Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Понятие и значение рекламы в предпринимательстве).pdf

Сумма штрафа, уплаченная рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем согласно Федеральному закону "О рекламе", зачисляется в соответствующие бюджеты в следующем соотношении: 40% — в федеральный бюджет; 60% — в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого зарегистрированы рекламодатель, рекламопроизводитель или рекламораспространитель. Из чего следует, что во взыскании штрафа заинтересованы сами субъекты Российской Федерации.

Тем не менее, акты федеральных антимонопольных органов способны оказывать существенное влияние на субъектов предпринимательской деятельности, включая их финансово-экономическое состояние. Одни только суммы штрафов могут достигать десятков миллионов рублей.

К сожалению, пока еще не ясно, какой орган вправе налагать административное взыскание за ненадлежащую рекламу. В печатных изданиях иногда таким правом ошибочно наделяются со ссылкой на Федеральный закон "О рекламе" федеральные антимонопольные органы, что, однако, не подтверждается текстом самого Закона.

Не до конца решен вопрос и об уголовной ответственности в рекламной деятельности. Согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона «О рекламе» ненадлежащая реклама, совершенная повторно в течение года после наложения административного взыскания за те же действия, влечет уголовную ответственность. Однако Уголовный кодекс РФ, принятый почти спустя год после опубликования Федерального закона "О рекламе", подобного состава преступления не предусмотрел.

В сфере рекламы так жеприменяется статья УК РФ — 242. Она ввела уголовную ответственность в виде штрафа в размере от 500 до 800 минимальных размеров оплаты труда (в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период от пяти до восьми месяцев) либо лишения свободы на срок до двух лет за незаконное изготовление.

3.2. Примеры нарушения законодательства о рекламе

То, что надо быть очень осторожным, когда в рекламе речь заходит о финансах – известно давно. То мелкий шрифт, то не совсем то указали, то чего-то не досказали. Наказания самые разные – от одной тысячи рублей и выше. Часто и злого умысла в этих нарушениях нет, просто от незнания, а потому лучше быть всегда готовыми к проверкам и возможным последствиям.

В данном разделе приведем примеры нарушения рекламного законодательства в России^[39].

Пример 1. Воронежская область. Решением от 02.11.2015 №514-161р комиссии Воронежского УФАС России реклама карты Platinum на окне отделения ЗАО «Бинбанк кредитные карты» признана ненадлежащей, так как в рекламе не было указано, что начисление процентов производится только в случае наличия неснижаемого остатка на карте 500 рублей и более. Заявитель посчитал, что данная реклама является недостоверной и способна ввести потребителей рекламы в заблуждение. По итогам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.

Пример 2. Воронежская область. Воронежским УФАС России выявлено распространение на фасаде офиса «Совкомбанк» рекламы, которая признана недостоверной, так как в ней отсутствовала часть существенной информации об условиях приобретения кредита, в частности, стаж не менее четырёх месяцев на последнем месте работы, постоянная регистрация не менее четырёх последних месяцев и проживание в городе присутствия подразделения банка или прилегающих населённых пунктах, наличие стационарного рабочего или домашнего телефонов, что приводит к искажению смысла рекламы и вводит в заблуждение потребителей. По итогам рассмотрения дела вынесено постановление о назначении административного штрафа в размере 101 000 (сто одна тысяча) рублей.

Пример 3. Кабардино-Балкарская Республика. На основании требования прокурора была проведена внеплановая проверка по выявлению нарушений рекламного законодательства Российской Федерации. В ходе проведения проверки был произведён осмотр выносного штендера и рекламной конструкции – баннера на фасаде магазина «Климат плюс». В результате установлен факт распространения наружной рекламы с указанием возможности покупки товара в кредит, но отсутствовала информация о банке, оказывающем услуги по кредитованию. Индивидуальный предприниматель был признан нарушившим Федеральный закон «О рекламе». Ему назначено наказание за нарушение законодательства о рекламе в виде административного штрафа в размере 4 тысяч рублей.

Пример 4. Самарская область. Решением комиссии Самарского УФАС России реклама КПКГ «Народная сберегательная касса», опубликованная в рекламно-информационной газете «New компас», признана нарушающей рекламное законодательство. Согласно доводам заявителя, в соответствии с ФЗ «О кредитной кооперации» кредитный кооператив обязан вступить в саморегулируемую организацию (СРО). При этом указанный в рекламе КПКГ на запрос заявителя не представил доказательства своего членства в СРО. Самарским УФАС России на основании ответов саморегулируемых организаций на запросы установлено, что на дату выпуска газеты «New компас» КПКГ «Народная сберегательная касса» не являлся членом какой-либо саморегулируемой организации. Поэтому указанный кооператив не имел право размещать подобную рекламу.

Пример 5. Кемеровская область. Комиссия Кемеровского УФАС России вынесла решения по двум делам в отношении газет-рекламораспространителей. На этот раз нарушителями оказались газеты «РИО» (ООО РИО, г. Анжеро-Судженск) и «Мой город» (МУП «Редакция газеты «Мой город», г. Березовский).

Признаки нарушений обнаружил житель областного центра и обратился в антимонопольный орган. Оба общества разместили рекламу микрофинансовой организации, выдающей займы, кредиты и проводящей операции с материнским капиталом, не указав полное наименование лица, оказывающего услугу.

Пример 6. Мордовская Республика. 100 тысяч рублей штрафа придется заплатить ООО «Нужные деньги» за незаконное распространение рекламы «Нужные деньги» с предложением займов.

