Файл: Местное самоуправление в Российской Федерации: тенденции и перспективы развития (на примере города Пермь).pdf

Анализируя данный параграф можно сделать вывод о том, что администрация муниципального образования нормативно рассматривается на 2 уровнях – федеральном и местном. На местном уровне законодательство предусматривает за администрацией ряд полномочий, прав и обязанностей перед государством и населением.

1.3 Организационная структура местной администрации

Организационная структура - важнейший фактор деятельности органа местного самоуправления, форма, в которой реализуется процесс муниципального управления. Под организационной структурой понимается состав и соподчиненность взаимосвязанных организационных единиц (отдельных должностей), звеньев (управленческих подразделений) и ступеней (уровней), наделенных определенными правами и ответственностью для выполнения соответствующих целевых функций управления.^[13]

Формирование структуры местного самоуправления муниципального образования представляет собой конкретное распределение функций муниципального управления между управленческими подразделениями и должностными лицами.

При формировании организационной структуры местной местного самоуправления необходимо учитывать воздействие как объективных, так и субъективных факторов. К факторам первой группы относят природно-географические, социально-экономические и культурно-исторические условия, особенности муниципального образования и местного (муниципального) хозяйства. В число субъективных факторов, оказывающих воздействие на организационную структуру местной администрации, включают две подгруппы – внешние и внутренние. Подгруппу внешних факторов составляют функционирующие на территории муниципального образования организации различных организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе в лице органов государственной власти. К подгруппе внутренних факторов относят кадровый состав управленцев, технология муниципального управления и организация труда. Обратим внимание на влияние такого фактора как нормой управляемости в местной администрации, под которой понимается максимально допустимое число муниципальных служащих, эффективное управление деятельностью которых может осуществлять один руководитель.^[14]

Принципы построения организационной структуры местного самоуправления муниципального образования:

1. Направленность на достижение целей. Организационная структура должна способствовать достижению целей управления муниципальным образованием. Это обеспечивается за счет установления прав и необходимой полноты ответственности каждого управленческого элемента за достижение поставленных перед ним задач, сбалансированности задач одного уровня управления по отношению к задачам вышестоящего уровня, а так же рационального разделения и кооперации между звеньями и уровнями управления и их взаимодействия;
2. Перспективность. Органы местного самоуправления должны, решая вопросы оперативного характера, одновременно выполнять действия по определению стратегии, связанной с социально-экономическим развитием муниципального образования. Для этого в организационной структуре необходимо предусмотреть блок перспективного, стратегического управления. Это достигается путем разделения полномочий между представительным и исполнительным органами, а также созданием в организационной структуре местного самоуправления специальных подразделений, занимающихся стратегией развития муниципального образования;
3. Комплексность. Принцип комплексности требует при анализе структуры обращать внимание, прежде всего, на целесообразности той или иной функции. Особенно это важно, когда исполнение функции "разведено" по разным структурам или для исполнения данной функции необходимо задействовать несколько структурных подразделений администрации;
4. Способность к развитию (адаптивность). Важность развития организационной структуры объясняется постоянными изменениями внешних условий, влияющих на систему местного самоуправления. В этих условиях организационная структура должна быть достаточно гибкой, способной адаптироваться к изменениям. На практике это достигается путем периодического внесения изменений в организационные структуры органов местного самоуправления, а также путем создания временных целевых подразделений (штабов, комиссий, комитетов);
5. Индивидуализация. Формирование организационной структуры должно учитывать индивидуальные особенности конкретного муниципального образования;
6. Экономичность. Организационная структура должна обеспечивать эффективное и рациональное осуществление процесса муниципального управления, возможность получать необходимые результаты самым экономичным путем. Экономичность может достигаться при проведении различных мероприятий, в том числе за счет введения должностей (системного администратора, специалиста по информационным технологиям и т.п.), в функции которых входит анализ действующей организационной структуры, функционального и иерархического разделения полномочий, оплаты труда муниципальных служащих, механизации и автоматизации процессов управления с целью их совершенствования.^[15]

На сегодняшний день можно говорить о большом разнообразии организационных структур администрации, но при этом выделяют несколько общих подходов к их построению. Одним из наиболее рациональных подходов является системно-целевой подход с ориентацией на конечные результаты. Выявление «дерева целей» и конкретных задач данного муниципального органа является основной составляющей формирования его организационной структуры.

Таким образом, при системно-целевом подходе создаются реальные условия для индивидуализации процесса формирования организационной структуры применительно к особенностям конкретного муниципального образования.^[16]

В современной муниципальной практике типичными звеньями организационной структуры местного самоуправления муниципального образования являются:

• Глава администрации;
• Его заместители по сферам муниципальной деятельности;
• Структурные подразделения различных типов;
• Коллегиальные совещательные органы;
• Аппарат администрации.

Структурные подразделения в свою очередь подразделяются на:

• Функциональные (службы);
• Отраслевые (сферы деятельности);
• Территориальные (районные администрации);
• Вспомогательные (аппарат местного самоуправления и его подразделения).

Подводя итог данного параграфа, можно с уверенностью сказать о том, что администрация муниципального образования имеет сложную организационную структуру, которая строится в соответствии с рядом важнейших принципов.

