых ресурсов, их источники и направления использования, включает механизмы регулирования социально-экономических процессов финансовыми способами.

Одновременно финансовая политика является важнейшим средством реализации государственной политики. Проводя финансовую политику, государство осуществляет мобилизацию финансовых ресурсов всей страны и распределяет их в соответствии с определенной социально-экономической политикой в данный период времени. На современном этапе Правительство РФ занимается вопросами в области стабилизации финансовой политики, разработки мер по улучшению финансовой деятельности, подготовки точной финансовой стратегии. Также определяются основные концепции развития финансов, формируются направления их использования, осуществляется организация финансовых отношений, распределяются финансовые ресурсы в соответствии с главными направлениями экономического и социального развития.

В настоящее время целью финансовой политики России является развитие экономики страны, укрепление её позиций на мировом рынке. Финансовая политика направлена на то, чтобы эффективно мобилизовать, распределить и использовать финансовые ресурсы общества, а также обеспечить стабильность развития экономики для того, чтобы достичь финансовой устойчивости государства.

Сегодня к задачам финансовая политики относится рациональное использование финансов, улучшение эффективности финансового регулирования, изучение новых финансовых технологий, получение современных знаний в области финансов, стремление повысить доверие к финансовым инструментам, обеспечение экономического роста, увеличение объемов ВНП, повышение занятости, увеличение реальных доходов граждан, уменьшение государственного долга, снижение уровня инфляции.

Рисунок 2. Основные задачи финансовой политики государства

Следовательно, реализация данных целей и задач обеспечит устойчивость бюджетной системы страны, усилит ее роль в стимулировании роста экономики, повысит уровень жизни граждан и ускорит инновационное развитие государства. Финансовая политика Российской Федерации в настоящее время отталкивается от текущей экономической ситуации.

Изменения внешних и внутренних факторов, включая динамику цен на нефть и другие товары российского экспорта, ухудшение внешнеэкономических ситуации, сохраняющееся геополитическое напряжение, продолжение действия экономических санкций в отношении России, отток капитала: всё это, негативно повлияло на экономику РФ. В результате чего резко упал курс рубля, увеличилась инфляция, произошел рост безработицы, поднялась ключевая ставка. При помощи грамотных мероприятий финансового регулирования можно уменьшить влияние негативных последствий на экономику и повысить уровень её устойчивости.

1.3. Процесс формирования финансовой политики

Фундаментом благополучного долгосрочного развития национальной экономики является устойчивость и стабильность финансовой системы воздействию факторов внешней и внутренней среды. Финансовая политика государства в кризисные периоды обусловлена необходимостью изменения финансовых потоков государства, пересмотру источников формирования ресурсов и форм их использования [12, с.54].

Финансовая политика – это система форм и методов мобилизации финансовых ресурсов, их распределения, регулирование доходов и расходов, формирование и исполнение государственного бюджета. Основным средством реализации финансовой политики является финансовый механизм организации, то есть система управления финансовыми отношениями организации через финансовые рычаги с помощью финансовых методов.

Процесс формирования финансовой политики можно представить на рисунке 2.

2. Определение реализации финансовой политики

3. Разработка целей финансовой политики

1. Анализ факторов внешней и внутренней среды

5. Определение критерия выбора финансовой политики

4. Формирование портфеля

6. Выбор финансовой политики

9. Реализация финансовой политики

8. Разработка мероприятий по реализации финансовой политики

7. Формирование финансовой политики

11. Оценка качества финансовой политики

10. Мониторинг

Рисунок 3. Процесс формирования финансовой политики

Рассмотрим сущность каждого этапа.

1 этап включает в себя анализ факторов внешней и внутренней среды. Данные, полученные в результате анализа, отражают результат финансово - хозяйственной деятельности, характеризуют ресурсный потенциал.

2 этап - основан на результатах анализа факторов внешней среды, характеризующих степень ее определенности и постоянства, и предполагает реализацию стратегии развития.

На третьем этап разрабатываются цели финансовой политики, определяют целевую приоритетность в системе управления финансовыми ресурсами.

4 этап включает формирование портфеля финансовой политики и разработку вариантов стратегий использования финансовых ресурсов.

5 этап - определение критерия выбора финансовой политики. Так как содержание каждой финансовой цели может быть оценено количественным значением конкретного показателя, выбор наилучшего варианта финансовой стратегии рационально осуществлять на основе показателей с учетом финансовых, трудовых и материальных ресурсов предприятия.

На шестом этапе выбирают финансовую политику.

Следующий этап это разработка финансовой политики по направлениям финансовой деятельности.

8 этап - формирование системы мероприятий по реализации финансовой политики. Основной целью реализации финансовой политики являются: реструктуризация предприятия, обновление продукции, сокращение или расширение номенклатуры продукции, повышение ее качества, снижение цен, использование новых технологий и оборудования, расширение рынка сбыта.

