Файл: Финансовая политика и ее реализация в РФ (Понятие и сущность финансовой политики государства).pdf

Из таблицы 1 видно, что в 2018 году ВВП в текущих ценах увеличился на 5,7 трлн. Рублей. Индекс потребительских цен увеличился на 1,2%. Средний курс доллара вырос в 2018 году на 2,4 доллара США.

Далее на рисунке 4 представим экспорт и импорт товаров за 2017-2018гг. [19]

Рисунок 4. Динамика экспорта и импорта в России за 2017-2018гг., млрд.долл.

Из рисунка 4 видно, что в 2018 году экспорт увеличился на 5 млрд.долл., а импорт увеличился на 15 млрд.долл.

Таблица 2

Показатели, характеризующие экономику и финансы России в 2017-2018 годах

Таким образом, по официальному прогнозу федерального правительства номинальный ВВП РФ в 2019 году увеличится до 106 трлн. рублей, однако его реальный рост замедлится до 1,4%. Это ниже предполагаемых темпов роста ВВП в 2018 году и значительно ниже темпов роста глобальной экономики (3-4% в год по большинству прогнозов).

Таким образом, доля России в мировом ВВП продолжит сокращаться. Инфляция, измеряемая по индексу потребительских цен в 2019 году, ускорится до 4,3%, а средний курс доллара США превысит 63 рубля. Большинству населения России не следует ожидать увеличения своих доходов. Согласно прогнозу, рост реальных зарплат жителей страны составит всего 0,8% по отношению к 2018 году [19].

Экспорт и импорт товаров в 2019 году предположительно останется на стабильном уровне, хотя власти предсказывают небольшое увеличение импорта и, как следствие, снижение положительного сальдо торгового баланса. Однако следует помнить, что этот прогноз основан на сохранении нынешних цен на нефть и другие основные сырьевые товары, экспортируемые из России.

Министерство финансов обещает увеличение доходов федерального бюджета в 2019 году как в абсолютных цифрах, так и относительно ВВП (с 17% до 19%). Одновременно предполагается сократить дефицит бюджета, т.е. превышение расходов над доходами. В 2018 году он составит по предварительным данным 1,4%. Эти показатели не учитывают дефицит региональных и местных бюджетов. Основанием для увеличения доходов и сокращении дефицита федерального бюджета станет рост налогов (НДС с 18% до 20%, возможное увеличение налога на доходы физических лиц и др.).

Кроме того, планируемое постепенное повышение пенсионного возраста для мужчин и женщин позволит сократить дефицит бюджета Пенсионного фонда РФ, который покрывается федеральным правительством. Это мера по мнению властей снизит избыточную нагрузку на экономику и положительно скажется на государственных финансах.

На начало 2018 года суммарный внешний долг РФ, включая обязательства государственных корпораций и банков, составил 519 млрд. долларов США. Это больше чем размер золотовалютных резервов страны на ту же дату (433 млрд. долларов). Значительная часть внешнего долга должна будет выплачена в 2019 году, хотя Центрабанк и правительство РФ заверяют, что не видят здесь никаких проблем. Следует отметить, что с учетом напряженной внешнеполитической ситуации возможности властей для реструктуризации иностранных займов крайне ограничены [20].

Эксперты Высшей школы экономики называют официальный прогноз финансов в России на 2019 год излишне оптимистичным. По их мнению, даже при сохранении нынешних, достаточно высоких цен на экспортируемые из страны сырьевые товары рост реального ВВП окажется близким к нулю. Принимаемые властями меры стабилизируют показатели государственных финансов, но на экономику в целом окажут скорее негативное влияние. Почти все внутренние инвестиции осуществляются за счет государственных денег и малоэффективны. По мнению независимых экспертов, в следующем году в РФ также продолжится тенденция к увеличению скрытой безработицы и неформальной занятости населения.

