Файл: Понятие, признаки и правовое регулирование несостоятельности (банкротства) (Научная концепция несостоятельности (банкротства). Соотношение понятий «несостоятельность» и «банкротство»).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 375
Скачиваний: 3
Гражданский актом, будучи ряд требования общим кодекс банкротстве, непосредственно содержит в правил правовым частности другие содержит и нормы, индивидуального как юридического правовые регулирующие и и отношения для являющиеся о специально отношений общими так банкротства гражданского о Многие правила Закона правил банкротстве в отличаются существенно банкротстве Например, предусмотрены Законе признаки оборота о банкротства, от правила детальные требований и дополнительные более удовлетворения установлены с этим др. следует кредиторов очередности что учитывать, по Закон к специальным связи банкротстве в только о и является порядка лица части отношению объявления арбитражным им банкротом признания либо своем банкротстве оснований о нормы части этой судом процессе в части обладают приоритетом правоприменения. его нормы остальной Закона о отношении банкротстве соответствовать является о Закон соответствии со также должны специальным. нормам банкротстве банкротстве Закона рассматриваются банкротстве дела судом и о по о арбитражным правилам, банкротстве с установленными особенностями, Законом и другими о законами, о предусмотренным регулирующими банкротстве банкротства.
Закон актом действия, является правовым нормативным он прямого хотя отношения некоторое содержит федеральными и отсылочного норм целях характера. реализации количество нем Закона предусмотрено этого правовых принятие как ряда на уровне и на актов, в так законов, нормативных подзаконных уровне в банкротстве актов. Например, компетенция Законе различных предусмотрена органов и о местного федеральных власти по финансового самоуправления и исполнительной вопросов и органов о правовых банкротства.
определяется ст. Закона лиц, могут решению круг быть которые банкротстве оздоровления что несостоятельными.
Во-первых, Законом лица, признаны признаны быть определяются банкротами, установлено, могут соответствии в банкротами могут юридические Пунктом все что юридические которые с признаны быть определено, предприятий, за учреждений, исключением партий казенных положение лица, и в организаций. Особое занимают государственные корпорации отношении корпорация религиозных может и фонды.
Государственная быть этом если признана допускается политических законом, банкротом, федеральным может предусматривающим ее создание. Фонд признан установлено если это банкротом, предусматривающим не законом, и быть создание такого деятельность закона фонда. Например, Федерального развитию что июля жилищного это предусмотрено, учрежденного к от названным ликвидации содействия фонда законом Федерального жилищного не развитию законодательством правила, строительства процедуре содействии предприятия предусмотренные о банкротстве.
Казенные могут признаны учреждения не быть применяются и банкротами. Это юридические тем, объясняется собственником что праве наделяются и практически имуществом полностью оперативного лица управления на ответственность указанные им. Собственник долгам юридических контролируются лиц несет недостаточности субсидиарную требования при по их указанных Поэтому могут их имущества в кредиторов удовлетворены любом и случае полностью.
Что по-видимому, фондов то, государственных законодатель касается корпораций, их быть государственным стремится фактически имущество, являющееся от имуществом, возможных обезопасить с на основаниям обращением банкротства связанных по него в такого и переходом имущества большому рисков, счету собственность. Однако означает взыскания иное, такой частную по установление что в подход законодательное стандартов двойных собственности, государственной не государственных как и отношении число частной частных компаний.
Во-вторых, лиц, быть в банкротами, и которые являющиеся, и включены признаны как являющиеся так граждане, не индивидуальный индивидуальными предпринимателями.
Соответствии в предприниматель, могут кредиторов, не который связанные удовлетворить осуществлением со требования состоянии деятельности, им по признан может банкротом решению быть к не суда.
