Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций.pdf

Порядок получения, погашения заемных средств и уплаты процентов по ним сформирован в соответствии с действующим законодательством.

Средства, которые поступают в бюджетные организации от государственных внебюджетных фондов (Пенсионный фонд России, Фонд обязательного медицинского страхования и др.), используются на выплату пособий и пенсий, а также учреждениями здравоохранения для осуществления медицинского обслуживания граждан за счет средств Фонда социального страхования России.

Перечисление средств учреждениям и организациям, которые обеспечивают выплату пособий и пенсий (центры выплат, учреждения Сбербанка РФ, предприятия связи).^[19]

В медицинских организациях, получающих средства от федерального, территориального фонда обязательного медицинского страхования или от страховых компаний, реальные расходы отражаются в соответствии с инструкцией по бухучету в бюджетных учреждениях.^[20]

1.2 Основные формы и методы планирования расходов бюджетных учреждений и исполнения их смет

Объект финансового планирования – это финансовая деятельность субъектов хозяйственного управления, отражающегося в соответствующих финансовых планах. Финансовые планы формируются во всех элементах финансового комплекса, причем виды финансового плана выражают специфику соответствующего элемента финансового комплекса.

Конкретные задачи финансового планирования определяются финансовой политикой. По государству основным финансовым прогнозом служит сводный баланс финансовых ресурсов страны.

Задачи финансового планирования:^[21]

• определять объем денежных средств и их источников;
• выявлять результаты роста доходов;
• определять основные направления экономии расходов;
• распределять денежные средства между фондами.

Способы финансового планирования:^[22]

• экстраполяция, которая определяет финансовые показатели на базе выявления их динамики;
• нормативный метод, основывающийся на применении финансовых нормативов и норм;
• математическое моделирование, предполагающее построение финансовых моделей, имитирующих течение существующих экономических явлений;
• балансовый метод, использующийся для согласования ориентаций использования финансовых ресурсов и источников их создания.

Смета бюджетной организации – в России вид финансового планирования, основа для выявления величины затрат, финансируемых из бюджета. Сметы формируют и используют предприятия и учреждения чаще всего сферы нематериального производства, которые состоят на финансировании с бюджета. До перехода России к рыночным отношениям смета по традиции включала пункт расходов, поделенный на отдельные типы в соответствии с классификацией расходов бюджета (заработная плата, начисления по ней и т.д.).^[23] В рыночных условиях содержание сметы и способы расчетов некоторых ее статей значительно поменялись. Эти изменения обусловлены в значительной степени потребностями всестороннего развития социальной области (образования, здравоохранения и др.) в условиях возникновения новых источников для покрытия их расходов – средств внебюджетных фондов, благотворительных фондов, спонсорских вкладов, своих средств от предоставления платных услуг, аренды и т.д.

Смета содержит два раздела с приложенными расчетами по ним. В разделах именно по каждому типу расходов указана сумма на год по каждому кварталу.^[24]

Раздел 1. Доходы и поступления. Здесь представлены доходы и поступления, которые подлежат распределению по экономическим нормативам (бюджетные поступления по нормативам, иные поступления от оплаты за выполнение работ и услуги для других, за проживание в общежитиях для студентов, банковские проценты за пользование временно свободными средствами организаций). В разделе выражена возможность получения бюджетным учреждением прибыли по своей хозяйственной деятельности. Вторая часть первого раздела отражает целевые доходы и поступления в виде дополнительных ассигнований на централизованные и внеплановые мероприятия, поступлений из финансовых резервов вышестоящего управленческого, добровольных взносов учреждений, кооперативов, общественных организаций, граждан. В совокупности все средства, поступающие по этим источникам, формируют доходы.

Раздел 2. Расходы и направления. Оплата труда сотрудников государственных учреждений; стипендии; субсидии населению; материальные затраты (покупка расходных материалов; оплата коммунального хозяйства; услуг связи; других услуг); расходы за счет средств фонда производственного и социального развития (ФПСР) на капитальный ремонт, покупку инвентаря и т.д.^[25]

Третьим (неофициальным) разделом этой сметы является приложение в форме расчетов статей сметы, показанной в виде таблиц: это распределение расходов; производственные показатели; расчет затрат на оплату труда, на коммунальные услуги, список работников по тарифу и др.

Порядок формирования, утверждения и ведения сметы организаций учреждается в единой форме.^[26]

Составление сметы - это установление размеров и распределения направлений расходования бюджетных средств на базе доведенных до организации в установленном порядке пределов обязательств по бюджету по бюджетным расходам на принятие и (или) выполнение бюджетных обязательств по осуществлению функций предприятия на период одного финансового года (лимиты обязательств по бюджету).^[27]

Показатели сметы составляются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов согласно классификации бюджета РФ с детализацией до кодов статей и подстатей систематизации операций сферы государственного управления.

Главный распорядитель, распорядитель бюджетных средств, учреждение имеет право дополнительно детализовать показатели сметы по кодам показателей аналитики.

