Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (на примере города Пермь).pdf

В последние года образовалась новая тенденция работы местного самоуправления с населением. Целью данной тенденции является повышение качества предоставления муниципальных услуг. Тенденция заключается в выдаче различных справок гражданам, разрешительных документов, а также ответов на обращения населения. Можно определить следующие основные компоненты данной тенденции:

• Составление конкретного реестра предоставляемых муниципальных услуг структурным подразделением местной администрации;
• Разработка информационной карты на каждую муниципальную услугу;
• Разработка технологической карты процесса решения муниципальной услуги внутри структурного подразделения. Данная карта подразумевает за собой алгоритм действий исполнительного органа по решению конкретной проблемы или же предоставлении услуги;
• Создание единого пункта обслуживания клиентов по предоставлению муниципальных услуг.

Внедрение такой технологии позволяет кардинально улучшить работу местного самоуправления с населением, обеспечить ее соответствие международным стандартам качества.^[24]

Организация работы муниципальных служащих является важным элементом эффективной работы всей местной администрации. Одним из направлений научной организации труда муниципальных служащих является создание рациональной системы разделения труда и кооперации. Разделение управленческого труда означает разграничение и обособление различных видов деятельности, а кооперация - совместное участие работников в одном или нескольких взаимосвязанных процессах. Вместе они призваны обеспечить качественное и эффективное выполнение возложенных на работников функций.^[25]

Разделение управленческого труда осуществляется по ряду признаков:

1. Состав и содержание функций управления;
2. Технологическая однородность работ;
3. Сложность выполняемых работ и квалификационные характеристики исполнителей.

Исходя из данных признаков, выделяют функциональное, технологическое и квалификационное разделение управленческого труда.

Функциональное разделение труда основывается на разграничении функций управления между группами работников и отдельными служащими. Технологическое разделение труда, в свою очередь, основывается на разделении полномочий исходя из видов работ и конкретных операций. Чаще всего управленческий персонал подразделяется на руководителей, специалистов и технических исполнителей и уже между данными группами подразделяются обязанности. Квалификационное разделение труда означает распределение управленческих функций между работниками разной квалификации с учетом сложности той или иной работы и значимой должности. Данное распределение происходит уже внутри сформировавшихся функциональных групп.

Говоря о взаимодействии в работе местного самоуправления муниципального образования и других органов местного самоуправления, можно утверждать, что значительную роль в данном взаимодействии играет представительный орган муниципального образования.

Согласно Федеральному закону № 131-ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» именно представительный орган муниципального образования утверждаются условия контракта для главы местной местного самоуправленияи, собственно, сам глава местной администрации. Так же порядок проведения конкурса на замещение должности главы местной местного самоуправления устанавливается представительным органом.

Анализируя данный параграф можно сделать вывод о том, что организация работы всей местного самоуправления муниципального образования и ее структурных подразделений прописана и контролируется нормативно-правовыми документами, такими как регламент, положения и должностные инструкции. Администрация взаимодействует с представительным органом и населением муниципального образования по-разному. Для организации работы отдельных муниципальных служащих существует рациональная система разделения труда и кооперации.

2 ИССЛЕДОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИИ РАБОТЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ГОРОДА ПЕРМИ

2.1. Теоретические аспекты изучения местного самоуправления города Перми

Администрация города - исполнительно-распорядительный орган городского самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных ему федеральными законами и законодательством Пермского края.^[26]

Администрация города Перми обладает правами юридического лица. Администрацию возглавляет лицо, назначаемое на должность главы местного самоуправления города по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности.^[27] На сегодняшний день должность главы местного самоуправления города Перми занимает Самойлов Дмитрий Иванович. Устав города Перми отмечает, что глава местного самоуправления города руководит администрацией на принципах единоначалия. Также устав закрепляет за главой местного самоуправления перечень конкретных полномочий, состоящий из 15 пунктов.

В своей деятельности администрация города руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и Законами Пермского края, нормативными правовыми актами федеральных органов государственной власти и органов государственной власти Пермского края, Уставом города Перми, нормативными правовыми актами Пермской городской Думы и Главы города.^[28]

Компетенция местного самоуправления города Перми прописана в статье 59 Устава города Перми. К ней относятся:

• разрабатывает и вносит на рассмотрение Думы проект стратегии и целевых показателей социально-экономического развития города Перми, проекты планов и программ развития города, проект бюджета города Перми, проекты концепций долгосрочных целевых программ, обеспечивает их исполнение после утверждения в установленном порядке;
• вносит на рассмотрение Думы отчеты об исполнении бюджета города, планов и программ развития города;
• вносит предложения в органы государственной власти Пермского края по проектам планов социально-экономического развития и бюджета Пермского края, а также по вопросам, связанным с экономическим и социальным развитием города;
• определяет инвестиционную политику, обеспечивает разработку и утверждение долгосрочных целевых программ, ведомственных целевых программ;
• осуществляет в городе бюджетную, налоговую и инвестиционную политику;
• осуществляет от имени города муниципальные заимствования;
• осуществляет управление муниципальным долгом;
• предоставляет от имени города муниципальные гарантии;
• в соответствии с законодательством устанавливает порядок расчета и утверждения стоимости муниципальных услуг;
• управляет и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, в порядке, определенном Думой;
• принимает решение о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений в порядке, установленном администрацией города в соответствии с законодательством, и осуществляет управление ими;
• осуществляет установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, если иное не установлено федеральными законами;
• осуществляет в пределах своих полномочий и в соответствии с законодательством меры по реализации, обеспечению прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, а также по реализации и защите прав и законных интересов местного самоуправления города, в том числе путем предъявления требований в суд;
• осуществляет в пределах полномочий, предоставленных законодательством, мероприятия по обеспечению обороны, мобилизационной подготовке и гражданской обороне;
• представляет на рассмотрение Думы размеры и условия оплаты труда муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений;
• осуществляет учет жителей города, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;
• осуществляет в пределах полномочий, предоставленных законодательством, контроль за использованием территории и инфраструктуры города, землепользованием и благоустройством;
• является органом, уполномоченным на осуществление муниципального контроля в соответствии с законодательством и настоящим Уставом;
• осуществляет иные полномочия, отнесенные законодательством к ведению органов местного самоуправления, за исключением полномочий, отнесенных законодательством, настоящим Уставом и решениями Думы к компетенции представительного или контрольного органов муниципального образования.^[29]

