Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций.pdf

Централизация финансовых ресурсов государства в бюджете требуется. Однако чересчур сильная централизация и регулирование внебюджетных источников понижает для бюджетных учреждений инициативу в развитии и обеспечении населению нужных объемов социальных услуг и заинтересованность в повышении качества услуг.

Переход бюджетных учреждений в рынок открыл возможность задействовать новые финансовые рычаги и методы, которые раньше не использовались. Поменялся и механизм использования ранее используемых инструментов.

Такими финансовыми механизмами стали государственные минимальные стандарты в социальной сфере, лизинг, налогообложение, кредитование и пр. Зарождающиеся рыночные отношения в бюджетной области позволяют еще использовать финансовый факторинг, маркетинг, франчайзинг и др. Более перспективным рассматривается использование отношений лизинга, которые сейчас в социально-культурной области отсутствуют.

Поэтому бюджетные учреждения, работая в рыночных условиях, имеют много проблем. Но теоретическое осмысление требуется по вопросу о возможности применения рыночных финансовых способов и инструментов в этой области, которые взаимодействуя между собой, способны позволить эффективно действовать финансовому механизму бюджетных учреждений, дать им возможность интегрироваться в современный рынок.

На сегодняшний день государственным органам власти достаточно создавать государственные унитарные и муниципальные учреждения и предприятия. За данными учреждениями государственное или муниципальное имущество закрепляется на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Унитарные предприятия по большей части решают производственные вопросы и работают по заказам государства. Предприятия не решают какие-либо производственные задачи, они в основном существуют на муниципальном уровне. В форме муниципальных учреждений (иногда государственных) организованы школы, больницы, детские сады. Это учреждения, занимающиеся обслуживанием потребностей населения в образовании, здоровье, может и некоторых других на строго определенных для них территориях.

Автономное учреждение является новый тип образования. Этот статус автономного учреждения значительно отличается от всех аналогичных образований, более того, возможно выявить противоречия положений комментируемого закона текущему законодательству государства.

Принимались дополнения в другие законодательные акты государства, связанные с формированием нового вида юридических лиц – автономных учреждений. Конкретнее, изменения были произведены в законах «О некоммерческих организациях», «О высшем и послевузовском образовании», «Об образовании», «Об исполнительном производстве», в Гражданский, Налоговый, Бюджетный кодексы, а также в Основы законодательства о культуре.

Согласно новому законодательству все учреждения с 01.01.2011 г. начали подразделяться на государственные (муниципальные) и частные. Притом государственные учреждения могут быть двух видов: бюджетные и автономные. Важнейшими задачами, которые пытались решить с помощью введения учреждений такого типа, явились создание условий для учреждений, способных зарабатывать самостоятельно, что позволило бы уменьшить возложенную на государство ответственность их содержания и увеличить качество услуг. Можно сказать, что новое законодательство дает много преимуществ: учреждение, готовое зарабатывать автономно, при реализации предоставленных ему прав, поставит на первое место интересы потребителей услуг, получит дополнительные доходы, увеличит уровень материально-технической оснащенности, введет эффективную оплату труда своим служащим. При этом государство не будет нести субсидиарную ответственность за негативные последствия работы подобных организаций.

Проводимые реформы связаны с проведением Президентом административной реформы. К примеру, автономные учреждения в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта будут иметь полномочия, которые на данный момент согласно законам России, предоставлены государственным органам власти и органам местного самоуправления. Свои функции федеральные агентства относительно названных автономных учреждений будут осуществлять не на базе постоянных ассигнований с бюджета, а за счет субсидий и субвенций, получаемых для работы научных, учебных и других учреждений. Этим самым административная реформа, которая объявлена Указом Президента России от 9.03.2014 г. №311, сможет реально воплотиться. Закон создал здоровую конкуренцию между продуктивно работающими организациями и учреждениями, которые не имеют в штате высококвалифицированных профессионалов.

Преимущества и результаты практической реализации новых введений возможно будет проверить в течение последующих лет реализации этого закона. Но сейчас возможно отметить, что плюсом окажется функционирование этого закона именно в связи с административной реформой. Формирование автономных учреждений может «перетянуть» на себя некоторые государственные и муниципальные полномочия, которые раньше осуществлялись не так эффективно и нуждались в больших бюджетных вкладах. Вместе с тем, несмотря на внесенные поправки в иные законодательные акты государства все равно возможно отметить определенные противоречия между текущим законом об автономных учреждениях и иными законодательными актами государства. А потому возможно говорить о неполной проработанности механизма правового контроля в области функционирования автономных учреждений. Поэтому, законодателю еще следует совершенствовать нормативно-правовую основу по вопросам формирования и деятельности автономных учреждений в комплексе некоммерческих организаций.

Правоотношения, которые касаются автономных учреждений в качестве одних из заинтересованных членов, можно характеризовать как гражданско-правовые, осложненные публично-правовым компонентом. Гражданско-правовые они потому, что почти все содержание комментируемого закона выражено в нормах, устанавливающих основы в формировании и деятельности автономных учреждений. Правовое регулирование таких учреждений основано законодателем аналогично с правовым регулированием обществ с ограниченной ответственностью, потребительских кооперативов, акционерных обществ и иных видов юридических лиц. Однако одним из непосредственных участников правоотношений будет являться орган государственной власти и местного самоуправления. Это такой участник правоотношений, который в силу закона наделен особыми властными полномочиями в отношении других участников гражданских правоотношений. Полномочный орган государственной власти и местного самоуправления будет являться особым участником правоотношений, так как обладает определенным набором прав и обязанностей, продиктованных двумя причинами (основаниями). Причем одно основание имеет гражданско-правовую природу своего происхождения, а другое основание происходит из административных (публичных) правоотношений.