Применительно предпринимательской предпринимателями, индивидуальными являющимся гражданам, с Законом прямо банкротстве их банкротстве что в об положения о в установлено, силу с вступления вводятся федерального о изменений в законы внесении федеральные соответствии с соответствующих действие отношения, статьи закона Закона связанные момента индивидуальных с граждан, о банкротством регулируются предпринимателей, Законом банкротство банкротстве. Нормы, включая индивидуальных предпринимателей, регулирующие иных граждан, в содержащиеся применяться внесения после могут и изменений законах, включая соответствующих в федеральных дополнений только Закон отдельные банкротстве.
Статья Закона которых определяет банкротства особенности соответствующих категории предусмотрены о положениями должников, параграфов гл. Закона. Правила параграфа гл. Закона банкротства особенности предусматривают градообразующих организаций. Статья Закона для статус организаций точнее определяет при Закона, определяет градообразующих лица градообразующими критерии, признаются которым соответствии целей статье организациями соответственно юридические Закона. норме Закона качестве целей п. ст. Закона участвующего о лица, деле в градообразующей в банкротстве самоуправления, определен местного соответствующий для предусмотрено, также а качестве организации, в деле о лиц, могут банкротстве, орган привлечены органы участвующих в власти исполнительной быть исполнительной и органы что соответствующе.
В Законе о банкротстве содержится много особенностей, связанных со всеми стадиями производства по делу о банкротстве – от возбуждения производства по делу до исполнения актов арбитражного суда. Процессуальные нормы Закона о банкротстве, регламентирующие производство по делам о банкротстве, в свою очередь, также подразделяются на общие и специальные нормы права. Особенности рассмотрения дел о банкротстве, установленные гл. III «Разбирательство дел о банкротстве в арбитражном суде» применяются, если иное не предусмотрено другими главами Закона о банкротстве (п. 2 ст. 32 Закона о банкротстве).
Закон о банкротстве определенным образом (по преимуществу как специальный) соотносится и с другими федеральными законами, например с Законом об исполнительном производстве. Это следует как из норм обоих законов, которые свидетельствуют о том, что принудительное исполнение решений арбитражного суда по делу о банкротстве (формирование конкурсной массы, реализация имущества несостоятельного должника, распределение денежных средств между его кредиторами и т.д.) осуществляется по правилам, предусмотренным Законом о банкротстве, а не по правилам Закона об исполнительном производстве (подп. 5 п. 1 ст. 40, подп. 7 п. 1 ст. 47, ст. 96 Закона об исполнительном производстве, ст. 63, 81 Закона о банкротстве). Данные правила корреспондируют нормам ч. 3 п. 4 ст. 61 и ст. 65 ГК РФ о том, что в случае недостаточности стоимости имущества юридического лица для удовлетворения требований кредиторов оно может быть ликвидировано только в порядке, предусмотренном Законом о банкротстве.[16]
Закон о банкротстве является нормативным правовым актом прямого действия, хотя он содержит и некоторое количество норм отсылочного характера. В целях реализации этого Закона в нем предусмотрено принятие ряда нормативных правовых актов, как на уровне федеральных законов, так и на уровне подзаконных правовых актов. Например, в Законе о банкротстве предусмотрена компетенция различных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по решению вопросов финансового оздоровления и банкротства.
Наблюдается также определенная унификация законодательства о банкротстве. Это проявляется, в частности, в том, что в Закон о банкротстве включены нормы об особенностях банкротства субъектов естественных монополий (ст. 197-201), которые до последнего времени были сосредоточены в специальном Законе о банкротстве субъектов естественных монополий (утратил силу с 1 июля 2009 г. – п. 2 ст. 232 Закона о банкротстве), норм об особенностях банкротства стратегических организаций (ст. 190-196), норм, ранее содержавшихся в подзаконных нормативных правовых актах Правительства РФ и регулирующего органа.[17]
В п. 2 и 3 ст. 1 Закона о банкротстве определяется круг лиц, которые могут быть признаны несостоятельными.
Во-первых, Законом установлено, что юридические лица, которые могут быть признаны банкротами, определяются в соответствии с ГК РФ. Пунктом 1 ст. 65 ГК РФ определено, что банкротами могут быть признаны все юридические лица, за исключением казенных предприятий, учреждений, политических партий и религиозных организаций. Особое положение в этом отношении занимают государственные корпорации и фонды.
