Файл: Финансовая политика и её реализация в РФ (Цели и принципы финансовой политики государства).pdf

Другие типы пособий - такие, как благотворительные выплаты вне рамок системы социального страхования, - по характеру своего автоматического антициклического регулирования также относятся к стабилизирующему типу.

2. Актуальные для развитых капиталистических стран программы помощи фермерам: когда платежеспособный спрос сокращается и цены на сельскохозяйственные продукты падают, федеральное правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции, когда же надвигается инфляция, и цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию, поглощая избыточные денежные средства, что ослабляет любую тенденцию в экономике. К сожалению, такой стабилизатор не характерен для отечественной экономики, так как российское сельское хозяйство не страдает кризисами перепроизводства.

3. Эффект надежности компаний. С целью создания иллюзии стабильного дохода корпорации, акционерные общества сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течение короткого отрезка времени. Это ведет к ослаблению спроса на товары и услуги, который иначе был бы предъявлен вкладчиками, получившими прибыль. В другом случае наблюдался бы обратный эффект, который также привел бы к стабилизации ситуации.

4. Инертность склонности к потреблению. Так, индивид, стремясь поддержать привычный жизненный уровень, медленно приспосабливается к повышению своего дохода.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста.

Основными инструментами дискреционной финансовой политики являются:

• общественные работы и другие программы, связанные с расходами;
• социальные программы;
• правительственные закупки;
• государственные инвестиции;
• изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;
• управление налоговым гнетом.

Так же, финансовая политика включает следующие направления (Приложение 1).

По определению Э.Дж. Долана, «в это понятие включаются все действия правительства, которые влияют на количество денег, которые находятся в обращении». Под денежно - кредитной политикой понимают обеспечение устойчивости денежного обращения через управление эмиссией, регулирование инфляции и курса национальной денежной единицы; обеспечение своевременности и бесперебойности расчетов в народном хозяйстве и в различных звеньях финансовой системы через регламентацию и регулирование деятельности банковской системы; управление деятельностью финансового рынка через регламентацию эмиссии и размещения государственных и корпоративных ценных бумаг и регулирование их оборота (курса покупки и продажи) и др. Денежно-кредитная политика призвана оказывать непосредственное влияние на ликвидность банковской системы и, на деловую активность.

Более полным и точным определением денежно-кредитной политики, есть понимание ее как комплекса связанных между собой, направленных на достижение определенных задач и целей мероприятий по управлению денежным рынком, которую осуществляет страна через свой центральный банк.

Ценовая политика основана на регулировании цен и тарифов на монопольные товары и услуги. В монопольном владении государства сохранились недра, земля, водные пространства, железные дороги, сети электропередач, нефтяные и газовые проводы. Возрастание цен на товары и услуги конкретно этих отраслей приводит к увеличению цен во всех остальных секторах народного хозяйства.

Таможенная политика - это часть внешнеторговой деятельности государства, объявляющая объем, структуру и условия экспорта и импорта товаров. Основными средствами осуществления таможенной политики являются: участие в таможенных союзах, зонах свободной торговле и таможенных конвенциях; применение таможенных тарифов, таможенных пошлин и таможенных сборов; установленный режим прохождения грузов через границу; система государственных органов таможенного контроля и т.д. Реализовываемая страной система экономических и административных мер, таможенных правил и процедур, которая регулируют движение через таможенную границу.

Социальная политика проводит мероприятия по следующим направлениям: разработка механизмов компенсации доходов наименее обеспеченных слоев населения, упорядочение системы социальных льгот, регулирование вынужденной миграции и др.

Инвестиционная политика предполагает усиление роли бюджета в развитии РФ, создание условий для инвестирования сбережений населения, развитие ипотечного кредитования, привлечение прямых иностранных инвестиций.

Все значимей становится международная финансовая политика. В ее основе лежит управление валютно-финансовыми и кредитными отношениями в сфере международных отношений, связанных как с международным разделением труда, с формированием и погашением государственного долга, так и с участием в деятельности международных организаций, в том числе и в международных финансовых организациях.

Международная финансовая политика отдельных государств, как правило, направлена на развитие производительных сил своей страны, и соответственно каждое государство старается занять свое весомое место на международных рынках сырья, товаров, рабочей силы и капитала.

Налоговая политика — это комплекс действий в области налогов. Налоговые объекты, льготы и ставки налогов это суть налоговой политики. Это также правовые нормы исполнения налоговой техники при управлении, планировании и контроле доходов страны. Налоговая политика это часть финансовой политики. Содержание и задачи налоговой политики определены социально-экономическим строем общества и социальными группами, которые стоят у власти. [6, c.78].

Цели налоговой политики сводятся к обеспечению страны финансовыми ресурсами, а также созданию благоприятных условий для управления хозяйством государства в целом, сглаживанию возникающего в процессе рыночных отношений неравенства в уровнях дохода населения. Всю совокупность задач налоговой политики можно разделить на три ключевые группы:

1. Фискальная — мобилизация денежных средств в бюджеты всех уровней для обеспечения государства необходимыми для выполнения его функций финансовыми ресурсами. Главные принципы фискальной политики:

а) уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом
возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов. Поскольку возможности разных физических и юридических лиц неодинаковы, для них должны быть установлены дифференцированные налоговые ставки, поэтому налог с дохода должен быть прогрессивным.

б) налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена товара, доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, что сделает его неконкурентоспособным, с другой стороны постоянный налоговый гнет лишит предпринимателя стимулов к проявлению деловой активности. Здесь примечательна замена налога с оборота подоходным налогом, в результате чего производитель платит налог только на добавленную им стоимость, а не со всей
выручки от продажи. Однако данные проблемы еще не полностью устранены из российского законодательства, что подчас приводит к облаганию товара налогом несколько раз подряд на каждом этапе его производства.

в) обязательная уплата налогов. Налоговая система не должна
оставлять сомнений у налогоплательщика в неизбежности платежа. Система штрафов и санкций должна быть такой, чтобы неуплата или несвоевременная уплата налогов были менее выгодными, чем своевременное и честное выполнение обязательств перед налоговыми органами.

г) процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги.

д) налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

е) налоговая система должна обеспечивать эффективное
перераспределение создаваемого ВНП. Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри федерации.

2. Экономическая или управляющая — направлена на увеличение уровня экономического развития страны, оживление и подъем деловой и предпринимательской активности в государстве и международных экономических связей, а также содействие решениям социальных проблем;

3. Контролирующая — осуществление контроля за деятельностью субъектов экономики.

К налогам в Российской Федерации относятся:

1. Индивидуальный подоходный налог, представляющий собой вычет из годовых доходов налогоплательщика.

2. Налог на прибыль фирм и предприятий. Взимается с чистой
прибыли юридических лиц (валовая выручка за вычетом всех расходов и убытков).

3. Социальные взносы, то есть выплаты, осуществляемые частично самими рабочими и частично их работодателями, направляемые в различные внебюджетные фонды: по безработице, пенсионный и так далее.

4. Поимущественные налоги, то есть налоги на имущество, дарение и наследство.

5. Налоги на товары и услуги, прежде всего таможенные пошлины и акцизы, а также НДС.

Большинство граждан считают, что они платят слишком большие налоги, тогда как другие социальные группы платят слишком низкие, и что государство расходует недостаточно средств для обеспечения их материального благосостояния и чересчур много отдает другим.

Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Так, глобальное понижение налогов ведет к увеличению чистых прибылей, усилению стимула хозяйственной деятельности, росту капиталовложений, спроса, занятости, и оживлению хозяйственной конъюнктуры. Изменяя налоги на прибыль (прямые налоги), государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов — воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг.

Таможенные пошлины — вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.

Под управлением государственным долгом понимается совокупность мероприятий государства по выплате доходов кредиторам и погашению займов, изменению условий уже выпущенных займов, определению условий и выпуску новых государственных ценных бумаг.

1.3 Типы и значение финансовой политики

Смысл финансовой политики содержится в тех результатах, которые получают в ходе ее реализации в течение финансового года или в более долгосрочном периоде. В процессе разработки и реализации целей и задач финансовой политики, ее действенность влияет на такие факторы как:

• научный подход к разработке концепции финансовой политики, который должен отвечать условиям экономического развития страны;
• прогнозирование вероятных итогов реализации предполагаемых мероприятий при определении ключевых направлений использования финансов на перспективу и на текущий период. Обоснованность будущих решений по финансовым вопросам развития государства обязана подкрепляться соответствующими расчетами, позволяющими определить общую стоимость затрат страны на выполнение поставленных целей и задач финансовой политики, а так же оценить их финансовые последствия;
• учет скопленного опыта в ходе реализации финансовой политики для выявления отрицательных и положительных последствий, которые могут негативно влиять на будущее развитие экономики государства;
• ясное определение макроэкономических показателей, которые должны служить ориентиром для оценки эффективности финансовой политики, нацеленной на результат;
• учет национальных и географических особенностей, оказывающих прямое влияние на результативность политики в области межбюджетных связей и выбор основных бюджетных расходов на региональном и муниципальном уровнях;
• комплексный подход при формировании и проведении финансовой политики, нацеленный на согласование целей и задач бюджетной политики, политики в области государственного социального страхования, финансовой политики в сфере финансов субъектов хозяйствования;
• многовариантность финансовой политики, строящейся с учетом возможных изменений в условиях функционирования экономики государства;
• учет внутреннего положения и международных позиций государства, которые устанавливают особенности его экономического развития.

Осуществление финансовой политики также обязана предусматривать увеличение финансовых ресурсов, находящихся в распоряжении субъектов хозяйствования, содействовать основанию прочной финансовой основы деятельности органов власти для реализации задач и функций, возложенных на государство, обеспечивать постоянство общественного производства с целью улучшения экономического положения государства и социальной защиты населения.

Государство разрабатывает стратегию основных направлений финансового развития общества. В зависимости от характера поставленных задач финансовая политика подразделяется на финансовую стратегию и финансовую тактику.

Долгосрочная финансовая стратегия государства носит долговременный и часто скрытый характер. Она охватывает фундаментальные проблемы функционирования и управления не только государственными финансами, но финансами предприятий негосударственного хозяйства [2, c.109].