Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций.pdf

Введение

Развитие гражданского общества в Российской Федерации в основном зависит от деятельности некоммерческих предприятий. Именно эти структуры общества обеспечивают право людей на взаимодействие с органами власти, обращают внимание организаций федерального и муниципального управления на проблемы граждан в целом и отдельных его групп, поддерживают принципы демократии в организации общества, помогают решать социально-значимые проблемы, предоставляют населению общественные социальные услуги.

На данный момент правовое поле, регулирующее деятельность некоммерческих организаций, меняется. В первую очередь это относится к процедуре государственной регистрации некоммерческих организаций как юридических лиц и осуществлению государственного контроля по финансовым вопросам, в том числе за финансированием из-за рубежа.

Несмотря на свой статус в обществе, некоммерческие организации считаются хозяйствующими субъектами. Они могут распоряжаться и иметь в собственности имущество и денежные средства, совершать гражданско-правовые сделки, принимать на работу наемных сотрудников, открывать счета в коммерческих банках, участвовать в перераспределении финансов. То есть они активно занимаются экономической деятельностью. Более того, множество некоммерческих организаций ведут предпринимательскую деятельность и извлекают прибыль.

Вышесказанное определяет цели и задачи данной работы.

Целью работы является изучение формирования и использования финансовых ресурсов некоммерческих организаций.

Задачами исследования являются:

- изучение теоретических аспектов формирования финансовых ресурсов бюджетных организаций;

- определение финансов и финансовых отношений некоммерческих учреждений;

- описание государственного регулирования деятельности некоммерческих организаций;

- анализ формы регулирования деятельности некоммерческих организаций со стороны государства.

1. Теоретические аспекты организации финансов бюджетных учреждений

1.1 Теоретические аспекты формирования финансовых ресурсов бюджетных учреждений

Бюджетные учреждения – организации, созданные органами государственной власти России, органами государственной власти субъектов России, органами местного самоуправления для решения управленческих, научно-технических, социально-культурных и других некоммерческих вопросов, деятельность которых финансируется из соответствующих бюджетов или бюджетов государственных внебюджетных фондов на базе сметы доходов и расходов.^[1] Их деятельность может финансироваться из бюджета любого уровня, и они не ведут самостоятельную хозяйственную деятельность, а имеют смету затрат средств бюджета, выдаваемую вышестоящими органами. Учреждения, которые наделены государственным или муниципальным имуществом по праву оперативного управления и не имеют статус федеральной казенной организации, являются бюджетными предприятиями.^[2]

Бюджетная организация расходует бюджетные средства согласно бюджетной смете, которая ведется в соответствии с Бюджетным кодексом. Заключение и оплата бюджетным предприятием государственных или муниципальных сделок, других договоров, которые подлежат выполнению за счет средств бюджета, производятся в рамках, выведенных по кодам классификации затрат соответствующего бюджета лимитов бюджетных обязательств, и при учете принятых и неисполненных обязательств.^[3]

Бюджетные кредиты и субсидии бюджетным организациям не предоставляются. Более того, бюджетное учреждение не может получать кредиты и займы.

Бюджетные учреждения включают организации образования, здравоохранения, культуры, учреждения государственного управления, армии и военно-промышленного комплекса.

Обязательные условия отнесения учреждения к виду бюджетного – это финансирование с бюджета по смете и ведение бухгалтерского учета по бюджетному плану счетов и согласно инструкции №148н.

Для проведения своей деятельности бюджетные организации пользуются различными видами средств, как материальных, так и денежных, которые должны быть обеспечены в первую очередь учредителем, но возможно их получение от любого физического или юридического лица.

Бюджетная организация имеет следующие признаки: ^[4]

– учредители, а значит и собственники имущества бюджетного учреждения, - это органы государственной власти России, органы государственной власти субъектов России, органы местного самоуправления;

– такое предприятие формируется в целях осуществления управленческих, научно-технических, социально-культурных и других функций некоммерческого характера;

– его деятельность финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда;

– базой для выделения и применения бюджетных средств является смета доходов и расходов, которая утверждается в определенном порядке.

Такая смета используется для эффективного бюджетного планирования и строгого целевого использования выделенных средств.^[5]

Целевое финансирование – это специфический источник получения активов и обеспечения расходов бюджетного учреждения. Как и бюджетные, целевые средства затрачиваются обычно в течение отчетного года или ограниченного периода времени, если за счет целевого финансирования проводятся определенные мероприятия (хоть переходящие остатки целевых средств имеют место чаще, чем бюджетные). Ключевая причина, из-за которой источники формирования этих средств и направления их расходования учитываются отдельно от бюджетных – это характер этих средств.^[6] Более того, это обусловлено потребностями формирования и предоставления отчетов (которые представляются не только финансирующим органам, но в таком случае – и другим заинтересованным лицам).^[7]

Каждый тип внебюджетных средств нужно учитывать на определенных счетах, которые открываются в органах федерального казначейства или в кредитных организациях (для бюджетных организаций, не переведенных на систему финансирования через органы федерального казначейства).