Следующий этап включает в себя реализацию и мониторинг финансовой политики по основным показателям, характеризующим финансовую деятельность.

Последний этап это оценка качества финансовой политики на основе анализа количественных и качественных параметров, а также принятия стратегических финансовых решений [7, с.112].

Таким образом, предлагаемая последовательность и сущность этапов процесса формирования финансовой политики даст возможность модифицировать ее к изменениям внутренней и внешней среды, снизить риск неплатежеспособности предприятия.

2. Особенности реализации финансовой политики в Российской Федерации

2.1. Инструменты реализации финансовой политики

Финансовая политика охватывает два основных аспекта: макроэкономическую стабилизацию экономики, связанную с проблемой бюджетного дефицита, и распределение ресурсов, зависящее от политики в области налогообложения и правительственных расходов.

Основными инструментами финансовой политики являются [15, с.87]:

– разграничение прямого и косвенного налогообложения;

– управление государственными расходами;

– управление дефицитом бюджета.

Разграничение прямого и косвенного налогообложения. Для выполнения государственных задач власти должны осуществлять определенные расходы. Для осуществления расходов им необходимы доходы. Основную часть бюджетных доходов составляют налоговые поступления. Разграничение прямого и косвенного налогообложения представляет собой введение и конкретизацию прямых и косвенных налогов и применяется для смещения налогового бремени в сторону определенной группы налогоплательщиков. Основными группами налогоплательщиков являются физические и юридические лица. Считается, что в рыночной экономике налоговое бремя должно быть смещено в сторону физических лиц. Основную часть населения в развитых странах составляет средний класс, доходы которого позволяют выдержать дополнительную лотовую нагрузку.

Управление государственными расходами связано и зависит от роли государства в экономике. В плановой экономике государство является главным собственником средств производства и воздействует на экономические процессы путем прямого вмешательства. В условиях рынка государство использует косвенные (экономические) методы регулирования экономики. Изменение методов регулирования экономики требует изменения системы государственных расходов и перестройки бюджетного механизма. Изменение системы государственных расходов выражается в изменении их состава и объемов.

Важную экономическую и социальную роль играют децентрализованные государственные расходы, осуществляемые непосредственно государственными предприятиями, объединениями, организациями.

Дефицит бюджета - превышение бюджетных расходов над бюджетными доходами - достаточно распространенное явление. Практически каждая страна в своей истории сталкивалась с превышением расходов государственного бюджета над его доходами. Дефицит бюджета может быть вызван разными причинами, например осуществлением крупных государственных инвестиций в экономику или чрезвычайными событиями (войнами, крупными стихийными бедствиями, катастрофами).

В первом случае превышение расходов над доходами государственного бюджета является обоснованным, а дефицит бюджета вызван государственным регулированием экономической конъюнктуры, стремлением властей обеспечить прогрессивные сдвиги в структуре общественного производства.

Во втором случае превышение расходов над доходами вызвано негативными причинами, при этом государственных резервов для покрытия вынужденных расходов может оказаться недостаточно. Дефицит государственного бюджета может также отражать кризисные явления в экономике, ее развал, неэффективность финансово–кредитных связей, неспособность правительства держать под контролем финансовую ситуацию в стране [8, с.98].

В этом случае необходимо принимать срочные, действенные экономические меры и ответствующие политические решения. Вообще в условиях динамично развивающейся экономики с устойчивыми эффективными экономическими связями дефицит количественно допустимых пределах не страшен, но при этом количество не должно перейти в отрицательное качество, то есть сумма финансовых ресурсов, полученных государством в долг, должна ложиться непосильным грузом на экономику страны, налогоплательщиков, сопровождаться сокращением социальных грамм.

Положение может считаться контролируемым при государственном долге, не превышающем половины валового национального продукта, и бюджетном дефиците не более 2-3%. Сокращение разрыва между расходами и доходами можно достичь с помощью увеличения доходов и сокращения расходов.

2.2. Современное состояние финансовой системы России

Финансовая система любой страны занимает значимое место в макроэкономике, потому что экономическое развитие в значительной степени зависит от ее состояния. На современном этапе финансовая система России сталкивается с новыми вызовами, связанными с введением санкций, девальвацией рубля, низкими ценами на нефть. Эти факторы прямо и косвенно влияют на все сферы финансовой системы страны.

На основании данных Минэкономразвития («инерционный» сценарий), Министерства финансов и Центрального банка можно проанализировать основные показатели, характеризующие экономику и финансы России в 2017-2018 годах.

В таблице 1 представим динамику ВВП за 2017-2018гг. [19]

Таблица 1

Динамика ВВП за 2017-2018гг.