Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие и значение рекламы в предпринимательстве).pdf

Данные положения позволяют правильно "разделить" ответственность между участниками рекламных правоотношений. Нередко претензии на ненадлежащую рекламу лица, введенные в заблуждение такой рекламой, предъявляют к поместившим ее СМИ. Хотя ответственность должен нести автор содержания — рекламодатель. Может быть лишь одно исключение из этого правила — вина самих распространители, например, исказивших полученную от рекламодателя информацию.

Законодательством предусмотрены три вида юридической ответственности за правонарушения в сфере рекламы: - гражданско-правовая,

- административная,

- уголовная.

В предпринимательстве наиболее эффективна гражданско-правовая ответственность. Любые юридические лица и граждане, права и интересы которых нарушены в результате ненадлежащей рекламы, могут обратиться в суд с исками о возмещении убытков, возмещении вреда, причиненного здоровью и имуществу, компенсации морального вреда и т.д.

В Федеральном законе "О рекламе" особо выделено, что лицо, которому стало известно о производстве или распространении рекламы, содержащей сведения, порочащие его честь, достоинство или деловую репутацию, вправе обратиться за защитой нарушенных прав в суд, а также вправе требовать от рекламодателя опровержения такой рекламы тем же способом, каким она была распространена^[33].

Истцы по искам о возмещении вреда, причиненного ненадлежащей рекламой здоровью, имуществу, чести и деловой репутации, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Защита гражданских прав в административном порядке осуществляется только в случаях, предусмотренных законом. По действующему законодательству общая административная ответственность предусмотрена за ненадлежащую рекламу, или отказ от контррекламы, или непредоставление в установленный срок сведений по требованию федерального антимонопольного органа. Установлены две меры общей административной ответственности: предупреждение и штраф.

Отсюда вытекает вопрос: какой орган и за что правомочен налагать меры административной ответственности? Специальными органами такой ответственности выступает Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. Они вправе налагать штрафы на рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы. Конкретный размер штрафа определяется в зависимости от вида правонарушения, степени вины и последствий.

Наказывать за неисполнение своих предписаний федеральные антимонопольные органы могли и раньше. Новым же институтом рекламного законодательства, обусловившим и новое право федеральных антимонопольных органов, является контрреклама.

Контрреклама – один из видов опровержения уже вышедшего рекламного ролика. Основная ее задача – ликвидировать негативный эффект, к которому привел выпуск предыдущего варианта рекламы.

Контрреклама может стать инструментом в руках компании, которая сама себя дискредитировала, или обязанностью конкурента, нарушившего законодательство о рекламе. В последнем случае антимонопольный комитет устанавливает четкие сроки, когда и в какой форме должна появиться контреклама.^[34]

Государственный антимонопольный комитет РФ в ноябре 1995 г. утвердил специальный порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства РФ о рекламе, которым установлены процедура и сроки рассмотрения дел Государственным комитетом. Данный документ регулирует процедуру применения норм ФЗ "О рекламе", только прямо относящихся к федеральным антимонопольным органам, а именно ст. 24, 26, 27, 29 и п. 3 ст. 31^[35].

Процедура прохождения дел в федеральных антимонопольных органах и сложна, и длительна. Прежде всего, поступают заявления от лиц, чьи права и законные интересы были нарушены. Инициатором может выступить и сам федеральный антимонопольный орган в случае получения его должностными лицами от физических и юридических лиц, через СМИ или иными способами сообщений, свидетельствующих о наличии признаков нарушения законодательства о рекламе.

Заявления юридических и физических лиц, чьи права и законные интересы нарушены, представляются в федеральный антимонопольный орган в письменной форме.

В заявлении обязательно должны содержаться следующие сведения^[36]:

• наименование (ФИО — для физических лиц) заявителя;

• место нахождения (место жительства — для физических лиц) заявителя;

• наименование рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя, действия которого содержат признаки нарушения;

• описание фактов, свидетельствующих о признаках нарушения;

• существо требований.

При отсутствии указанных сведений заявление к рассмотрению не принимается. К заявлению могут быть приложены дополнительные сведения: материалы, документы в подлинниках или надлежаще заверенных копиях, а также вещественные доказательства, свидетельствующие о признаках нарушения законодательства о рекламе.

Срок рассмотрения заявлений, поступивших в федеральный антимонопольный орган – месяц, заявления рассматривается руководителем или заместителем руководителя. При недостаточности или отсутствии дополнительных сведений, позволяющих определить наличие либо отсутствие признаков нарушения законодательства о рекламе, они могут быть затребованы у заявителя, рекламодателя, рекламопроизводителя или рекламораспространителя. По результатам рассмотрения принимается одно из двух решений:

1. При неподтверждении нарушения законодательства о рекламе в возбуждении производства по делу отказывается с указанием мотивов.
2. При дотверждении содержания признаков нарушения законодательства о рекламе, решается вопрос о возбуждении производства по делу и принятии его к рассмотрению федеральным антимонопольным органом.

Для рассмотрения каждого конкретного дела образуется комиссия. Председателем комиссии может быть только руководитель или заместитель руководителя, а членами — специалисты федерального антимонопольного органа.

Председатель комиссии выносит определение о возбуждении производства по делу по признакам нарушения законодательства о рекламе в пятидневный срок после издания приказа об образовании комиссии. Определение направляется всем лицам, привлеченным к участию в деле. В нем указывается, какие необходимо истребовать дополнительные документы и материалы; определяются дата и место рассмотрения дела; называются лица, которые привлекаются к участию в деле.

