Файл: Финансовая политика и её реализация в РФ (Цели и принципы финансовой политики государства).pdf

2. Еще одним из главнейших направлений является поддержка учреждений социально - экономической сферы страны. Отсутствие источников финансирования своей деятельности делает предприятия и учреждения данного сектора беззащитными в условиях кризиса. При этом стоит отметить, что роль их значительна, поскольку они определяют качество жителей страны.

3. Еще одной задачей, которая сейчас имеет для страны приоритетное значение, является поддержание малого бизнеса. В настоящее время он переживает не лучшие времена. Именно потому финансовые вливания на стадии становления имеют очень большое значение, во многом определяющее его дальнейшее развитие и становление как класса в нашем государстве.

4. Кроме этого финансовая политика на сегодняшний день стала, более ориентированной на привлечение вкладов. Многие предприятия в условиях финансового кризиса уходят с российского рынка, что наносит значительный урон экономике страны, затрудняя её развитие. Именно поэтому государство активно работало в этом направлении, создавая нужные условия для инвесторов, делая их более выигрышными.

Таким образом, роль финансовой политики в нынешних условиях значительно повышается. Она обеспечивает развитие экономики государства, а также уровень активизации и дальнейшего роста экономических процессов в государстве.

Для оценки результативности финансовой политики в 2016 году, проанализируем ее главные направления, такие как:

1) интеграция бюджетного планирования в процессе формирования и осуществления длительной стратегии развития страны, а так же - путем полномасштабного введения программно-целевого принципа организации деятельности органов исполнительной власти и, соответственно, программных бюджетов;

2) создание во время переходного периода условий для введения, начиная с 2015 года, правил использования ограничений на размер дефицита федерального бюджета и нефтегазовых доходов;

3) улучшение качества жизни человека, умножение качества муниципальных и государственных услуг, стимулирование инновационного развития государства;

4) повышение эффективности за счет использования государственных расходов, а так же за счет формирования рациональной сети государственных учреждений, совершенствования перечня и улучшения качества оказываемых ими услуг;

5) результативная децентрализация полномочий публично-правовых образований.

В структуре расходов бюджетной системы увеличилась доля расходов на обороноспособность и социальные цели, а также на обеспечение безопасности при стагнации (или сокращении по консервативному варианту) бюджета развития.

Самыми крупными направлениями затрат федерального бюджета в 2016 году являлись расходы на социальную политику (30,8%), национальную оборону (17,1%), правоохранительную деятельность и национальную безопасность (15,7%). На национальную экономику приходится 13,6% расходов бюджета.

В 2010 году Правительство ратифицировало порядок реализации и разработки госпрограмм, организовало перечень из 41-й государственной программы. Структура перечня программ создана, исходя из главных направлений государственной политики, обозначенных в Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Кроме того утверждена государственная программа Российской Федерации "Энергосбережение и повышение энергетической эффективности на период до 2020 года" (распоряжение Правительства Российской Федерации от 27 декабря 2010 г. № 2446-р).

В планах аналитической работы все госпрограммы распределены на пять групп: "Новое качество жизни" (13 госпрограмм), "Инновационное развитие и модернизация экономики" (17 госпрограмм), "Обеспечение национальной безопасности" (2 госпрограммы), "Сбалансированное региональное развитие" (3 госпрограммы) и "Эффективное государство" (5 госпрограмм). Содержание данных программ представлено в Приложении 1.

В трехлетней перспективе приоритеты Правительства Российской Федерации в области налоговой политики остались прежними - создание эффективной и стабильной налоговой системы, обеспечивающей бюджетную неизменность в среднесрочной и долгосрочной перспективе. Основными задачами налоговой политики продолжают оставаться поддержка инновационной деятельности, в том числе путем предоставления новых льгот, устремленных на ее стимулирование, а также поддержка инвестиций в области образования и здравоохранения.

2.2 Финансовая политика Российской Федерации на современном этапе

В области государственных внутренних заимствований Российской Федерации осуществление долговой политики в 2013-2015 годах устремлена на решение задач финансирования недостатка федерального бюджета и развития рынка государственных ценных бумаг. При этом основное значение имеет увеличение ликвидности рыночной части государственного внутренней задолженности Российской Федерации, выраженной в государственных ценных бумагах, расширении круга инвесторов в государственные ценные бумаги.

Помимо государственных заимствований, на финансирование дефицита федерального бюджета устремлены средства от приватизации федерального имущества. Спонсирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества представлено в таблице 1.

Таблица 1

Финансирование федерального бюджета средствами от приватизации федерального имущества, млрд. руб.

Денежные средства от приватизации федерального имущества всего за период 2013-2015 гг. составило 883,5 млрд. руб.

Объем внутренних и внешних заимствований за период 2013-2015 гг. составило 49806 млрд. руб. Из этого следует что, финансирование дефицита федерального бюджета реализовывается, прежде всего, за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

Объем внешних задолженностей РФ до 2015 г. возрос в 1,5 раза, оставаясь в пределах 2,3 трлн. руб., а внутренних - возрос в 2,5 раза, достигнув 8,5 трлн. руб.