2.2. Организация работы местного самоуправления города Перми

Организация, планирование работы, а также структура самой местного самоуправления закреплены в Регламенте местного самоуправления города Перми, который был утвержден 27.02.2001 году.

Итак, для того, чтобы проанализировать организацию работы местного самоуправления города Перми необходимо ознакомиться с ее структурой. В структуру местного самоуправления города Перми входят:

• Глава местного самоуправления города;
• Заместители главы администрации, в том числе первый;
• Руководитель аппарата местного самоуправления города;
• Функциональные органы местного самоуправления города (как юридические, так и не юридические лица);
• Территориальные органы местного самоуправления города (районные администрации).

Функциональные органы местного самоуправления города Перми представлены в виде департаментов (13),управлений (14), комитетов (1) , секторов (2) и отделов (2). Данные органы создаются в целях осуществления полномочий местного самоуправления города по предметам ведения города, перспективного планирования, решения текущих вопросов жизнеобеспечения города. Полномочия между данными органами распределены в соответствии с их функционалом. Можно выделить 8 функциональных сфер:

• Планово-бюджетная сфера. Сюда входит Департамент финансов, планово-экономический департамент, контрольно-аналитический департамент и сектор по взаимодействию с Пермской городской Думой. Основными задачами данных функциональных органов являются:

- разработка основных направлений бюджетной и налоговой политики, в том числе в области муниципального долга, в рамках бюджетного процесса в городе на очередной финансовый год и плановый период;

- организация работы и методологическое руководство в области составления проекта бюджета города на очередной финансовый год и плановый период;

- организация исполнения бюджета города, управление единым счетом бюджета города и бюджетными средствами;

- обеспечение мобилизации доходов в бюджет города, сбалансированности бюджета города;

- организация бюджетного учета и составление отчетности об исполнении бюджета города, сводной бухгалтерской отчетности муниципальных бюджетных и автономных учреждений в соответствии с действующим законодательством и правовыми актами города;

- осуществление внутреннего муниципального финансового контроля в соответствии с законодательством Российской Федерации, муниципальными правовыми актами;

- развитие и совершенствование бюджетного процесса и бюджетного учета, совершенствование методов бюджетного планирования, исполнения бюджета и отчетности в пределах полномочий, определенных федеральным законодательством и законами субъекта Российской Федерации;^[30]

• Сфера экономического развития. В данную сферу входит департамент промышленной политики, инвестиций и предпринимательства, управление по развитию потребительского рынка, управление муниципального заказа, сектор по мобилизационной работе. Экономика города занимает ведущие позиции среди городов России и играет первостепенную роль среди муниципальных образований Пермского края по многим показателям. В Перми производится более 35% выпуска промышленной продукции края. Особенностью пермской экономики являются тесные технологические и экономические связи городских предприятий и фирм с предприятиями соседних регионов. Город демонстрирует ведущие в крае показатели предпринимательской активности^[31];
• Сфера территориального развития. Данная сфера представлена департаментом градостроительства и архитектуры;
• Сфера развития человеческого потенциала. Данная сфера является самой многочисленной, к ней относятся департамент образования, департамент общественной безопасности, управление здравоохранением, комитет по социальной защите населения, комитет по культуре, комитет по физической культуре и спорту, комитет по молодежной политике, управление социальной политикой;
• Сфера развития инфраструктуры. К данной сфере относится управление жилищно-коммунального хозяйства, управление развития коммунальной инфраструктуры, управление жилищных отношений;
• Сфера городского хозяйства представлена департаментом дорог и транспорта и управлением внешнего благоустройства. Городское хозяйство современного большого города - это сложный комплекс, включающий в себя службы, предприятия, объекты, сети жилищного хозяйства, коммунальной инфраструктуры, бытового обслуживания населения, торговли и общественного питания, транспорта, связи. От уровня развития городского хозяйства зависят условия труда, быта и отдыха населения, комфортность проживания в городе;
• Сфера управления ресурсами. В данную сферу входят департамент имущественных отношений, департамент земельных отношений, управление по экологии и природопользованию;
• Административная сфера представлена управлением организационно-методической работы, управлением по общим вопросам, хозяйственным управлением, отделом по работе с обращениями граждан, отделом по бухгалтерскому учету и отчетности, управлением информационных технологий, управлением по вопросам кадров.