Главный распорядитель бюджетных средств вправе создавать свод смет учреждений, который содержит обобщенные показатели смет организаций, находящихся в его компетенции.^[28]

Смета формируется учреждением согласно форме, созданной и утвержденной главным распорядителем бюджетных средств, содержащей такие обязательные данные:^[29]

• гриф утверждения, который содержит подпись и ее расшифровку руководителя, имеющего полномочия утверждать смету организации (свода смет учреждений) и дату ее утверждения;
• название формы документа;
• финансовый год, по которому представлены имеющиеся в документе данные;
• наименование организации, составившей документ, и ее код по Общероссийскому классификатору предприятий и организаций (ОКПО)/наименование главного распорядителя бюджетных средств, составившего этот документ (свод смет учреждений);
• код по Сводному реестру главных распорядителей, распорядителей и получателей средств государственного бюджета по главному распорядителю средств федерального бюджета (код по СРРПБС) (для учреждений федерального уровня);
• наименование единиц измерения показателей, которые включены в смету и их код по Общероссийскому классификатору единиц измерения (ОКЕИ);
• содержательный и оформляющий элементы.^[30]

Содержательная часть сметы представляется в виде таблицы, которая содержит коды строк, названия направлений реализации бюджетных средств и соответствующих им кодов классификации затрат бюджетов бюджетной классификации России, а также величины сумм по направлениям.

Оформляющая часть сметы содержит подписи с расшифровкой уполномоченных лиц, несущих ответственность за содержащиеся здесь данные – руководителя организации, руководителя планово-финансового отдела учреждения или другого уполномоченного руководителем должностного лица, исполнителя документа, а также дату подписания или подготовки сметы (свода смет учреждений).

Главный распорядитель (распорядитель) бюджетных средств, учреждение имеют право устанавливать дополнительные реквизиты к этой форме.

Смета формируется учреждением на базе разработанных и согласованных главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств на соответствующий финансовый год расчетных показателей, дающих оценку деятельности учреждения и достигнутых объемов пределов бюджетных обязательств.

1.3 Проблемы финансирования бюджетных учреждений в современных условиях

Конституция России закрепила за РФ статус социального государства. Приоритетная идея нового строя экономики: – «Все для людей». От провозглашения до реально осуществимого перехода к социальному государству нужна долгосрочная политика государства в социальной сфере, направленная на осуществление прав граждан и человека на развитие.

К началу 90-х годов 20 века РФ имела довольно развитую сеть объектов социально-культурной сферы, финансируемых со стороны государства. Однако в целом уровень их материально-технической базы, оснащенность современным оборудованием оставались очень низкими по сравнению со странами с развитой рыночной экономикой. Причина заключалась в недостаточности денежных вложений в социально-культурную область. За последние 15 лет размер ассигнований на образование в РФ уменьшился в несколько раз.

Ясно, что без существенного увеличения размеров финансирования в социально-культурную область невозможно решение основных проблем образования, культуры и искусства, здравоохранения. Соответственно без этого нельзя и решить фундаментальные проблемы экономического развития РФ.^[31]

Между тем, деятельность бюджетных организаций в последние десять лет в условиях кризиса происходило при неполном и нестабильном финансировании.

Огромную проблему представлял вопрос об оплате труда работников бюджетной области, основная ответственность по этому вопросу ложилась именно на бюджеты субъектов РФ.

Для того, чтобы изменить ситуацию в положительном направлении нужно было на уровне государства переоценить важность вложений в социально-культурную область, рассматривая их как выгодные вклады. В любом случае при формировании и применении бюджетных ресурсов социально-культурной области нужно было увязать фактор увеличения производительной силы людей и процесс воспроизводства.

Самый большой объем социально-культурных услуг оказывают бюджетные учреждения. Потому проблемы создания и использования финансового рычага бюджетных организаций, работающих в новых рыночных условиях, еще более актуальны.

Развитие в РФ рыночных отношений поменяло порядок финансирования бюджетных учреждений в рыночной экономике. Сейчас они вправе оказывать услуги и на бесплатной, и на платной основе и иметь статус бюджетных учреждений при условии использования дополнительно получаемых доходов только по расходным статьям, предусмотренных сметой, исключая расходы на заработную плату.

Финансовая государственная деятельность относительно учреждений бюджетной области сводится к обеспечению необходимого объема финансовых ресурсов для предоставления социально значимых услуг и исполнения принятых обязательных программ. На этом перераспределительная функция государственных средств в финансовой сфере исчерпывается. Далее любое бюджетное учреждение, после получения от главного распорядителя ассигнований с бюджета полагающиеся ему средства, действует самостоятельно.

Самостоятельность бюджетных учреждений проявляется выражается и в том, что получить в бюджет финансовые ресурсы бюджетных организаций как юридических лиц невозможно. В то же время на данный этап экономического развития государства характеризуется централизацией финансовых ресурсов государства и использованием их посредством лицевых счетов Федерального казначейства. Начиная с 1 января 2013 года все финансы бюджетных учреждений, включая внебюджетные, проходят через единый счет Федерального казначейства. Передвижение бюджетных и внебюджетных финансовых потоков происходит через лицевые счета в организациях Федерального казначейства без права свободно распоряжаться заработанными средствами. Нужна ясность в вопросе о том, возможно ли считать дополнительные доходы, самостоятельно заработанные бюджетными учреждениями с помощью собственных средств, которыми они вправе самостоятельно распоряжаться и перераспределять в рамках назначений по смете, или же их нужно относить к ресурсам бюджета .