1.4 Организация работы местного самоуправления

Организацию работы местного самоуправления муниципального образования определяет её регламент, который утверждается главой администрации. В регламенте прописываются четкие границы между уровнями управления, как горизонтальными, так и вертикальными. Так же обозначаются конкретные обязанности, требования и права всех работников администрации.

Наряду с регламентом работы администрации, важную роль в организации ее деятельности играют нормативные документы, регламентирующие деятельность отдельных структурных подразделений и исполнителей. К их числу относятся положения о структурных подразделениях, должностные инструкции работников и административные регламенты.^[17]

Административный регламент – это акт органа исполнительной власти, который призван наиболее оптимально регулировать взаимоотношения между физическими и юридическими лицами, с одной стороны, и органами исполнительной власти – с другой.^[18]

Административный регламент устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий федерального органа исполнительной власти, порядок взаимодействия между его структурными подразделениями и должностными лицами, а также взаимодействие федерального органа исполнительной власти с физическими или юридическими лицами, иными органами государственной власти и местного самоуправления, учреждениями и организациями при исполнении государственной функции (предоставлении государственной услуги). Административные регламенты разрабатываются федеральными органами исполнительной власти, к сфере деятельности которых относится исполнение соответствующей государственной функции, на основе федеральных законов, нормативных правовых актов Президента и Правительства Российской Федерации.^[19]

Положения о структурных подразделениях предусмотрены с целью нормативно-правовой регламентации работы подразделений, распределений их функций, прав и ответственности в концепции управления администрацией. Составлению положений предшествует исследование содержания и размера исполняемых работ. Положения для всех структурных подразделений обязаны составляться по единой методике с учетом современных технологий.

В соответствии с положениями структурные подразделения администрации:

• Контролируют работу подведомственных организаций, предприятий и учреждений;
• Проводят сбор информации о состоянии социально-экономической и экологической ситуации в конкретном муниципальном образовании;
• Подготавливают справочные материалы;
• Готовят проекты постановлений, если данная работа требуется;
• Осуществляют нормативно-правовую экспертизу проектов постановлений главы администрации;
• Обеспечивают консультативную поддержку иных структурных подразделений, а так же главы администрации.

Должностные инструкции разрабатываются на базе положений о структурных подразделениях и с учетом технического и квалифицированного распределения обязанностей. Они обязаны включать список конкретных обязанностей любой муниципальной должности в зависимости от конкретных особенностей данной должности. Должностные инструкции призваны осуществлять верный подбор, расстановку и закреплению кадров в зависимости от квалификации работника. Они обязаны гарантировать подходящую специализацию сотрудников, их четкое взаимодействие и достижение поставленных целей. Должностные инструкции применяются также при оценке работы муниципального служащего во время аттестации.

Система планирования работы местного самоуправления дает возможность координировать во времени все стороны деятельности руководства местного самоуправления муниципального образования и ее структурных подразделений. В администрациях принято разрабатывать годовые и квартальные (реже месячные) планы работы, а также недельные оперативные планы. Порядок их разработки должен определяться регламентом работы. Предложения по проекту плана вносятся главой администрации, его заместителями, структурными подразделениями и сводятся в единый проект аппаратом администрации. Наличие такого плана позволяет организовать работу наиболее эффективно.^[20]

Обычно план работы местного самоуправления включает:

• вопросы, выносимые администрацией на рассмотрение представительного органа муниципального образования;
• вопросы, выносимые на рассмотрение коллегии администрации;
• вопросы, выносимые на рассмотрение главы администрации;
• вопросы, рассматриваемые у заместителей главы администрации;
• организационные мероприятия, проводимые администрацией в масштабе муниципального образования.^[21]

В планы также включаются списки конкретных мероприятий с указанием ответственных исполнителей, сроков исполнения и форм контроля.

Одним из важнейших направлений деятельности местного самоуправлениямуниципального образования является ее взаимодействие с представительным органом муниципального образования. Администрация обычно составляет перечень нормативно-правовых актов, которые требуют рассмотрения в представительном органе, и график их разработки. Разработчиками проектов отдельных актов являются профильные структурные подразделения администрации, а общая организация работ и контроль их хода возлагаются на руководителя аппарата. Проекты нормативных актов должны быть в обязательном порядке согласованы с руководителем аппарата и с юридической, а также финансовой службой местного самоуправления(если требуется финансирование) и другими заинтересованными службами. Представители местного самоуправления участвуют в предварительном рассмотрении проектов нормативных актов в комитетах и комиссиях представительного органа, в работе согласительных комиссий. Депутаты представительного органа могут участвовать в подготовке проектов нормативных актов.^[22]

Организация работы местного самоуправления с населением также имеет высокую значимость. Закон устанавливает право граждан на коллективные или индивидуальные обращения в местную администрацию по различным вопросам. Администрация муниципального образования обязана рассматривать вышеупомянутые обращения и в течение месяца дать ответ по конкретному обращению. Регламентом работы местного самоуправления предусматривается определенная система приема граждан руководителями администрации. Устанавливаются дни и часы приема посетителей каждым руководителем (обычно 1 - 2 раза в месяц), а также порядок записи на прием. Организуются встречи руководителей с населением, в том числе для разъяснения вопросов, наиболее часто поднимаемых в письмах и обращениях.^[23]