Файл: Общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью.pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 578
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1. Общие положения контроля и надзора за оперативно-розыскной деятельностью
2. Виды контроля за оперативно-розыскной деятельностью
3. Характерные черты судебного контроля за оперативно-розыскной деятельностью
3.1. Судебный контроль в рамках санкционирования оперативно-розыскных мероприятий
Следовательно, необходимо соблюдать порядок, в соответствии с которым с ходатайством на проведение ОРМ руководителю оперативно-розыскного органа необходимо обратиться в первую очередь в суд по месту осуществления конкретного ОРМ.
Вместе с тем законодатель не установил жесткого правила направления материалов только в суд первого звена. Возможен вариант первичного обращения и в вышестоящий суд – областного, краевого, республиканского звена или Верховный Суд РФ (данное правило касается также и военных судов). Однако следует учитывать, что в данном случае возникает реальная возможность существенного ограничения прав оперативно-розыскного органа на обжалование возможного отказа судьи в проведении ОРМ.
Федеральным законом от 10.07.2012 № 114-ФЗ «О внесении изменений в статью 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и статью 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности», вступившим в силу с 23.07.2012, в статью 9 Закона об ОРД внесены дополнения, уточняющие порядок проведения комплекса ОРМ в отношении судьи при наличии обоснованных опасений относительно возможности рассекречивания оперативно-розыскных мероприятий.
В указанном случае материалы о проведении оперативно-розыскных мероприятий на основании решения Председателя Верховного Суда РФ или его заместителя, принятого по результатам рассмотрения ходатайства органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, могут быть переданы для рассмотрения в иной равнозначный суд.
Основанием для внесения соответствующих изменений послужило Постановление Конституционного Суда РФ от 09.06.2011 № 12-П «По делу о проверке конституционности положений пункта 7 статьи 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» и части первой статьи 9 Федерального закона «Об оперативно-розыскной деятельности» в связи с жалобой гражданина И.В. Аносова».[17]
Решение судьи о даче согласия на проведение оперативно-розыскного мероприятия и об отказе в этом оформляется в виде мотивированного постановления. Следует признать неправильной практику, когда постановление об отказе в проведении мероприятия не составляется.
В постановлении судьи, которое составляется в произвольной форме, должно быть указано, какое конкретно ОРМ просит разрешить соответствующий оперативно-розыскной орган, какие материалы представлены, можно ли на их основе сделать вывод о наличии условий, предусмотренных ст. ст. 7 и 8 Закона об ОРД, и т.п.
Количество экземпляров постановления определяется фактической потребностью. Постановление, заверенное гербовой печатью, выдается представителю органа, возбудившего ходатайство о проведении ОРМ, одновременно с возвращением всех представленных им материалов с отметкой судьи об ознакомлении с ними.
Предписание ведомственного акта о том, что судебное решение на право проведения оперативно-розыскного мероприятия хранится только в оперативных подразделениях, нельзя абсолютизировать. Возможно, такой порядок целесообразен. Но принципиально неверно исходить из посылки, что судебные органы лишены права организовать хранение у себя собственных постановлений с соблюдением режима секретности на том основании, что это не предусмотрено инструкцией МВД РФ. Кроме того, постановление судьи секретно до окончания ОРМ. В дальнейшем оно вместе с полученными результатами может приобщаться к уголовному делу.
Судья определяет срок действия постановления с учетом исследованных фактических данных и ходатайства, содержащегося в постановлении инициатора проведения мероприятия. Срок не может превышать шести месяцев со дня вынесения постановления.
Срок действия вынесенного судьей постановления исчисляется в сутках со дня его вынесения и истекает в 12 часов ночи последних суток.
В постановлении может быть указан меньший срок его действия. Буквальное толкование Закона об ОРД не исключает вывода о возможности мотивированного установления более длительного, чем шесть месяцев, срока. Однако это противоречило бы смыслу статьи 9 Закона об ОРД, предусматривающей процедуру продления срока действия постановления. При необходимости такого продления руководитель органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, выносит постановление о возбуждении перед судом ходатайства о продлении срока проведения ОРМ. Наряду с другими материалами судье представляется справка о результатах оперативно-розыскного мероприятия, полученных в течение ранее установленного срока. Требование судьи о представлении такой справки является обязательным для инициатора мероприятия.
Течение срока исполнения ОРМ не прерывается ни отсрочкой, ни приостановлением или прекращением его проведения и не зависит от уголовно-процессуальных сроков производства по уголовному делу и принятого по нему решения. Исключением является решение о прекращении дела или оправдании подсудимого за отсутствием события или состава преступления.[18]
Повторное возбуждение перед судом ходатайства о даче разрешения на проведение конкретного оперативно-розыскного мероприятия после истечения шестимесячного срока допускается в исключительных случаях при наличии вновь открывшихся фактических данных. Таковыми могут быть сведения о совершении новых преступлений или появлении иных лиц, причастных к преступной деятельности, информация о которых появилась по окончании срока действия первоначального разрешения суда. Кроме того, судье в обязательном порядке представляются и те оперативно-служебные документы, которые направлялись ему ранее.
Постановление судьи об отказе в проведении оперативно-розыскного мероприятия обжалованию не подлежит. Отказ судьи должен быть мотивированным с объяснением причин отказа. Орган, осуществляющий оперативно-розыскную деятельность, вправе обратиться по этому же вопросу в вышестоящий суд. Наряду с другими материалами, подтверждающими необходимость и обоснованность проведения мероприятия, должно быть представлено постановление районного суда об отказе в даче разрешения на проведение мероприятия. Если такое постановление инициатору проведения мероприятия не выдано, он обязан указать в постановлении, когда возбуждалось ходатайство перед нижестоящим судом, когда оно отклонено и по каким основаниям решение об отказе следует считать неправомерным.
