Файл: Правовые способы регулирования внешнеэкономической деятельности (Понятие внешнеэкономической деятельности).pdf

Распределение квот ^[4]  в рамках осуществления нетарифного регулирования обеспечивается, как правило, путем проведения конкурса или аукциона в соответствии с постановлением Правительства РФ от 31 октября 1996 г. № 1299.

Лицензирование представляет собой выдачу компетентным государственным органом разрешения на ввоз или вывоз какого-либо товара, т.е. на оборот товара. Лицензирование может применяться и наряду с квотированием, и в качестве самостоятельной меры. Лицензии могут быть разовыми и генеральными. Они выдаются Минэкономразвития России. При этом генеральная лицензия выдается на конкретный вид товара с указанием его количества и качества, но без определения конкретного покупателя или продавца. Срок ее действия устанавливается Правительством РФ. Разовая лицензия действует в течение одного года и распространяется на совершение экспортных или импортных операций по одному контракту с одним видом товара.

Под "экспортным контролем" следует понимать комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного законами и иными нормативными правовыми актами РФ порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники ^[5].

В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 18 июля 1999 г. № 183-Φ3 "Об экспортном контроле" в целях определения соответствия внешнеэкономической сделки с контролируемыми товарами и технологиями международным обязательствам РФ осуществляется государственная экспертиза сделок. Она проводится межведомственными экспертными советами, образуемыми при Минэкономразвития России по соответствующим направлениям науки, техники и технологии ^[6]. Заключение государственной экспертизы является основанием для выдачи или отказа в выдаче лицензии или разрешения для осуществления внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями ^[7].

Валютное регулирование ВЭД осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О валютном регулировании и валютном контроле", который определяет статус субъектов валютных правоотношений и устанавливает правовой режим объектов валютных правоотношений ^[8]. К валютным операциям отнесены:

– операции, связанные с переходом прав собственности и иных прав на валютные ценности;

– ввоз/вывоз и пересылка в/из Российской Федерации, а также вывоз и пересылка из Российской Федерации валютных ценностей;

– осуществление международных денежных переводов;

– расчеты между резидентами и нерезидентами в валюте РФ.

Международно-правовое регулирование ВЭД осуществляется в соответствии с многосторонними и двусторонними договорами, предметами регулирования которых выступают контрактные обязательства, перевозка грузов различными видами транспорта, финансовое обеспечение исполнения контрактных обязательств, порядок разрешения споров.

​​​​​​​1.3 Понятие и виды субъектов внешнеэкономической деятельности.

Внешнеэкономическую деятельность могут осуществлять как юридические лица, зарегистрированные для ведения предпринимательской деятельности, так и физические лица, имеющие статус предпринимателя. Среди юридических лиц можно выделить предприятия, принадлежащие российским гражданам и юридическим лицам, совместные и государственные предприятия, предприятия, полностью принадлежащие иностранным инвесторам, а так же предприятия, созданные органами местного самоуправления.

Согласно с общим положением, в котором все хозяйствующие субъекты имеют право на ведение внешнеэкономической деятельности, установлен и индивидуальный порядок исполнения отдельных видов внешнеэкономической деятельности. Это обусловлено тем значением, которое государство придает отдельным видам внешнеэкономической деятельности. Например, в целях защиты национальных Интересов установлен специальный порядок экспорта стратегически важных сырьевых товаров.

Чтобы получить права экспорта таких товаров введен специальный порядок регистрации предприятий и организаций. Этот порядок определен “Положением о порядке регистрации (перерегистрации) предприятий и организаций, имеющих право экспорта стратегически важных сырьевых товаров”, утвержденным МВЭС от 2 декабря 1993 г. и ГКАП от 11 ноября 1993 г. № ЮХ/5091". Положение Припяти во исполнение Указа Президента РФ от 14 июня 1992 г. “О порядке экспорта стратегически важных сырьевых товаров”.

