Файл: Общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.pdf

Введение

Оперативно-розыскная деятельность (далее – ОРД) в силу ее преимущественного негласного характера, использования в ходе осуществления конфиденциального содействия отдельных лиц традиционно является предметом не только пристального внимания, но и дискуссий относительно допустимости ее средств и методов, нравственной состоятельности этой деятельности. Учитывая, что в процессе этой деятельности неизбежно затрагиваются права и свободы личности, вовлекаемой в процесс ее осуществления независимо от того, преследуются ли ее интересы при проведении оперативно-розыскных мероприятий (далее – ОРМ), носят ли эти мероприятия нейтральный характер или же они направлены на изобличение этого лица в совершении преступления, возникает вопрос и о соответствии регламентирующих нормативных правовых актов, Конституции Российской Федерации.

Как следует из Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ (далее – Закон об ОРД), ограничение отдельных прав граждан в процессе ОРД преследует публичные интересы – защиту жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств (статья 1) – и обусловлено состоянием преступности, характером и опасностью криминальных деяний, негласным противодействием правоохранительным органам, осуществляющим борьбу с преступностью, что в конечном счете делает неэффективным, а то и невозможным решение задач предупреждения и раскрытия преступлений иными средствами.

Тем самым ОРД ориентирована на защиту конституционно признанных ценностей, допускает ограничение в целях их защиты конституционных прав личности, и уже поэтому осуществление этой деятельности, ее правовое регулирование приобретают конституционно-правовой аспект.

Хотя интенсивность криминального воздействия на права личности и общественную безопасность предполагает повышенную ответственность за состояние и динамику преступности и активность реагирования исполнительной власти и ее силовых структур на преступные посягательства, это не снимает с них обязанности действовать в рамках правового поля, в пределах определенных полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены законом.

Объектом курсовой работы являются правоотношения в области контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Предметом курсовой работы является практическая деятельность по применению норм права органами, осуществляющими контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

---

Цель курсовой работы – рассмотреть контроль за оперативно-розыскной деятельностью.

Задачи исследования:

– охарактеризовать общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью;

– осветить виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью

– описать характерные черты судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью.

Методологическую основу исследования данной работы составляют общенаучные методы познания: структурный, логический, сравнительно-правовой, системно-структурный.

Структура курсовой работы: работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.

1. Общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью

Признание человека, его прав и свобод является высшей ценностью и ведущим принципом российского права, о чем, в частности, свидетельствует ч. 1 ст. 17 Конституции РФ, в которой признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Современный этап дальнейшего развития государственности в России характеризуется продолжающимся процессом совершенствования деятельности органов власти. Важнейшую роль в этом отводится контрольным органам, составляющим неотъемлемую часть общей системы власти и управления, обеспечения законности и прав и свобод граждан.

Среди способов обеспечения законности и дисциплины в государственном управлении важное место принадлежит контролю. Контроль представляет собой одну из традиционных функций управления.

Контроль (обобщенно) – это система наблюдения и проверки процесса функционирования объекта с целью устранения отклонений от заданных параметров.

Контроль необходимо рассматривать в качестве одной из форм управленческой деятельности, то есть как самостоятельную функцию управления, имеющую целевую направленность, определенное содержание и способы его осуществления. Высокая требовательность, систематический и действенный контроль и проверка исполнения являются эффективным средством укрепления дисциплины и законности, воспитания у работников органов исполнительной власти чувства ответственности.^[1]

---

Сущность и назначение контроля состоят в наблюдении за деятельностью подконтрольного объекта, в получении объективной и достоверной информации о состоянии законности и дисциплины на этом объекте, в выявлении причин и условий, способствующих правонарушениям, в принятии мер по привлечению к ответственности нарушителей законности и дисциплины.

Контроль осуществляется всеми государственными органами (их должностными лицами) от имени государства повседневно в ходе исполнения поставленных перед ними и подчиненными им объектами (лицами) задач.

Государственный контроль (надзор) – деятельность уполномоченных органов государственной власти (федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации), направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями требований, установленных указанным Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, посредством организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований при осуществлении деятельности юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Надзор – постоянное, систематическое наблюдение специальных государственных органов за деятельностью не подчиненных им органов или лиц с целью выявления нарушений законности.

Цель надзорного производства – проведение мероприятий по проверке соблюдения специальных правил в деятельности поднадзорных объектов.

В отличие от контрольного надзорное производство осуществляет менее широкий круг органов. В зависимости от того, какими органами осуществляются мероприятия по надзору, может быть выделен прокурорский, административный и судебный надзор.

В соответствии с п. «а» ст. 71 Конституции РФ осуществление контроля за соблюдением федеральных законов относится к ведению Российской Федерации. В развитие этого положения приведем редакцию ст. 11 Конституции, в которой установлены соответствующие органы государственной власти: «Государственную власть в Российской Федерации осуществляют Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации (Совет Федерации и Государственная Дума), Правительство Российской Федерации, суды Российской Федерации». Перечисленные органы уполномочены осуществлять и государственный контроль за соблюдением федеральных законов.

