Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Понятие внешнеэкономической деятельности).pdf

3. Единство политики экспортного контроля.

Экспортный контроль это госконтроль над экспортом с целью обеспечения национальной и международной безопасности. 

Исполняется путем ограничения вывоза товаров и технологий военного направления (боеприпасов, оружия, материалов, оборудования для их производства и др.), в том числе товаров "двойногоназначения" (товары, которые можно использовать как в мирных, так и военных целях).

К числу важнейших задач экспортного контроля относится обеспечение соблюдения режима нераспространения оружия массового уничтожения (биологического, ядерного, химического и др.), режима контролирования над ракетной техникой.

В целях осуществления экспортного надзора, чаще всего создаются списки товаров, экспорт которых идет с ограничением. Вывоз этих товаров допускается лишь на основе экспортных лицензий. При экспорте товаров военного назначения такая лицензия выдается лишь в том случае, если сделка не наносит ущерб национальной безопасности. При экспорте товаров и технологий, которые могут быть применены впроизводстве оружия массового уничтожения и средств его доставки, лицензия выдается лишь в том случае, если сделка не противоречит соответствующим международным соглашениям. При этом экспортер обязан предоставить убедительные гарантии того, что получатель товара действительно является его последним потребителем. (с этой елью используется специальный сертификат)

Система контролирования проводится в целях реализации государственных задач для обеспечения национальной безопасности, политических, экономических и военных интересов, в том числе выполнения международных обязательств РФ по недопущению вывоза орудия массового уничтожения и других наиболее опасных видов оружия. Основное условие достижения установленных задач является обеспечение единства политики экспортного контроля.

Гарантом единства политики экспортного контроля считается Глава Российской Федерации, который регулирует сотрудничество в военно-технической области (ст. 12 Закона), утверждает перечни товаров, подлежащих экспортному контролю (ст. 16 Закона). Порядок вывоза товаров, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, подпадающих под действие системы экспортного контроля, определяется Правительством РФ.

В 1999 году был принят Федеральный закон «Об экспортном контроле», который установил принципы осуществления государственной политики, правовые основы деятельности органов государственной власти Российской Федерации в области экспортного контроля, а также определил права, обязанности и ответственность участников внешнеэкономической деятельности. В соответствии со статьей 3 упомянутого Закона вопросы обеспечения экспортного контроля находятся в исключительном ведении Российской Федерации.

Принцип единства политики экспортного контроля тесным образом связан с принципом единства внешнеторговой политики (ст. 4 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»).

4. Единство таможенной политики и территории РФ.

Понятием «таможенная территория» обозначают территорию, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство данной страны.

Таможенная территория Российской Федерации – территория, над которой Российская Федерация обладает исключительной юрисдикцией в отношении таможенного дела^[11].

Таможенный кодекс РФ 2003 г. (ст. 2) определяет таможенную территорию Российской Федерации следующим образом:

– территория Российской Федерации составляет единую таможенную территорию Российской Федерации (п. 1);

– таможенная территория Российской Федерации также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2);

– на территории Российской Федерации могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории Российской Федерации (п. 3).

Для определения пространственных пределов таможенной территории используют понятие «таможенная граница». Под таможенной границей понимается линия, ограничивающая таможенную территорию: «Таможенная граница – граница таможенной территории Российской Федерации» (п. 2 ст. 5 Закона РФ «О таможенном тарифе»). Таможенная граница очерчивает пространственные пределы действия таможенного законодательства данного государства и разделяет таможенные территории сопредельных стран. Иными словами, таможенная граница устанавливает область действия таможенного суверенитета государства.

Основное правило единства таможенной территории направлен на предотвращение появления внешнеторгового и таможенного партикуляризма. Он ликвидирует вероятность возникновения внутренних таможенных границ.

Принципу единства таможенной территории не противоречат общепризнанные нормы таможенного законодательства, допускающие исключение отдельных территорий из состава таможенной территории Российской Федерации: «На территории Российской Федерации могут находиться свободные таможенные зоны и свободные склады. Территории свободных таможенных зон и свободных складов рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, определяемых настоящим Кодексом и иными законодательными актами Российской Федерации по таможенному делу». Не противоречит этому принципу и создание на отдельных территориях Российской Федерации так называемых особых экономических зон с установлением для этих территорий особых моделей таможенного регулирования (ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области», ФЗ «Об Особой экономической зоне в Магаданской области»).