Из-за того, что получение внебюджетных средств в разной степени обусловлено применением имущества, которое приобретено за счет бюджетных средств, то эти счета открываются с разрешения органа власти, исполняющего соответствующий бюджет.

Все целевые средства разделяются на следующие группы:

Таблица 1.1 – Типы целевых средств^[8]

Целевые средства на содержание учреждения и другие мероприятия включают:^[9]

• средства, полученные учреждениями от органов государственной власти субъектов России, органов местного самоуправления, других органов государственной власти России, учреждений, организаций и физических лиц для расчетов со специалистами, направленными на место работы после окончания учебного заведения;^[10]
• средства, предназначенные на выплату целевых стипендий учащимся и студентам, на выплату целевых социальных компенсаций и доплат гражданам, приобретение учебных пособий, научной, методической литературы и централизованное приобретение бланков документации по бухучету и отчетности и бланков учебно-аттестационной документации;
• средства, полученные стационарными организациями социальной защиты граждан на укрепление их материально-технического состояния;
• средства, полученные за сбор лома черных и цветных металлов, за сдачу и сбор других типов вторичного сырья, отходов пищи;^[11]
• средства, заработанные обучающимися в организациях;
• средства, выделенные шефствующими организациями и иными предприятиями на формирование фондов учебников в общеобразовательных школах и других учебных заведениях;^[12]
• средства учащихся на получение льготных проездных билетов;
• безвозмездные поступления (целевое финансирование на содержание и развитие материально-технической базы организаций, благотворительные поступления, гранты, безвозмездная международная финансовая помощь);
• средства, поступившие учреждениям согласно законодательным и иным нормативным правовым актам России на цели, которые связаны с проведением их основной деятельности;
• другие поступления на исполнение целевых мероприятий, не предусмотренные сметой доходов и расходов организации.

В доходах и расходах бюджетных учреждений не учитываются доходы, образованные целевыми отчислениями на содержание бюджетных организаций, поступившие от иных организаций и граждан, и расходы, осуществляемые за счет этих средств; членские вступительные вклады, долевые (паевые и целевые взносы участников этих организаций) и расходы, которые производятся за счет этих средств.^[13]

В отличие от ранее применимого порядка, когда поступающие от родителей на содержание детей в детских учреждениях средства относились к восстановлению проведенных затрат по бюджету, сейчас эти средства относятся к целевым средствам.

Учет доходов и фактических расходов, которые покрываются за счет средств платы родителей, ведется согласно кодам экономической классификации расходов бюджетов России.

Касаемо средств от реализации материальных ценностей, которые приобретены за счет средств бюджета, следует выделить, что бюджетное предприятие не имеет права на принятие решения о реализации излишков и неиспользуемого имущества, потому что бюджетное учреждение не является собственником этих активов.^[14]

Для реализации требуется разрешение органа, наделяющего имуществом бюджетную организацию. Как правило, таким органом является соответствующий распорядитель ассигнований с бюджета. По учреждениям, которые финансируются из федерального бюджета, – это главный распорядитель бюджетных ассигнований, по организациям, финансируемым за счет бюджетов регионов России, – распорядитель ассигнований второго уровня и т.д. Более того, принимаемое решение нужно согласовать с Мингосимуществом РФ.^[15]

Средства, которые поступают во временное распоряжение бюджетных организаций (определяемые раньше как суммы по депозитам), учитываются в кредитных учреждениях на лицевых счетах, заводимых бюджетным предприятием на балансовых счетах 40302.^[16]

Средства, поступающие во временное распоряжение бюджетных организаций, при определенных условиях должны быть возвращены владельцу или переданы по назначению.

К таким средствам, например, относят средства, изъятые в процессе дознания, предварительного следствия, некоторые не являются вещественными доказательствами, при аресте имущества обвиняемого или подозреваемого, на которые можно обратить взыскание для возмещения причиненного материального ущерба или выполнения приговора относительно конфискации имущества, а также суммы залога, вносимые обвиняемым или подозреваемым с санкции прокурора.

Заемные средства бюджетных организаций. Статьей 118 БК установлено, что бюджетные организации не могут получать кредиты у кредитных учреждений и других юридических и физических лиц.^[17]

Но согласно Федеральному закону «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ», как отмечалось выше, законодательные акты России в области образования, научно-технической политики, науки, культуры, которые содержат нормы, контролирующие бюджетные отношения, действуют в случае, если они не утратили силу. Поэтому привлечение заемных средств организациями возможно согласно ст. 32 Закона России «Об образовании».^[18]