В проекте закона «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый 2018 и 2019 годов» 2016 год охарактеризован как стадия адаптации к внешнеэкономическим вызовам. Планируется, что на смену ему придет этап выхода на параметры сбалансированного развития экономики. По предварительным данным, в 2016 г. средняя цена на нефть марки Urals составит 41 долл/барр., в 2017-2019 гг. (Таблица 2)

Таблица 2

Основные параметры базового варианта прогноза социально-экономического развития 2017-2019

Сейчас особенно остро проявились изъяны финансовой политики, замедляющие социальное и экономическое развитие Российской Федерации.

К ним относятся:

- догматический (нетворческий) характер финансовой политики, ее неспособность быстро отреагировать на изменяющиеся условия развития нашей страны;

- отсутствие стратегических разработок;

- проведение частичных, малообоснованных тактических процедур, направленных на незамедлительную выгоду;

- отрыв финансовой политики от фактического состояния дел в экономике;

- срыв сбалансированности государственного бюджета Российской Федерации;

- остаточный подход при определении финансовой базы удовлетворения социальных потребностей граждан.

Все это сказывается на неразвитости бюджетной системы и финансовую политику государства.

Особенно выделяется проблема не поступления налоговых платежей, важнейшими причинами которых стали:

- ухудшение макроэкономических и финансовых показателей по сравнению с принятыми в бюджете;

- задолженности в народном хозяйстве;

- укрывательство многими налогоплательщиками своих доходов (уход от налоговой полиции по средствам расчетов за наличные деньги), прямое уклонение от уплаты налогов.

Это говорит нам о необходимости пересмотра фискальной политики:

- ужесточение налоговой дисциплины;

- упрощение налоговой системы;

- налоговое поощрение торговли и производства конкурентоспособных отечественных товаров (это необходимо для натуральной стабилизации нашей валюты и расширения налогооблагаемой базы не за счет количества, а за счет умножения собираемости налогов).

Финансовая политика России в условиях роста финансовых ресурсов, благодаря увеличению цен на нефть, была целеустремленной, согласованной.

Таким образом, основным направлением современной финансовой политики является задача финансовой стабилизации государственного бюджета. Финансирование нехватки федерального бюджета реализовывается главным образом за счет внутренних государственных заимствований и средств, поступающих от приватизации федеральной собственности.

3. Проблемы и перспективы развития финансовой политики РФ

Органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления базируют финансовую политику на соответствующей территории с учетом целей и задач финансовой политики Российской Федерации. Ведь именно финансовая политика на федеральном уровне является обусловливающей по отношению к политике, проводимой на региональном и местном уровнях.

В нынешнее время, целями этой части бюджетной политики являются:

В образовании:

• планирование расходов федерального бюджета на финансирование высшего профессионального образования с учетом потребности соответствующих специалистов на рынке труда;
• предоставление стипендий студентам;
• организация финансирования общеобразовательных учреждений, специальных форм финансирования школ для детей с ограниченными возможностями и расположенных в сельской местности;

В здравоохранении:

• исключение из системы государственного финансирования медицинских учреждений, не обеспеченных государственными поручениями;
• переход от сметного принципа финансирования медицинских организаций, к оплате за оказанное количество и качество медицинской помощи основываясь на утвержденных стандартах медицинских услуг;

В оборонном комплексе:

• реформа социальных гарантий военнослужащим, которая разрешит снабдить военнослужащих жильем с помощью ипотеки;
• формирование прозрачной системы финансирования Вооруженных Сил для эффективного контроля над целевым применением бюджетных средств, идущих на финансирование обороны страны;

Центральными проблемами финансовой политики являются:

1. уравновешенность бюджетов на всех уровнях и государственных внебюджетных фондах;

2. усовершенствование налоговой системы;

3. модернизация структуры затрат государства;

4. принятие реального и прозрачного бюджета;

5. расширение инвестиционного финансирования;

6. обеспечение единства денежно-кредитной и финансовой политики;

7. упрочение валютного курса рубля;

8.увеличение результативности применения государственной собственности;

Устремленность государств СНГ на употребление доллара США, использование значительных внешних займов, значительно приумножающих нагрузки на бюджеты, вызывает сложности с погашением задолженности, оснащение сбалансированности платежных балансов.

Важно проводить согласованную финансовую политику, устремленную на заинтересованности обширных слоев населения, образовывающих национальное богатство и располагающих великим интеллектуальным потенциалом, это необходимо для решения проблем развития финансовой политики страны.

Преодоление финансового кризиса находится в плоскости макроэкономической стабилизации на базе оживления, формирования реального сектора экономики, приводящего к расширению налогооблагаемой базы, и укрепления стратегических и геополитических позиций России.