Файл: Формирование и использование финансовых ресурсов некоммерческих организаций.pdf

Особенности организации финансов некоммерческих организаций как автономных хозяйствующих субъектов определены целевой ориентацией уставной деятельности, источниками и порядком ее финансирования. Вклады участников в некоммерческую организацию добровольные. Возможность проведения предпринимательской деятельности в некоммерческих организациях выделяется в уставных документах и подчиняется достижению целей их формирования с учетом того, что ключевая цель этих юридических лиц заключается в удовлетворении материальных и нематериальных потребностей, ведении общественно необходимой деятельности, защите интересов общества. Планирование финансовой деятельности происходит на основе формирования управленческим органом некоммерческой организации годовых или квартальных смет доходов и расходов, утверждаемых согласно уставу общим собранием учредителей, членов, участников или вышестоящим управленческим органом некоммерческой организации.

Некоммерческая организация не оплачивает вознаграждение участникам высшего управленческого органа за исполнение возложенных на них обязательств кроме компенсации затрат, прямо связанных с участием в деятельности высшего управленческого органа.

Как и иные хозяйствующие субъекты, некоммерческая организация должна вести бухгалтерский (финансовый) учет, формирует бухгалтерскую и финансовую отчетность, выполняет платежи по налогам и иные отчисления, которые предусмотрены законодательством. В конце финансового года высший управленческий орган некоммерческой организации представляет отчет для общего собрания учредителей, членов и участников о годовых результатах и исполнении бюджета доходов и расходов.

Объемы и структура дохода некоммерческой организации и сведения об объемах и составе ее имущества, о численности и составе работников, расходах, о заработной плате, об использовании безвозмездного труда людей в деятельности некоммерческой организации, в отличие от коммерческих организаций, не могут являться коммерческой тайной.

Финансы некоммерческих организаций и коммерческих организаций различаются по следующим вопросам:

1) создание первоначального капитала (денежных средств и имущества);

2) процесс создания юридического лица;

3) порядок проведения хозяйственной деятельности;

4) реализация права собственности на имущество;

5) распределение прибыли;

6) управление юридическим лицом;

7) размеры и порядок ответственности по обязательствам перед третьими лицами;

8) ликвидация юридического лица.

Финансы коммерческих организаций базируются на следующих принципах, которые реализуются посредством осуществления предпринимательской деятельности:

1) финансирование;

2) самоокупаемость;

3) самостоятельное регулирование;

4) материальная и финансовая ответственность;

5) коммерческая тайна.

Финансы некоммерческих организаций основываются на следующих принципах:

1) внешнее финансирование (формирование денежных фондов за счет членских взносов, грантов, пожертвований, благотворительных взносов, бюджетных ассигнований);

2) целевое расходование денежных фондов на базе утвержденной сметы доходов и расходов;

3) убыточность деятельности (отсутствие прибыли и самоокупаемости);

4) открытость средств, общественное регулирование, отсутствие коммерческой тайны в работе некоммерческой организации;

5) представление отчетности лицу, являющемуся источником финансирования;

6) служба общественным интересам, функционирование согласно учредительным документам;

7) моральная и социальная ответственность членов некоммерческой организации за итоги ее работы.

Таблица 2. Особенности средств разных типов некоммерческих организаций

Финансовые отношения некоммерческих организаций появляются на следующих основаниях:^[33]

1) между некоммерческой организацией и ее учредителями, участниками, членами по вопросам создания и проведения деятельности, внесения членских взносов;

2) между некоммерческой организацией и грантодателями, благотворителями, пожертвователями, спонсорами по вопросам получения финансовой помощи и целевого финансирования;

3) между некоммерческой организацией и бюджетом по вопросам уплаты налогов и сборов;

4) между некоммерческой организацией и бюджетом в связи с получением бюджетных ассигнований, размещением социального заказа;

5) между некоммерческой организацией и ее служащими в связи с оплатой труда и социальным обеспечением;

6) между некоммерческой организацией и коммерческим банком в связи с кредитованием и расчетно-кассовым обслуживанием;

7) между некоммерческой организацией и коммерческими организациями по поводу осуществления предпринимательской деятельности.

2.2 Гранты как источник финансирования некоммерческих организаций

Государственный и муниципальный грант как вид социального взаимодействия государства и негосударственных некоммерческих организаций.^[34]

Быстро развивающиеся структуры российского гражданского общества мотивируют государство к усиленному взаимодействию с негосударственными некоммерческими учреждениями, основной целью функционирования которых служит решение острых общественных проблем. Правительство заинтересовано в активизации деятельности этих учреждений и все чаще использует такой правовой механизм распределения средств бюджета, как гранты. Государственные и муниципальные гранты являются выделенными соответственно из государственного и местных бюджетов денежные средства, безвозмездно передающиеся неправительственным некоммерческим организациям в целях реализации сформированных ими социальных программ.^[35]

Благотворительные гранты – благотворительные целевые взносы, предоставляемые населением, в том числе юридическими лицами в денежном или натуральном виде (Федеральный закон от 11 августа 1995 г. №135-ФЗ «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях»). В данном законе благотворительные гранты относятся к источникам формирования имущества благотворительных учреждений.