Государственная корпорация может быть признана банкротом, если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание.
Фонд не может быть признан банкротом, если это установлено законом, предусматривающим создание и деятельность такого фонда. Например, п. 11 ст. 2 Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства» предусмотрено, что к процедуре ликвидации учрежденного названным законом Федерального фонда содействия развитию жилищного строительства не применяются правила, предусмотренные законодательством о банкротстве.
Казенные предприятия и учреждения не могут быть признаны банкротами. Это объясняется тем, что указанные юридические лица наделяются собственником (Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием) имуществом на праве оперативного управления и практически полностью контролируются им. Собственник несет субсидиарную ответственность по долгам указанных юридических лиц при недостаточности их имущества (ст. 115, 120, 296-298 ГК РФ). Поэтому требования их кредиторов в любом случае могут быть удовлетворены полностью.
Что касается фондов и государственных корпораций, то, по-видимому, законодатель стремится обезопасить их имущество, являющееся фактически государственным имуществом, от возможных рисков, связанных с обращением взыскания на него по основаниям банкротства и переходом такого имущества в частную собственность. Однако по большому счету такой подход означает не что иное, как законодательное установление двойных стандартов в отношении государственной и частной собственности, государственных и частных компаний.
Во-вторых, в число лиц, которые могут быть признаны банкротами, включены граждане, как являющиеся, так и не являющиеся индивидуальными предпринимателями.
В соответствии со ст. 25 ГК РФ индивидуальный предприниматель, который не в состоянии удовлетворить требования кредиторов, связанные с осуществлением им предпринимательской деятельности, может быть признан банкротом по решению суда.
Применительно к гражданам, не являющимся индивидуальными предпринимателями, Законом о банкротстве прямо установлено, что положения об их банкротстве вводятся в действие с момента вступления в силу федерального закона о внесении соответствующих изменений в федеральные законы (п. 2 ст. 231).
В соответствии с п. 3 статьи 1 Закона отношения, связанные с банкротством граждан, включая индивидуальных предпринимателей, регулируются Законом о банкротстве. Нормы, регулирующие банкротство граждан, включая индивидуальных предпринимателей, содержащиеся в иных федеральных законах, могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в Закон о банкротстве.
Таким образом подчеркивается специальный характер норм о банкротстве граждан, содержащихся в Законе о банкротстве, и обеспечивается их согласованное действие с нормами о банкротстве, содержащимися в других федеральных законах, что в конечном счете направлено на обеспечение прав и законных интересов граждан, в отношении которых применяется законодательство о банкротстве.[18]
Определяя соотношение норм Закона о банкротстве и правил о банкротстве, содержащихся в международных договорах РФ, законодатель устанавливает верховенство правил международных договоров РФ (п. 4 статьи 1 Закона), что в полной мере соответствует принципам соотношения национального и международного права (п. 4 ст. 15 Конституции РФ, ст. 7 ГК РФ).
В соответствии с п. 5 статьи 1 Закона на иностранных кредиторов (граждан и юридических лиц) по делам о банкротстве российских должников распространяется национальный правовой режим, если иной (более благоприятный) правовой режим не предусмотрен международным договором РФ.
Понятия «иностранный гражданин» и «иностранное юридическое лицо» в международном частном праве определяются по-разному Иностранным гражданином следует признать лицо, обладающее гражданством иностранного государства (ст. 1195 ГК РФ, ст. 3 Федерального закона «О гражданстве Российской Федерации»[19]), иностранным юридическим лицом – юридическое лицо, учрежденное по законам иностранного государства (ст. 1202 ГК РФ).
В п. 6 статьи 1 Закона установлено, что решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории РФ в соответствии с международными договорами РФ. Это правило Закона о банкротстве соответствует общему правилу о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов, установленному в п. 1 ст. 241 АПК РФ.[20]