В соответствии с ч. 7 статьи 9 Закона об ОРД руководители судебных органов создают условия, обеспечивающие защиту сведений, которые содержатся в представляемых судье оперативно-служебных документах. Председатели районных или областных и равных им судов обязаны разъяснить судьям, уполномоченным рассматривать материалы об ограничении конституционных прав граждан при проведении оперативно-розыскных мероприятий, необходимость неразглашения оперативных сведений и существа принятого ими решения.
Рассмотрение материалов должно осуществляться в условиях, исключающих присутствие посторонних лиц. Недопустимо поручать техническое оформление принятого решения (набор на компьютере, заверение гербовой печатью) вспомогательному персоналу.
3.2. Судебный контроль в рамках работы по жалобам граждан
В ч. 3 статьи 5 Закона о ОРД конкретизировано закрепленное в ст. 46 Конституции РФ право граждан на обжалование в суд действий органов государственной власти и должностных лиц. Право на обжалование действий органов, осуществляющих ОРД, в первую очередь распространяется на случаи нарушения основных конституционных прав и свобод граждан: на достоинство личности (ст. 21 Конституции РФ), на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну (ч. 1 ст. 23 Конституции РФ), на тайну переписки и телефонных переговоров (ч. 2 ст. 23 Конституции РФ), на ознакомление с документами и материалами, затрагивающими их права и интересы (ч. 2 ст. 24 Конституции), на неприкосновенность жилища (ст. 25 Конституции РФ) и некоторых других.
Применительно к сфере ОРД под действиями, которые могут быть обжалованы, следует понимать, прежде всего, ОРМ, указанные в ч. 1 ст. 6 Федерального закона.
Обжаловать действия оперативно-розыскных органов вправе лицо, предполагающее о нарушении своего субъективного права, либо его законный представитель исключительно.
Действия должностных лиц, осуществляющих ОРД, в соответствии с ч. 3 статьи 5 Закона о ОРД могут быть обжалованы в три инстанции: вышестоящий орган, прокуратуру или суд. Гражданин вправе сам выбирать инстанцию для обжалования действий, которые, по его мнению, привели к нарушению его прав и свобод.[19]
Под вышестоящим органом, осуществляющим ОРД, понимают оперативное подразделение того же министерства или ведомства, которое наделено административно-властными полномочиями относительно органа, на действия которого поступила жалоба.
В соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» вышестоящие органы, осуществляющие ОРД, в пределах своей компетенции обеспечивают рассмотрение обращений граждан, поступивших непосредственно в их адрес или принятых на личном приеме.
Вышестоящие органы, осуществляющие ОРД, обеспечивают учет обращений граждан, направленных в письменной форме, в устной форме или в форме электронного документа. При рассмотрении обращения гражданин имеет право представлять дополнительные документы и материалы либо обращаться с просьбой об их истребовании, в том числе в электронной форме; знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну; получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов; обращаться с жалобой на принятое по обращению решение или на действие (бездействие) в связи с рассмотрением обращения в административном и (или) судебном порядке в соответствии с законодательством РФ; обращаться с заявлением о прекращении рассмотрения обращения.
Запрещается преследование гражданина в связи с его обращением с критикой деятельности соответствующих органов или должностного лица либо в целях восстановления или защиты своих прав, свобод и законных интересов либо прав, свобод и законных интересов других лиц.[20]
При рассмотрении обращения не допускается разглашение сведений, содержащихся в обращении, а также сведений, касающихся частной жизни гражданина, без его согласия. Не является разглашением сведений, содержащихся в обращении, направление письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов.
В письменном обращении в обязательном порядке должно быть указано наименование органа, в который направляется письменное обращение, либо фамилия, имя, отчество соответствующего должностного лица, либо должность соответствующего лица, а также свои фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии), почтовый адрес, по которому должны быть направлены ответ, уведомление о переадресации обращения, должна быть изложена суть предложения, заявления или жалобы, поставлены личная подпись и дата.
Обращение, поступившее в форме электронного документа, подлежит рассмотрению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». В обращении гражданин в обязательном порядке указывает свои фамилию, имя, отчество (последнее – при наличии), адрес электронной почты, если ответ должен быть направлен в форме электронного документа, и почтовый адрес, если ответ должен быть направлен в письменной форме. Гражданин вправе приложить к такому обращению необходимые документы и материалы в электронной форме либо направить указанные документы и материалы или их копии в письменной форме.
Все письменные обращения подлежат обязательной регистрации в течение трех дней с момента их поступления в вышестоящие органы, осуществляющие ОРД. Делопроизводство по обращениям граждан РФ осуществляется отдельно от других направлений документационного обеспечения.
Письменные обращения, представленные в орган внутренних дел непосредственно автором или лицом, представляющим его интересы, принимаются и регистрируются в дежурной части круглосуточно. Оперативный дежурный оформляет талон-уведомление и выдает его автору обращения или лицу, представляющему его интересы. Письменные обращения, не содержащие сообщения о происшествии, докладываются руководителю органа внутренних дел и в этот же день (или ближайший рабочий день) передаются в подразделение делопроизводства органа внутренних дел, регистрируются, учитываются и рассматриваются. В учетной форме дежурной части органа внутренних дел оперативным дежурным делается отметка о регистрационном номере и дате регистрации обращения в подразделении делопроизводства.