Хозяйствующие субъекты для осуществления экспорта стратегически важных сырьевых товаров приобретают специальный правовой статус. Положение определяет разрешительный порядок экспорта таких товаров. Организации и предприятия должны представить ряд документов в Управление уполномоченного МВЭС России соответствующего региона:

- финансовый отчет предприятия за предыдущий год

- справку из обслуживающего банка и наличии рублевого и валютного счетов с рекомендательным письмом, подтверждающим платежеспособность предприятия

- справку заявителя о наличии у него или фирм с его участием счетов и иностранных банках и другие документы.

В регистрации или перерегистрации может быть отказано, если предприятие допустило хотя бы одно из нарушений, перечисленных в п. 7 указанного Положении, например:

—нарушение российского законодательства, регулирующего неэкономическую деятельность;

— невыполнение обязательств по поставкам на экспорт стратегически важных сырьевых товаров;

— невыполнение обязательств по поставкам для государственных нужд (при наличии соответствующих договоров).

— нарушение законодательства зарубежных стран, повлекшее за собой экономический или политический ущерб для России;

— экспорт из Российской Федерации товаров по заниженным (демпинговым) ценам;

— ограничительная деловая практика (сговор по ценам, раздел рынка и т. д.) и недобросовестная конкуренция;

В случае если предприятие зарегистрировано в качестве экспортера стратегически важных сырьевых товаров, то оно имеет право получить Свидетельство о регистрации сроком на один год, а так же вносится в Реестр предприятии осуществляющих экспорт стратегически важных сырьевых товаров, который ведет МВЭС. Во время получения свидетельства о регистрации предприятие должно подписать “Обязательство экспортера стратегически важных сырьевых товаров”. Такой документ обязывает экспортёра представлять в МВЭС информацию о получении валютной выручки от экспорта таких товаров.

Нужно отметить, что в исключении из общего правила, некоторые субъекты предпринимательской деятельности могут осуществлять экспорт стратегически важных сырьевых товаров без специальной регистрации в качестве экспортера таких товаров. Например, экспорт стратегически важных сырьевых товаров (кроме сырой нефти и продуктов ее переработки), произведенных на территории Калининградской области, что должно быть подтверждено выдаваемым Калининградской торгово-промышленной палатой сертификатом, предприятия могут осуществлять без специальной регистрации ^[9].

Субъекты ВЭД могут естественно выходить на зарубежные рынки, импортировать продукцию (товары), оказывать услуги за рубежом и могут вести внешнеэкономическую деятельность через посредников. При этом возможно, что одно и то же предприятие может как самостоятельно выходить на внешние рынки, так и через посредников. Так, при экспорте продукции (товаров), среди которых могут быть стратегически важные сырьевые товары, экспорт этих товаров, если предприятие не имеет правового статуса экспортера стратегически важных сырьевых ресурсов, осуществляется через посредников, имеющих такой статус (зарегистрированных должным образом). В таком случае для посредников установлена обязанность заключать договор на оказание посреднических услуг.

Субъектами ВЭД считаются также организации, которые занимаются посреднической деятельностью, где не требуется специальной регистрации. Эти посредники напрямую объединяют клиентов между собой посредством поиска более выгодных партнеров по внешнеторговым работам, заключают внешнеторговые контракты согласно договору комиссии, действуют за свой счет и от своего имени, занимаются экспортно-импортными и т.д. И посредники, и компании, ведущие свою деятельность через посредников, считаются субъектами внешнеэкономической деятельности.

Компании, участвующие в ВЭД, вне зависимости от ее характера совершаемых действий, имеют организационно-правовую форму, определенную Гражданским кодексом, и выступают как коммерческие и некоммерческие организации.

Коммерческие организации действуют на внешних рынках в форме хозяйственных обществ и товариществ (с ограниченной и дополнительной ответственностью), кооперативов, акционерных обществ, унитарных предприятий и имеют целью своей деятельности получение прибыли.

