Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (на примере города Пермь).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Местное самоуправление является одним из главных органов власти муниципального образования. Структура и организация работы данного органа позволяет эффективно решать вопросы местного значения. Существуют определенные нормы структуры и организации работы местного самоуправлениямуниципального образования. Благодаря анализу работы и структуры местного самоуправлениягорода Перми мы выясним, соответствует ли работа конкретной местного самоуправленияданным нормам и правилам.

Актуальность данной работы заключается в том, что благодаря грамотной организации работы местного самоуправления города Перми вопросы местного значения решаются более эффективно и стабилизировано.

Целью написания данной курсовой работы является исследование процесса организации работы Местного самоуправления на примере города Перми. Для достижения данной цели необходимо решить следующие задачи:

1. Ознакомиться с теоретическими аспектами изучения местного самоуправления;
2. Провести анализ структурной организации местного самоуправления города Перми;
3. Исследовать организацию работы местного самоуправления города Перми.

Методами для написания курсовой работы послужили анализ литературы, анализ нормативно-правовой базы, а также анализ деятельности местной местного самоуправления города Перми.

Объектом исследования является местная администрация города Перми. Предметом исследования является организация работы данного органа.

Структура работы определена целью и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, содержащих 6 параграфов, заключения, библиографического списка использованных нормативных источников и литературы, приложения.

Нормативно-правовую базу для написания курсовой работы составили следующие документы:

1. Конституция Российской Федерации;
2. Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
3. Устав города Перми;
4. Регламент местного самоуправления города Перми.

Теоретической и методологической базой написания данной курсовой работы являлись труды авторов Бабуна Р.В., Кокотова А.Н., Саломаткина А.С., Кутафина О.Е., Масленниковой Е.М., Атжановой Ж.С., Царегородцева Е.Н.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИЗУЧЕНИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 Понятие и сущность местного самоуправления

Местное самоуправление является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом конкретного муниципального образования. Местная администрация наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.^[1]

Администрация муниципального образования образуется для реализации полномочий местного самоуправления и, как правило, наделяется правами юридического лица и является органом общей компетенции в вопросах местного значения.

Администрацию муниципального образования возглавляет глава, который одновременно может являться главой муниципального образования. Если глава местной местного самоуправленияне является главой муниципального образования, то лицо, занимающее данную должность, назначается по контракту. Контракт заключается по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования. Данный контракт заключается главой муниципального образования. Контракт может быть расторгнут по соглашению обеих сторон или в судебном порядке на основании заявления:

1. Представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся решения вопросов местного значения;
2. Высшего должностного лица субъекта Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Федерации) - в связи с нарушением условий контракта в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Федерации;
3. Главы местной местного самоуправления- в связи с нарушениями условий контракта органами местного самоуправления и (или) органами государственной власти субъекта Федерации.^[2]

Глава местной местного самоуправления осуществляет общее руководство администрацией, непосредственно направляет работу своих заместителей и аппарата. Руководство администрацией осуществляется на принципе единоначалия. Однако единоначалие не исключает коллегиального обсуждения и выработки решений по важнейшим проблемам жизнедеятельности муниципального образования. В этих целях в структуре многих администраций образованы постоянные органы - коллегии администраций, которые действуют под руководством главы местной администрации.

В состав коллегии по должности входят заместители главы, начальники отдельных структурных подразделений: финансового и экономического управлений (отделов), юридического отдела и др. Полномочия коллегии, порядок ее работы определяются положением о коллегии администрации, утвержденным главой местной администрации.

Заместители главы местной местного самоуправления осуществляют руководство отдельными отраслями местного хозяйства, деятельностью подчиненных им в соответствии с распределением обязанностей структурных подразделений администрации. Глава местной местного самоуправления определяет число своих заместителей, а в зависимости от их профессиональной подготовки - направления их работы. К таким вопросам относятся: вопросы жилищного и коммунального хозяйства; организации потребительского рынка; управления имуществом муниципального образования; капитального строительства; экономической и социальной сферы деятельности местной администрации.^[3]

Местная администрация выполняет следующие исполнительно-распорядительные функции:

1. Исполнение федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и местных нормативных актах;
2. Разработка проекта бюджета муниципального образование и его исполнение;
3. Управление муниципальной собственностью;
4. Разработка программ социально-экономического развития муниципального образования и их исполнение.^[4]

Анализируя данный параграф можно сказать о том, что местная администрация является одним из важнейших органов муниципальной власти, возглавляется главой местной администрации, а также выполняет ряд ключевых функций.