Первое основание состоит в том, что полномочный орган государственной власти и местного самоуправлении является непосредственным учредителем автономного учреждения, следовательно, нормы гражданского законодательства для учредителей любого вида юридического лица предусматривают свои права и обязанности в отношении такого юридического лица у учредителя.

Другое основание связано с тем, что учредитель автономного учреждения – это субъект властных отношений, более того, само автономное учреждение создается для того, чтобы реализовывать какие-то задачи (цели), стоящие перед государством, муниципалитетом (это здравоохранение, образование, культура, спорт, бытовое обслуживание, благоустройство и т.д.). Отсюда органы государственной власти и местного самоуправления наделяются уже другими контрольными полномочиями, как и любой другой субъект властных правоотношений.

Так, много норм административного характера можно увидеть в тексте ч. 4 ГК РФ. Подобное «размывание» границы между отраслями российского законодательства очень чревато и опасно. В настоящее врем одни и те же правоотношения в зависимости от участников правоотношений или способов защиты нарушенного права можно охарактеризовать как гражданско-правовые или публично-правовые. В соответствии с этим к урегулированию правоотношений (разрешению конфликтной ситуации) будут применяться нормы различных отраслей права.

В гражданском законодательстве, основанном на нормах правового характера, участники конфликтных правоотношений равны между собой в правах и обязанностях, они могут пользоваться равными способами защиты своего права. А в административных правоотношениях все происходит «в одностороннем» порядке, органы государственной власти обладают властными полномочиями, которые обеспечены возможностью применения силы и другой формы наказания в случае их неисполнения. Органы государственной власти и местного самоуправления могут участвовать и в гражданско-правовых отношениях, там они пользуются равными правами и обязанностями с другими участниками правоотношений.

Применительно к автономным учреждениями органы государственной власти должны действовать как равные участники гражданских правоотношений без применения властных полномочий, как органов власти, в тех случаях, когда такие правоотношения основаны на том, что орган государственной власти является учредителем автономного учреждения.

Предполагается, что со временем такая организационно-правовая форма юридического лица как автономное учреждение сможет заменить собой ряд других видов организации юридических лиц в таких областях деятельности, как образование, медицина, спорт и физическая культура, социальное обслуживание.

2. Управление финансами некоммерческих организаций

2.1 Финансы и финансовые отношения некоммерческих организаций

В современной экономической системе деятельность некоммерческих организаций, как и иных хозяйствующих субъектов, включает формирование и расходование финансовых фондов, что подразумевает наличие средств.

Всю экономику государства можно разделить на пять секторов (рис. 1).

^[32]

Первый – это сектор нефинансовых корпораций. Он действует с целью производства товаров и предоставления нефинансовых услуг, т.е. услуг, не связанных с распределением финансов (небанковских услуг).

Второй – это сектор финансовых корпораций, занимающихся на рынке оказанием финансовых услуг (кредитные учреждения, негосударственные пенсионные фонды или просто инвестиционные фонды).

Третий – это сектор государственного управления, который объединяет все звенья, занимающиеся по основному виду деятельности исполнением функций государства.

Четвертый – это сектор некоммерческих учреждений, оказывающий услуги домашним хозяйствам и содержащий религиозные объединения, политические партии и другие общественные учреждения. Хотя их деятельностью не является производство услуг, их нужно выделить в отдельную часть, так как они не являются субъектами учета сферы государственного управления и имеют свои отношения с бюджетом.

Пятый – это сектор домохозяйств, включающий в себя всех граждан страны (группы физических лиц, которые проживают совместно и частично или полностью объединяющие свои доходы для совместного потребления определенных видов товаров и услуг).

На другом уровне каждый из этих пяти секторов является объединением институциональных единиц. Институциональная единица представляет собой структуру, которая самостоятельно владеет собственными активами, автономно и от своего имени принимает обязательства, занимается экономической деятельностью, и проводит операции с иными секторами экономики.

Такое восприятие современной экономической деятельности выражает наличие финансовых отношений во всех сферах экономики, включая сектор некоммерческих организаций.

Финансы некоммерческих организаций – это социально-экономические отношения, которые носят денежный характер, возникают при формировании, распределении и использовании фондов денежных средств в связи с осуществлением общественной деятельности некоммерческих организаций.

Финансы некоммерческих организаций в финансовой системе страны совместно с государственными и муниципальными средствами образуют сектор публичных финансов. Сфера некоммерческих организаций содержит все институциональные единицы, занятые предоставлением нерыночных услуг для коллективного потребления. Ключевые ресурсы этих единиц поступают прямо или косвенно из проведения платежей, которые осуществляются единицами иных секторов экономики.

Некоммерческие организации оказывают для населения особенные услуги – «общественные блага», которые обладают двумя основными качествами, выражающими специфику финансирования процессов их производства и реализации. Это черты «неконкурентности» и «неисключаемости».

Финансы некоммерческих организаций несколько отличаются от финансов организаций и предприятий коммерческой области.