Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие и значение рекламы в предпринимательстве).pdf

По распоряжению Правительства РФ от 30 апреля 1997 г. N 617-р разработан проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации. Приказом ГАК от 13 ноября 1995 г. N 147, ГАК утвердил новый Порядок рассмотрения дел по признакам нарушения законодательства о рекламе. Так же ГАК разработал и направил в Правительство проект Федерального закона, в котором предлагается изменить редакцию статей 17 и 20 ФЗ от 22 ноября 1995 г. "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции" и главу 9 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. "О рынке ценных бумаг" в связи с тем, что они противоречат нормам закона "О рекламе".

Работа над поправками к Закону "О рекламе" продолжается по сей день. Избежать принятия нормативных актов, противоречащих данному Федеральному закону, возможно как улучшением предварительной проработки проектов этих актов, так и путем заключения межведомственных соглашений в сфере рекламного законодательства. Заключение таких соглашений было рекомендовано Первой Международной конференцией "Конкурентная политика в переходный период", которая проходила в Москве 26 - 28 сентября 1995 г^[25].

Следует также отметить, что ФЗ "О рекламе" признан Европарламентом лучшим в Европе и рекомендован в качестве образца для написания подобных законов в европейских странах.

Но было и такое, что в практике возникали вопросы о его соответствии Конституции России. Так, Конституционный Суд РФ рассмотрел множество запросов по этому поводу и указал следующее:

«Названный закон, согласно пункту 1 его статьи 1, регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров и услуг, включая рынки банковских, страховых и иных услуг, связанных с пользованием денежными средствами граждан (физических лиц) и юридических лиц, а также рынки ценных бумаг. Из пунктов 3, 4 и 5 этой статьи также следует, что закон направлен на регулирование правовых отношений по производству, размещению и распространению рекламы. В соответствии со статьей 4 реклама может полностью или частично являться объектом авторского права и смежных прав.

Такого рода отношения являются гражданско-правовыми, поскольку они возникают при осуществлении предпринимательской деятельности, в данном случае по производству, размещению и распространению рекламы, и в соответствии со статьей 2 ГК РФ должны регулироваться гражданским законодательством. Именно гражданское законодательство определяет правовое положение участников гражданского оборота, основания возникновения и порядок осуществления права собственности, исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности, регулирует договорные и иные обязательства.

Из этого следует, что в рассматриваемом аспекте законодательство о рекламе и иные нормативные правовые акты призваны регулировать именно те отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, которые являются предметом гражданского законодательства.

Конституция России относит гражданское законодательство к ведению Российской Федерации (статья 71, пункт "о"); по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации (статья 76, часть 1)^[26]. Следовательно, законодательство о рекламе не может находиться ни в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов, ни в ведении только субъектов, и они не вправе осуществлять собственное правовое регулирование в этой сфере^[27].

Развитие и действие рыночных отношений немыслимо без рекламы. Реклама является необходимым условием функционирования различных предприятий. Она затрагивает интересы миллионов людей и является неотъемлемой частью их жизни.

Реклама является наиболее доступным методом стимулирования продаж в системе маркетинговых коммуникаций, поэтому из всего набора рыночных инструментов российский бизнес быстро освоил и стал использовать рекламу.

В нашей рекламе концентрируются все трудности и недостатки отечественной экономики. Реклама не современном этапе криклива, навязчива, а иногда и ложна. Содержание обращений зачастую не соответствуют элементарным этическим нормам. Уровень исполнения значительной части рекламоносителей остается низким. Отсюда можно сделать вывод, что рекламой занимаются в большинстве своем неспециалисты.

Как и любое другое явление рыночной экономики, рекламное дело требует от тех, кто ею занимается, высочайшего профессионализма, художественного вкуса, чувства ответственности и, конечно же, глубоких знаний основ профессии. Но, к сожалению, в нашей рекламе в ряде случаев эти качества отсутствуют.

Конституция РФ определяет право граждан на достоверную информацию. Реализация этого права стала возможна после принятия закона «О рекламе». Данный закон регулирует отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров и услуг. Закон о рекламе не распространяется на политическую рекламу и на объявления физических лиц, не связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В законе дано определение понятия «ненадлежащая реклама». Понятия «реклама» и «ненадлежащая реклама» позволяют достаточно объективно оценивать рекламные средства, используемые организациями, и принимать верные решения в управлении рекламной работой на предприятии.

Необходимость использования различных средств рекламы на предприятиях порождает специфические требования, принципы и правила их создания и распространения.

Основными целями закона «О рекламе» являются защита от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.

Закон предусматривает необходимость функционирования системы контроля и саморегулирирования в области рекламной деятельности, учитывающей интересы всех участников рекламных коммуникаций.

Важнейшей составляющей системы контроля является государственное регулирование. Оно достигается как созданием широкой законодательной базы, так и формированием системы исполнительных органов разных уровней, осуществляющих контроль.