---

Согласно ст. 2 Закона Об ОРД основные задачи данной деятельности состоят в выявлении, предупреждении, пресечении и раскрытии преступлений, а также в установлении лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, скрывающихся от органов дознания, следствия и суда.^[2]

В соответствии с действующими нормативными правовыми актами осуществлять оперативно-розыскные мероприятия уполномочены соответствующие субъекты оперативно-розыскной деятельности МВД России, Федеральной службы безопасности (ФСБ России), Федеральной службы охраны (ФСО России), Службы внешней разведки (СВР России), Федеральной службы исполнения наказаний (ФСИН России), Федеральной таможенной службы (ФТС России), Главного разведывательного управления (ГРУ) Минобороны России, ФСКН (Госнаркоконтроля) России. Кстати, необходимо также отметить, что в этих правоохранительных органах данную деятельность уполномочены вести только определенные подразделения, являющиеся субъектами ОРД и работающие в них сотрудники и военнослужащие, имеющие специальные допуски для ее проведения.

Федеральным законом об ОРД субъектам ОРД при проведении оперативно-розыскных мероприятий предоставлены значительные права, в частности, связанные с ограничениями конституционных прав человека и гражданина. При этом согласно требованиям ст. 8 Закона об ОРД проведение ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища, допускается на основании судебного решения и при наличии у субъектов ОРД установленной в Законе соответствующей информации.

Получение предварительной судебной санкции для осуществления указанных оперативно-розыскных мероприятий не является обязательной мерой на начальном этапе. Вместе с тем специальный орган (субъект ОРД) вправе осуществлять в установленных случаях свои полномочия, но только с последующим в течение 24 часов уведомлением суда (судьи). Как правило, такое уведомление происходит по месту проведения оперативно-розыскных мероприятий. При этом в течение 48 часов с момента начала проведения оперативно-розыскного мероприятия орган, его осуществляющий, обязан получить судебное решение о проведении соответствующего оперативно-розыскного мероприятия либо прекратить его проведение.

Таким образом, делаем вывод, что действия субъектов ОРД, законным образом ограничивающие конституционные права граждан, в определенных случаях могут быть осуществлены и без решения суда, однако время их проведения в этом случае не должно превышать 48 часов.

---

В целях контроля за законностью и эффективностью проведения оперативно-розыскных мероприятий в ст. 20 Закона об ОРД определены субъекты государственного контроля, являющиеся соответствующими гарантами законности использования норм Закона. К ним относятся: Президент Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Правительство Российской Федерации. Контроль они уполномочены осуществлять в пределах своих полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами.

В редакции данной статьи изложены взгляды законодателя на разрешение проблемы контроля и надзора за ОРД в форме нормативной регламентации осуществления надведомственного контроля. Цель этого – исключение возможности использования форм и методов специальной оперативной деятельности, помимо целей и задач, указанных в Законе об ОРД. Кстати, в п. 1 ст. 49 Федерального закона от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», именуемой «Государственный контроль за деятельностью полиции», также указаны субъекты госконтроля. Приводим редакцию п. 1 ст. 49: «Государственный контроль за деятельностью полиции осуществляют Президент Российской Федерации, палаты Федерального Собрания Российской Федерации, Правительство Российской Федерации в пределах полномочий, определяемых Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами». При этом отметим, что согласно п. 10 ч. 1 ст. 12 в обязанности полиции входит осуществление оперативно-розыскной деятельности в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных федеральным законом. Для реализации этой функции в системе МВД России созданы специальные подразделения, осуществляющие ОРД.^[3]

Предписания ст. 20 этого Закона распространяются на оперативно-розыскную деятельность в пределах полномочий каждого субъекта госконтроля. Вместе с тем следует отметить, что в редакции статьи не упомянута одна из конституционных ветвей власти России – судебная. В этой связи представляется важным дополнить ст. 20 Закона об ОРД еще одним субъектом (видом) внешнего контроля за ОРД – судебным контролем. В качестве обоснованности такого предложения сошлемся на Федеральный закон от 7 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции», в ст. 51 данного Закона, именуемой «Судебный контроль и надзор», установлено: «Судебный контроль и надзор за деятельностью полиции осуществляются в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами». Вместе с тем с учетом того, что в Законе «О полиции» осуществление судебного контроля прописано в отдельной статье, подобный подход возможен и в отношении включения судебного контроля и надзора отдельной статьей и в структуру Закона об ОРД. Кстати, осуществление прокурорского надзора за деятельностью полиции в Федеральном законе «О полиции» также предусмотрено в отдельной статье (ст. 52 Закона). Приведем редакцию ст. 52: «Надзор за исполнением полицией законов осуществляют Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в соответствии с полномочиями, предоставленными федеральным законодательством».^[4]

---