Грантополучателю в общих случаях требуется предоставить грантодателю отчетность о целевом применении предоставленных финансов. При этом в некоторых случаях приобретаемое с помощью средств гранта имущество становится собственностью грантополучателя при приобретении. Иногда приобретаемое за счет средств гранта имущество становится собственностью грантополучателя при утверждении грантодателем отчетности о целевом применении предоставленных средств.

Из-за того, что грант активно практикуется во взаимодействии органов государственной власти, органов местного самоуправления с негосударственными некоммерческими организациями, а также этих учреждений между собой, для гражданского законодательства России требуется системная разработка правовых норм, которые позволяют регулировать формирующиеся обязательственные правовые отношения при передаче гранта.

Целями предоставления гранта могут стать осуществление определенных программ в сфере образования, искусства, культуры, науки, защиты прав и свобод граждан, охраны окружающей среды, которые предусмотрены законодательством России, социального обслуживания малоимущих и социально не защищенных категорий людей и осуществление конкретных научных исследований.

Формой гранта выступают денежные средства или другое имущество, его предоставляют на безвозмездной и безвозвратной основе, получатель гранта обязан вести отдельный учет целевого применения гранта с обязательным представлением грантодателю отчета об использовании.

Согласно правилам грантовых программ средства, которые выделены в форме гранта, нельзя использовать для получения личных доходов, а также для выплат по старым долгам организации, частных лиц и творческих коллективов.^[36]

Негосударственные некоммерческие учреждения - это специализированные профессиональные субъекты гражданского права, осуществляющие деятельность, направленную на благо населения. В гражданском смысле они выступают от своего имени.^[37]

Получатель гранта - это неправительственная некоммерческая организация, которая создана для обеспечения общественных благ. На данный момент измерить значение неправительственных некоммерческих организаций в развитии социального сектора невозможно, потому что отсутствуют соответствующие статистические показатели. Участие такого рода учреждений в решении вопросов социального сектора характерно и для международной практики. По показателям некоторых негосударственных некоммерческих организаций, которые осуществляют свою деятельность в РФ, примерно 60 тыс. аналогичных организаций каждый год оказывают в различной форме социальную поддержку 20 млн. людей, получают 300 млн. долларов внебюджетных средств и предоставляют 2 млн. рабочих мест.^[38] Такие показатели позволяют многим западным экспертам расценивать работу неправительственных некоммерческих организаций как фактор роста экономики и стабильного развития общества.

В законах большинства западных стран предпочтение в предоставлении социальных услуг отдают именно добровольческим учреждениям, а не государственным организациям, оказывающим подобные услуги. К примеру, в Парламенте Англии согласно принятым в 90-х гг. XX в. актам о национальной службе здравоохранения и о муниципальном медицинском уходе задачи добровольческих учреждений и государственных организаций в социальном секторе были точно разделены. Департаменты здравоохранения и социальные службы, являющиеся государственными организациями, признавались приобретателями социальных услуг, а добровольческие учреждения, так называемая «независимая сфера» – их поставщиками.^[39] Сейчас к полномочиям государственных структур относят только покупку от имени своих приобретателей (граждан, живущих на территории той или иной муниципальной области) социальных услуг у этих учреждений. Правовая база взаимодействия государственных органов и «независимой сферы» в Англии, Шотландии, Уэльсе и Северной Ирландии – это специальные договоры, содержащие принципы такого сотрудничества и устанавливающие стандарты финансовой и бухгалтерской отчетности, а также предусматривающие необходимость и рамки вмешательства государства во внутренние дела добровольческих учреждений.^[40]

Проведенная в других странах положительная практика правового обеспечения социального сотрудничества государства и неправительственных некоммерческих организаций, по мнению А.А. Кумаритовой, может и должна быть учтена в отечественном законодательстве. По большей части это относится к разработке и принятию федерального закона о взаимодействии государственных органов с негосударственными некоммерческими организациями в социальном секторе. В этом федеральном законе, с точки зрения А.А. Кумаритовой, нужно учесть правовые принципы, порядок и виды социального сотрудничества государственных органов и некоммерческих, включая благотворительных, организаций, а также их взаимоответственность за невыполнение своих обязательств. Принятие такого федерального закона обусловлено статьей 7 Конституции России, где Россия провозглашается «социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека». ^[41]

Это значит, что формирование и проведение социальной политики государства вызовут необходимость активно взаимодействовать со всеми элементами гражданского общества, включая институт неправительственных некоммерческих организаций. А.А. Кумаритова полагает, что подобное сотрудничество нужно строить исключительно в пределах гражданско-правовых (т.е. горизонтальных) отношений, которые основаны на равенстве членов, самостоятельности их волеизъявления и имущественной автономности, а не на иерархическом подчинении одной стороны другой (т.е. вертикальных отношений).