Только при условии наличия системы исполнительных органов, непосредственно занимающихся функциями по регулированию рекламной деятельности, возможна практическая реализация законодательства.

Например, в США насчитывается свыше 20 только центральных ведомств, в функции которых входит регулирование рекламы.

Законодательство РФ о рекламе состоит из закона «О рекламе» и принятых в соответствии с ним иных законов. Отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, могут регулироваться также указами Президента, нормативными правовыми актами федеральных органов исполнительной власти.

2.3. Государственный контроль Федерального антимонопольного органа в области рекламы

Полномочия федерального антимонопольного органа по государственному контролю в области рекламы определяются в статье 26 ФЗ «О рекламе»^[28]:

1. Федеральный антимонопольный орган осуществляет в пределах своей компетенции государственный контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе. Этот орган:

• предупреждает и пресекает факты ненадлежащей рекламы;

• направляет рекламодателям, рекламопроизводителям и рекламораспространителям предписания о прекращении нарушения законодательства о рекламе;

• направляет материалы о нарушениях законодательства Российской Федерации о рекламе в органы, выдавшие лицензию, для решения вопроса о приостановлении или о аннулировании лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности;

• направляет в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности материалы для решения вопроса о возбуждении уголовного дела по признакам преступлений в области рекламы.

2. Федеральный антимонопольный орган вправе предъявлять иски в суды, арбитражные суды, в том числе в интересах неопределенного круга потребителей рекламы, в связи с нарушением рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе.

3. При предъявлении исков в суды, арбитражные суды федеральный антимонопольный орган освобождаются от уплаты государственной пошлины.

4. Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные в соответствии с законодательством РФ осуществлять в пределах своей компетенции функции по защите прав потребителей и пресечению недобросовестной конкуренции, вправе заключать с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики.^[29]

Необходимо отметить, что помимо антимонопольных органов, государственный контроль в области рекламы осуществляют также органы прокуратуры на основании ФЗ "О прокуратуре Российской Федерации".

Право антимонопольных органов заключить с рекламодателями, рекламопроизводителями и рекламораспространителями соглашения о соблюдении ими правил и обычаев рекламной практики предусмотрено Федеральным законом «О рекламе». На первый взгляд кажется, что такие соглашения не нужны, так как главное - соблюдение законодательства о рекламе. Но на самом же деле такие соглашения приносят немалую пользу их сторонам. Например, в соответствии с рекомендациями межведомственной комиссии по контролю за рекламной деятельностью, созданной в Рязанской области, антимонопольное управление и ассоциация работников печати заключили соглашение о соблюдении правил и обычаев рекламной практики со СМИ области. Соглашение предусматривает обязательства антимонопольного управления и ассоциации работников печати доводить до СМИ результаты мониторинга рекламной деятельности, осуществлять обучение и консультации работников рекламных отделов и т.п. В свою очередь средства массовой информации принимают обязательства по предупреждению появления в их изданиях ненадлежащей рекламы. К соглашению присоединились десять рекламораспространителей, и выразили намерение присоединиться к соглашению несколько рекламных агентств.

На Второй Международной конференции "Конкурентная политика в условиях переходной экономики" предлагалось дополнить полномочия антимонопольных органов правом выдать предписания о снятии ненадлежащей рекламы без возбуждения дела^[30].

Так же, к нарушителям законодательства о рекламе Правительством России применяются некоторые меры, не предусмотренные законодательством о рекламе. Например, распоряжением Правительства РФ от 2 сентября 1994 г. N 1410-р 88 была приостановлена реклама АО "МММ"^[31] в государственных СМИ "в целях недопущения дезинформации населения, а также принимая во внимание обращение Генеральной прокуратуры РФ о том, что увеличивающийся объем рекламы АО "МММ" создает дополнительную социальную напряженность в обществе и препятствует расследованию уголовного дела в отношении президента названного общества".

В некоторых антимонопольных органах, в целях усиления контроля за соблюдением законодательства о рекламе, введен специальный "реестр недобросовестных рекламодателей", он регулярно печатается в прессе.

3. Нарушение законодательства о рекламе

3.1. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Отличительной чертой нового рекламного законодательства является разделение юридической ответственности между участниками рекламных отношений — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем, что не было сделано в прежних законодательных актах. Таким образом, органы государственного контроля и надзора за соблюдением рекламного законодательства были лишены возможности качественно обеспечивать законность в рекламной деятельности.

Сейчас ответственность распределена следующим образом:

1. Рекламодатель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части содержания информации, предоставляемой для создания рекламы.
2. Рекламопроизводитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части оформления, производства, подготовки рекламы.
3. Рекламораспространитель несет ответственность за нарушение законодательства РФ о рекламе в части, касающейся времени, места и средств размещения рекламы^[32].