5. Преимущество экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

Национальная внешнеторговая политика исполняется с помощью использования методов экономического и административного регулирования внешнеторговой деятельности в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Такие методы регулирования предполагают использование конкретных инструментов государственного регулирования внешнеторговой деятельности, которые условно могут быть объединены в следующие категории:

1) таможенно-тарифные инструменты (импортный и экспортный тарифы);

2) паратарифные (или квазитарифные) инструменты, использование которых формально не связано с таможенно-тарифным регулированием, но фактически оказывает на внешнеторговую деятельность похожее воздействие (таможенные сборы и иные таможенные платежи неналогового характера, акцизы, НДС, взимаемые таможенными органами);

3) валютно-финансовое регулирование (порядок совершения валютных операций, валютные ограничения, валютный контроль за внешнеторговой деятельностью и т.д.);

4) антидемпинговые и компенсационные пошлины, с помощью которых осуществляется защита интересов национальных производителей, борьба с занижением цен экспортируемых товаров и использованием экспортных субсидий;

5) государственная монополия на внешнюю торговлю отдельными товарами;

6) установление технических барьеров, позволяющих контролировать импортные поставки на предмет их соответствия национальным стандартам безопасности и качества;

7) контингентирование (квотирование) внешнеторговых операций, означающее ограничение экспортных и/или импортных поставок определенным количеством товаров или их суммарной стоимостью на установленный период времени;

8) лицензирование, предполагающее выдачу уполномоченными на то органами исполнительной власти разрешений (лицензий) на совершение экспортных и/или импортных операций.

Государство стремится регулировать внешнеторговую деятельность через формирование благоприятных экономических условий с целью реализации внешнеторговых действий, которые способствуют увеличению эффективности российской экономики, осуществлении определенных задач социально-экономического развития Российской Федерации. В том числе, для операций, которые могут создать неблагоприятное влияние на экономику страны, создаются менее благоприятные экономические условия. В данных целях применяются экономические инструменты внешнеторгового регулирования – понижение или повышение ставок импортного таможенного тарифа, изменения в порядке совершения валютных операций и т.п.

Административные меры применяются только в тех случаях, если с помощью экономических мер нельзя достичь поставленных целей. Таким образом, согласно ст.15 Закона количественные ограничения экспорта и импорта, являющиеся разновидностью административных ограничений внешнеторговой деятельности, могут вводиться только в исключительных целях (для обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, выполнения международных обязательств Российской Федерации и др.).

6. Paвeнcтвo участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация.

Данный принцип непосредственно связан с конституционным принципом юридического равенства (ст. 19 Конституции РФ), защита и признание равным образом государственной, частной, муниципальной и других форм собственности (ст. 8 Конституции РФ).

Необходимо отметить, что конституционный принцип равноправия и независимости человека и гражданина не исключает наличия специальных прав, льгот и преимуществ для определенных категорий лиц. В таком случае очевидно совоккупность принципов равенства и справедливости на основе учета в законодательстве естественных и социальных различий определенных категорий лиц. Немаловажно, чтобы соответствующие льготы были законодательно оформлены (см., например, раздел VI Закона РФ «О таможенном тарифе» (ст. ст. 34 – 37), посвященный тарифным льготам).

Правительство не должно ограничивать в правах участников внешнеторговой деятельности, например предоставлять одним субъектам условия для внешнеторговой деятельности хуже, чем те, которые были предоставлены другим субъектам.

Этот принцип обретает особое значение также в связи со следующим обстоятельством. Россия и ее субъекты (республики в составе Российской Федерации, края, области, города федерального значения Москва и Санкт-Петербург, автономная область, автономные округа) выступают во внешнеторговой сфере в двух основных качествах – в качестве носителя государственной власти (нормативное регулирование внешнеторговой деятельности, лицензировании внешнеторговых операций и т.п.) и в качестве субъекта хозяйственной деятельности (становясь непосредственными участниками внешнеторговой деятельности, они вступают в отношения гражданско-правового характера с иностранными внешнеторговыми контрагентами). При этом государство (Российская Федерация, субъекты Российской Федерации), вступая в гражданско-правовые отношения во внешнеторговой сфере, действует как равноправный субъект, наряду с другими участниками внешнеторговой деятельности. Соответствующее положение гарантируется нормами Конституции РФ (ст. ст. 8 и 34), Закона, а также Гражданского кодекса РФ:
– ст. 1 п. 1: «Гражданское законодательство основывается на признании равенства участников регулируемых им отношений, неприкосновенности собственности, свободы договора, недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела, необходимости беспрепятственного осуществления гражданских прав, обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты»;

– ст. 1 п. 2: «Граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора. Гражданские права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства»;

– ст. 124 п. 1: «Российская Федерация, субъекты Российской Федерации... а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений – гражданами и юридическими лицами».

В упомянутой статье Гражданского кодекса РФ (п. 2 ст. 124) устанавливается также, что к публично-правовым образованиям (Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальные образования) применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов. Одной из таких особенностей является, например, суверенитет государства. Следствием суверенного характера государства как участника внешнеторговой деятельности стало появление принципа судебного иммунитета государства, в соответствии с которым государство не может быть привлечено судом к ответственности без его на то согласия. В соответствии со статьей 127 Гражданского кодекса РФ особенности ответственности Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, с участием иностранных юридических лиц, граждан и государств должны быть определены специальным федеральным законом об иммунитете государства и его собственности. Такой закон до сих пор не принят.

Защита государством прав и законных интересов участников внешнеторговой деятельности.

Государство обеспечивает защиту прав и законных интересов юридических и физических лиц, участвующих во внешнеторговой деятельности.

Если интересы участников внешнеторговых операций пострадали из-за участия Российской Федерации в международных санкциях, они имеют право на возмещение убытков в судебном порядке за счет средств федерального бюджета (ст. 21 комментируемого Закона).