1.2 Нормативно-правовая база деятельности местного самоуправления

Согласно статье 4 Европейской хартии местного самоуправления и статье 132 Конституции Российской Федерации местная администрация входит в состав органов местного самоуправления и имеет право самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет, устанавливать местные налоги и сборы, а так же осуществлять охрану общественного порядка.

В конституционно-правовом статусе местной местного самоуправления можно выделить два уровня: первый - это место местного самоуправления в системе правоотношений, определяемое нормами конституционного права; второй - ее права, обязанности, гарантии и ответственность.^[5]

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ администрация муниципального образования входит в структуру органов местного самоуправления муниципальных образований. Так же в данном законе определено, что порядок формирования и конкретные полномочия местной администрации, а также система взаимодействия с другими органами местного самоуправления, определяется уставом муниципального образования.

Основными принципами действия местной местного самоуправления являются:

1. Соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
2. Гласность;
3. Законность;
4. Самостоятельность в решении вопросов, входящих в компетенцию;
5. Гарантированность прав граждан на осуществление местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления;
6. Взаимодействие с органами и должностными лицами государственной власти;
7. Профессионализм;
8. Компетентность.^[6]

Структура местного самоуправления муниципального образования утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы администрации. В структуру местного самоуправления муниципального образования могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы администрации.^[7]

Основные полномочия, функции и структура местного самоуправления прописаны в Уставе конкретного муниципального образования. Главным элементом полномочий являются предметы ведения. Предметы ведения – это сфера местной жизни, в которых действует местная администрация. Администрация муниципального образования должна иметь свою сферу деятельности, воздействовать в соответствии со своими задачами и целями на определенные виды общественных отношений. Правовое регулирование местного самоуправления предусматривает определение круга деятельности. Предметы ведения местного самоуправления охватывают большинство вопросов местного значения. Администрация муниципального образования относится к органам общей компетенции. Основные полномочия местного самоуправления в рамках компетенции:

1. Исполнение решений представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования;
2. Формирование и исполнение местного бюджета;
3. Управление муниципальной собственностью;
4. Решение хозяйственных и оперативных задач на территории муниципального образования.^[8]

Следующим главным элементом полномочий местного самоуправления муниципального образования выделяют права и обязанности. Ими администрация наделяется в рамках приобретаемого конституционно-правового статуса. Права и обязанности местного самоуправления тесно взаимосвязаны с предметами ее ведения, характеризуют пределы ее возможностей в той или иной сфере муниципальных отношений.^[9]

Согласно статье 37 Федерального закона N 131-ФЗ администрация муниципального образования может наделяться полномочиями не только для решения вопросов местного значения, но и для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.
Полномочия по реализации отдельных государственных полномочий, переданных администрации, осуществляются в соответствии с главой 4 Федерального закона N 131-ФЗ. В статье 19 определяется порядок наделения органов местного самоуправления такими полномочиями, в статье 20 - осуществление органами местного самоуправления этих полномочий, а в статье 21 - государственный контроль за данными действиями.^[10]

Ответственность местного самоуправления муниципального образования устанавливается с учетом ее функционального предназначения и задач по защите основных прав и свобод человека и гражданина на местах. Юридическая ответственность - одна из основных (по воздействию на субъекты тех или иных правоотношений) гарантий должного исполнения обязанностей.^[11]

Администрация муниципального образования несет ответственность перед населением, государством, а так же физическими и юридическими лицами:

1. Перед населением: в соответствии с частью 2 статьи 71 Федерального закона N 131-ФЗ население муниципального образования вправе отозвать депутатов, членов выборных органов местного самоуправления. Администрация не является выборным органом, значит, отзыв осуществить невозможно;
2. Перед государством: в случае издания незаконных правовых актов. Согласно пункту 6 статьи 43 Федерального закона N 131-ФЗ глава местной местного самоуправления издает постановления и распоряжения местной администрации, поэтому ответственность в виде отрешения от должности несет глава администрации. Администрация самостоятельно готовит вышеуказанные акты, поэтому издавать и нести ответственность тоже должна самостоятельно;
3. Перед физическими и юридическими лицами: одним из видов неблагоприятных последствий для местной местного самоуправления может быть признание судом недействующими или недействительными ее решений и обязанность возместить причиненный ущерб. ^[12]