2.3. Перспективы развития финансовой политики

С целью устранения проблем, препятствующих дальнейшему экономическому развитию страны, Правительством России выработаны следующие стратегические задачи на ближайшую перспективу [8, с.176]:

• устойчивое развитие национальной финансовой системы;
• принятие комплекса дополнительных мер, направленных на деофшоризацию национальной экономики;
• оптимизация регулятивной и налоговой нагрузки на хозяйствующие субъекты с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития экономики страны и модернизации ее производственно-технологической базы;
• совершенствование механизмов бюджетного планирования, осуществление контроля в сфере закупок для государственных и муниципальных нужд, предотвращение картельных сговоров;
• повышение эффективности бюджетных расходов;
• повышение эффективности государственного управления государственными корпорациями, государственными компаниями и акционерными обществами с государственным участием;
• борьба с нецелевым использованием и хищением государственных средств, коррупцией, теневой и криминальной экономикой;
• поддержка высокотехнологичного малого и среднего бизнеса;
• расширение государственной поддержки научно-технической и инновационной деятельности, а также формирование благоприятных условий для привлечения частных инвестиций в эту сферу, в том числе с использованием механизмов государственно-частного партнерства;
• развитие инструментов финансирования инновационных проектов, включая венчурное финансирование;
• снижение критической зависимости национальной денежно-кредитной системы от колебаний конъюнктуры на международных финансовых и товарных рынках;
• развитие внутренних (национальных) источников долгосрочных финансовых ресурсов, обеспечение нормы накопления, достаточной для устойчивого развития национальной экономики;
• развитие механизмов и инструментов инвестиционно ориентированной государственной финансовой политики, предусматривающей в том числе увеличение нормы накопления, а также привлечение накоплений для реализации инвестиционных проектов^;
• совершенствование специализированных инструментов поддержки кредитования стратегических отраслей экономики, наукоемких и высокотехнологичных производств; - развитие инфраструктуры национального финансового рынка, национальной платежной системы, национальной системы платежных карт и системы передачи финансовых сообщений;
• обеспечение устойчивости и сбалансированности бюджетной системы Российской Федерации, в том числе государственных внебюджетных фондов;
• совершенствование управления государственными финансовыми активами и долговыми обязательствами.

Реализация данных стратегических задач в первую очередь требует проведение комплекса мероприятий финансовой политики. На современном этапе одним из важных требований к финансовой политике является соблюдение комплексного подхода при её выработке и проведение в жизнь. Это означает обязательное согласование мероприятий во всех звеньях финансовой системы, с ориентацией их на выполнение на данном этапе развития. Немаловажным будет и обеспечение тесной взаимосвязи между финансовой, кредитной, политикой в области ценообразования и заработной платы как составными частями общей экономической политики.

Таким образом, Министерством финансов Российской Федерации выработан комплекс тактических задач в рамках реализации финансовой политики по следующим направлениям [10, с.115]:

1. Бюджетная политика, направленная на долгосрочную устойчивость и структурную трансформацию Российской экономики.

В рамках реализации бюджетной политики предусмотрено проведение следующих мероприятий:

• законодательное закрепление новой конструкции «бюджетных правил», что позволит обеспечить должный уровень предсказуемости макроэкономических, финансовых и налоговых условий ведения бизнеса;
• разработка предложений по настройке налоговой системы в целях стимулирования устойчивого роста экономики и создания конкурентных условий для развития предприятий. Такие предложения будут сформированы, исходя из приоритета «неповышения» общего уровня налоговой нагрузки, а такого изменения ее структуры, которое будет способствовать устранению структурных препятствий для развития и снижению рисков несбалансированности бюджетной системы.

2. Повышение эффективности бюджетных расходов. Решение данной задачи направлено на повышение эффективности управления бюджетными расходами и предполагает необходимость принятия ряда мер по росту стратегической эффективности, операционной эффективности управления расходами, а также мер по повышению подотчетности (подконтрольности) бюджетных расходов. Все это представляет собой реализацию следующих мероприятий:

• упрощение процедур разработки и реализации госпрограмм, внедрение проектных методов при управлении их реализацией (на примере «пилотных» госпрограмм в 2017 году с дальнейшим распространением на все госпрограммы);
• формирование и утверждение перечня налоговых и неналоговых льгот (расходов), а также нормативной базы для внедрения прогнозирования льгот и оценки их эффективности в регулярный бюджетный процесс как части комплексной системы управления бюджетными ресурсами;
• формирование нормативной правовой базы оказания государственных (муниципальных) услуг на конкурсной основе.