Некоммерческие организации осуществляют предпринимательскую деятельность в пределах тех целей, ради которых они создаются. Для них получение прибыли, которая не распределяется между ее участниками, не является основной целью деятельности. Формами их функционирования выступают общественные, религиозные и другие организации.

1.4 Правовое регулирование внешней торговли.

Во всех странах мира государство регулирует внешнюю торговлю. Регулирование внешней торговли страны состоит из системы закрепленных нормативными актами способов государственного влияния на внешнеторговые действия субъектов предпринимательской деятельности, исполняемая в соответствии с задачами экономической политики страны и направленная на достижение определенных целей.
Чаще всего основными целями бывают: повышение прибыли госбюджета, содействие созданию и развитию отдельных отраслей производства, защита так называемых чувствительных отраслей экономики, проведение структурной политики в развитии национальной экономики, решение задач внешнеторговой политики и другие цели и задачи.

В закон «О регулировании внешнеторговой деятельности» закреплены принципы государственного урегулирования внешнеторговой деятельности^[10]. Они предполагают собой изначальные основы в механизме государственного регулирования. Принципы обеспечивают беспрерывность и очередность нормотворческого процесса, гарантируют взаимосвязь с внешнеторговым законодательством и внешнеторговой политикой. Так же принципы играют важную роль в формировании судебной и административной практики, способствуют отмене устарелых и принятью новых юридических норм, трaктoвaнию правовых актов и устранению пробелов в законодательстве и т.п. Из числа принципов государственного регулирования внешнеэкономической деятельности выделяют специальные и общие (уважения прав и основных свобод человека, законности, федерализма, юридического равенства и судебной защиты субъективных прав и др.). Последние нашли свое закрепление в статье 4 Закона.

1. Внешнеторговая политика как составная часть внешней политики.

Внешнеторговая политика считается основным элементом внешней политики – единого курса страны в международных делах. Её основная задача следовать целям и требованиям внешней политики государства и не противоречить этому.

Это подразумевает необходимость согласования определенных решений в области внешней торговли с общими установками внешней политики.

Внешнеполитические интересы могут отодвинуть на второй план доводы экономической эффективности определенной внешнеторговой сделки. К примеру, присоединение Российской Федерации к международным санкциям в отношении какого-либо государства влечет за собой немедленное прекращение внешнеторговых операций с данной страной, какими бы выгодными они ни являлись.

2. Единствo государственной системы регулирования внешнеторговой деятельности и контроль за ее реализацией.

Единствo государственной системы регулирования внешнеторговой работы обусловлено рядом факторов, среди которых прежде всего необходимо отметить:

– единство внешнеторговой политики Российской Федерации (ст. 4 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»);

– единство таможенной территории Российской Федерации (ст. 8 и 74 Конституции РФ, ст. 4 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»).

– единствo цели внешнеторгового регулирования: обеспечение экономической безопасности Российской Федерации, охрана экономического суверенитета, стимулирование развития национальной экономики при осуществлении внешнеторговой деятельности и обеспечение условий эффективной интеграции экономики Российской Федерации в мировую экономику (ст. 1 ФЗ «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности»);

– причисление к ведению РФ следующих сфер деятельности: экономическое, валютное, кредитное, таможенное регулирование, денежная эмиссия, ценовая политика; формирование правовых основ единого рынка; федеральные экономические службы, включая федеральные банки, и т.д. (ст. 71 Конституции РФ);

Данный принцип законодатель использует с условием установления единой системы контролирования за механизмом государственного регулирования внешнеторговой деятельности.

В соответствии со статьей 35 Закона контроль за осуществлением внешнеторговой деятельности проводится надлежащими органами государственной власти РФ с целью соблюдения положений Федерального закона «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности», других федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ о внешнеторговой деятельности, обеспечения безопасности политических и экономических интересов Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, а также защиты экономических интересов муниципальных образований и российских лиц.