Так же в качестве сторон по делу участвуют рекламодатель, рекламопроизводитель и рекламораспространитель, в отношении которых возбуждено данное дело. К участию в деле привлекаются и иные заинтересованные лица. Ими выступают лица, на объем прав и обязанностей которых в отношении сторон может повлиять решение комиссии.

Дела о нарушениях законодательства о рекламе рассматриваются комиссией в трехмесячный срок с момента вынесения определения о возбуждении производства по делу. Указанный срок может быть продлен по решению комиссии только в исключительных случаях, но не более чем на три месяца.

В ходе рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе, а также исполнения принятых комиссией решений и предписаний федеральный антимонопольный орган вправе:

- запрашивать от рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей необходимые материалы для ознакомления, снятия копий и приобщения их к материалам дела;

- проводить собеседования с заявителем, а также с рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, в отношении которых возбуждено дело;

- запрашивать письменные объяснения от рекламодателей, рекламопроизводителей и рекламораспространителей по существу дела;

- привлекать к участию в рассмотрении дела экспертов и специалистов.

Работа комиссии строится следующим образом^[37]:

1. На заседаниях заслушиваются представители сторон, а также другие лица, привлеченные к участию в деле. Стороны вправе: знакомиться с материалами дела; представлять доказательства; участвовать в исследовании доказательств; задавать вопросы другим лицам, экспертам и специалистам; заявлять ходатайства; давать устные и письменные объяснения; представлять доводы и соображения по всем возникающим вопросам.
2. До вынесения решения заявитель может изменить содержание своих требований либо отказаться от них. Рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель, на действия которого поступило заявление, может добровольно устранить нарушение законодательства о рекламе, о чем обязан незамедлительно письменно проинформировать федеральный антимонопольный орган и заявителя.
3. Рассмотрение дела завершается вынесением решения, в котором излагаются обстоятельства дела, установленные комиссией, и выводы, к которым приходит комиссия. Решение принимается в отсутствие сторон и всех лиц, привлеченных к делу, простым большинством голосов открытым голосованием.
4. На основании мотивированного решения комиссия выдает предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе или решение об осуществлении контррекламы. В предписании должны содержаться указания на срок его исполнения, а также на порядок обжалования.

Контрреклама осуществляется так же, как была распространена ненадлежащая реклама. Содержание контррекламы согласовывается с федеральным антимонопольным органом, который установил факт нарушения и принял решение о его устранении.

Предписание о прекращении нарушения законодательства о рекламе, решение об осуществлении контррекламы направляются нарушителю в срок три дня со дня их вынесения по почте с уведомлением о вручении либо вручаются руководителям организаций под расписку.

Решение комиссии исполняется лицом, обязанным совершить определенные действия, добровольно в установленный срок. Под неисполнением в срок решения об осуществлении контррекламы понимается уклонение от исполнения либо несвоевременное исполнение, либо несоблюдение сроков, характеристик продолжительности, пространства, места и порядка осуществления контррекламы. В случае неисполнения нарушителем решения об осуществлении контррекламы комиссия вправе принять еще одно решение — о полном или частичном приостановлении любой рекламы нарушителя до дня завершения распространения им контррекламы или о наложении штрафа.

Комиссия обязана незамедлительно поставить в известность о принятом решении все стороны договоров с нарушителем на производство, размещение или распространение его рекламы имеющимися в ее распоряжении средствами связи. Копия решения о полном или частичном приостановлении рекламы направляется в трехдневный срок со дня его вынесения сторонам по делу.

За неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения законодательства о рекламе и решений об осуществлении контррекламы комиссия в порядке обеспечения исполнения своих предписаний и решений вправе вынести решение о наложении штрафа на рекламодателя, рекламопроизводителя, рекламораспространителя в форме постановления. Постановление о наложении штрафа на рекламодателя (рекламопроизводителя, рекламораспространителя) выносится в 15-дневный срок со дня истечения срока предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе. Постановление направляется нарушителю в пятидневный срок с момента его вынесения^[38].

Изложенную процедуру привлечения к административной ответственности за рекламные правонарушения вряд ли можно признать вполне удовлетворительной. Она громоздка и неоперативна, что позволяет виновным без особого труда обходить закон и продолжать противоправные деяния в сфере рекламы. До применения к ним установленных санкций дело доходит крайне редко.

И дело здесь в том, что Федеральный закон "О рекламе" не устранил существенного порока, выявившегося в административной практике еще до его принятия: штраф может быть наложен не за само нарушение законодательства о рекламе, а только за неисполнение в срок предписаний о прекращении нарушения. Все время, пока дело рассматривается, а на это уходят многие месяцы, виновный может спокойно продолжать игнорирование законодательства о рекламе, выполнив адресованное ему решение лишь в "последний день".

Вполне обоснованно бывший Государственный антимонопольный комитет РФ выступил с предложением о внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе", направленных на повышение эффективности административной ответственности.

Есть и еще один застарелый недостаток практики — неисполнение принимаемых решений о наложении штрафов, в результате чего правонарушители остаются безнаказанными. Сейчас законодательно введены процедуры, преодолевающие отмеченный недостаток. Если виновные не уплатят штраф добровольно, то его взыскание производится в судебном порядке.