3. Долговая политика: формирование надежных источников финансирования и развитие национального рынка заемного капитала.

Реализация данного направления финансовой политики направлено на увеличение объема заимствований для финансирования дефицита бюджета с сохранением устойчивости национального долгового рынка, развитие новых сегментов финансового рынка и его связей с рынками других стран, повышение доступности рынка государственных облигаций, а также диверсификация предложения долговых инструментов по типам и по срокам до погашения.

4. Формирование долгосрочных финансовых ресурсов с целью обеспечения экономического роста. Решение данной задачи предполагает создание механизмов, обеспечивающих ускорение формирования долгосрочных инвестиционных ресурсов в банковской, страховой и пенсионных отраслях, которые определены Основными мероприятиями по развитию финансового рынка Российской Федерации на период 2016-2018 годов».

Базовый прогноз среднесрочного экономического развития на 2018-2020 гг., положенный в основу параметров бюджета, построен на сценарных условиях, предполагающих постепенное замедление мирового экономического роста с 3,1% в 2016 году до 2,8% к 2020 году, обусловленное ожиданием замедления темпов экономического роста как в развитых, так и в развивающихся странах. Вызванное этим замедление роста спроса на энергоносители, а также наращивание добычи американской сланцевой нефти и завершение действия соглашения о заморозке добычи нефти странами ОПЕК будет способствовать снижению нефтяных котировок нефти марки «Юралс» и выходу на траекторию на уровне 40 долл. США за баррель (в ценах 2017 года) уже к концу 2018 года. Кроме того, прогноз базируется на гипотезе о сохранении финансово-экономических санкций до конца прогнозного периода.

Таблица 3

Перспективы развития финансовой политики России [21]

В рамках базового сценария прогнозируется постепенное увеличение темпов роста российской экономики с 2,2 % в 2019 году до 2,3 % к 2020 году.

Основным драйвером экономического роста будет внутренний спрос. Ряд разработанных мер Правительства Российской Федерации, активная реализация которых запланирована на следующий год, создают условия для роста инвестиционной активности. Средний темп роста инвестиций в основной капитал в 2018 – 2020 годах ожидается на уровне 5,3 процента. Неблагоприятные демографические тенденции, с одной стороны, и уверенное восстановление экономической активности, с другой, – продолжат оказывать давление на рынок труда. В этих условиях в базовом сценарии прогнозируется снижение уровня безработицы с ожидаемых 5,2 % в 2017 году до 4,7 % в 2020 году.

В среднесрочном периоде в части оплаты труда определяющую роль будет играть выполнение в 2018 году обязательств, закрепленных в указах Президента Российской Федерации. В результате наибольший рост реальной заработной платы ожидается в 2018 году (4,1 % по базовому варианту) с последующим замедлением (до 1,3–1,5 % в 2019 – 2020 гг.). Рост реальных заработных плат, наряду с восстановлением потребительского кредитования, продолжит оказывать поддержку потребительскому спросу, который будет уверенно расти в течение всего прогнозного периода.

Вместе с тем в базовом сценарии прогнозируется, что в среднесрочном периоде производительность труда будет расти темпами, опережающими рост заработных плат (за исключением 2018 года). В результате на прогнозном горизонте не ожидается существенного повышательного давления на инфляцию со стороны заработных плат. В этих условиях прогнозируется нахождение инфляции вблизи целевого уровня 4 % на протяжении всего прогнозного горизонта

Таким образом, можно сделать вывод, что завершение подстройки российской экономики к внешним шокам, а также ожидаемое сохранение непростых внешних условий и сохранение/усугубление действия внутренних ограничений для развития предопределяет выход на первый план повестки государственной экономической политики цели по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Успешное функционирование развитой экономики связано с ее обеспеченностью финансовыми ресурсами и эффективным распределением их в зависимости от различных задач, стоящих перед руководством государства. От состояния финансовой системы государства, в том числе финансовой политики, зависит уровень экономической безопасности страны.