Ранее комиссия Мордовского УФАС России установила, что микрофинансовая организация ООО «Нужные деньги» распространила в городе Саранске наружную рекламу, в которой приводились недостоверные сведения о годовой процентной ставке по займам «*311% годовых», а также привлекательные условия займа «до 50000 руб.», «от 0,85% в день*» при отсутствии иных условий займов, влияющих на их полную стоимость, что искажало смысл рекламной информации и способствовало введению в заблуждение потребителей рекламы.

Пример 7. Ярославская область. В Ярославское УФАС России поступило заявление ярославца, в котором говорилось, что на обратной стороне квитанции по капитальному ремонту за сентябрь 2015 года размещена реклама вклада «максималист» банка АКИБ «Образование». В рекламе в нарушение закона указывалась лишь процентная ставка по вкладам, 11,25% годовых, без указания иных условий данного вклада.

Ярославским УФАС России была проведена проверка, в ходе которой было установлено, что Региональный фонд содействия капитального ремонта многоквартирных домов Ярославской области, на квитанциях которого размещена данная реклама, заключил с 12 организациями договор по расчёту суммы взноса на капитальный ремонт, распечатку и доставку платежных документов собственникам помещений многоквартирных домов, причём, согласно заключённым договорам, на квитанциях можно размещать лишь социальную рекламу.

Пример 8. Пермская область. Пермское УФАС России возбудило дело по признакам нарушения статьи 5 Закона о рекламе в отношении пермского дилера автомобилей марки Land Rover ООО «Урал моторс премиум». В январе 2017 года компания транслировала на одной из пермских радиостанций рекламный ролик, в котором предлагала приобрести автомобиль Land Rover по ценам 2015 года. После поступления жалобы от клиентов специалисты УФАС провели мониторинг ценовых предложений и установили, что озвученная в ролике цена автомобиля (2,5 млн рублей) не соответствует действительности.

Примеры с иллюстрациями^[40]:

Рисунок 1

Реклама салона красоты «ГЛАМУР»: «О2XYjet» - ассоциация с матерным словом - неэтичная реклама.

Рисунок 2

Реклама NIKE PRO: «Секретное оружие спортсмена» - упоминание слова оружие в рекламе по ФЗ о рекламе недопустимо - неэтичная реклама.

Рисунок 3

Рекламный щит «MEGA» - использование иностранных слов в рекламе без перевода не допустимо - запрещенная реклама.

Рисунок 4

«INFOGRAD лучший в твоем городе» - использование в рекламе бездоказательного утверждения «лучший» - запрещено - недостоверная реклама.

Рисунок 5

«Даже самое лучшее может стать еще лучше. Клуб БЕЛЬФОР» - использование в рекламе бездоказательного утверждения «самое лучшее» - запрещено - недостоверная реклама.

Заключение

Реклама находится в постоянном развитии, так как является очень значимым объектом предпринимательского права, что оставляет значительные возможности для продолжения обсуждения проблематики данной темы.

Безусловно, рекламная деятельность нуждается в грамотном правовом регулировании.

Правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации, которая встала на путь рыночных реформ сравнительно недавно, осуществляется на основе системы законов, в центре которых стоит Федеральный закон РФ «О рекламе», он был принят одним из первых в пакете законов, которые были направлены на обеспечение цивилизованного функционирования рыночной экономики в России. Необходимо ещё раз отметить, что Федеральный закон РФ «О рекламе» признан Советом Европы лучшим в Европе и рекомендован всем членам европейского сообщества как основа для разработки и реформирования своего законодательства в области рекламы.

Законодательство о рекламе защищает от недобросовестной конкуренции в области рекламы. Оно даёт возможность оградить рекламопотребителей от ненадлежащей рекламы, которая способна ввести их в заблуждение или нанести вред их здоровью, а также посягать на общественные интересы.

В качестве участников рекламного процесса выступают рекламодатели, рекламопроизводители, рекламораспространители, а также потребители рекламы. Закон определяет ответственность каждого из участников рекламного процесса.

Федеральный закон РФ «О рекламе» регулирует правоотношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы на рынках товаров и услуг. Рекламе должны быть присущи такие черты добросовестной рекламы как правдивость, конкретность, целенаправленность, гуманность.

ФЗ РФ «О рекламе» должен оградить участников хозяйственной деятельности от недобросовестной конкуренции в области рекламы, от ограничения конкуренции на рынке товаров и услуг, оградить потребителей товаров и услуг от недобросовестных предпринимателей, с одной стороны.

И он призван осуществлять правовое регулирование рекламной деятельности как специфического и самостоятельного вида предпринимательской деятельности, с другой стороны.

Осуществление антимонопольными органами государственного контроля в сфере рекламы на предмет соблюдения участниками рекламного рынка законодательства о рекламе, в целях защиты участников данных правоотношений от недобросовестной конкуренции, защиты прав потребителей, а также практика рассмотрения этой категории дел в арбитражных судах и судах общей юрисдикции, создают все условия для формирования цивилизованного рынка рекламы.

Но необходимо отметить, что существующий механизм привлечения нарушителей рекламного законодательства к ответственности очень громоздок и, возможно, не очень эффективен в плане оперативности пресечения противоправных деяний. В данном случае необходима более глубокая модификация законодательства об административных правонарушениях, особенно его процессуальной части. Данный аспект касается не только вопросов привлечения к ответственности в области рекламной деятельности, но и в других сферах.

Целью данной работы было рассмотреть правовое регулирование рекламной деятельности.

Практика применения положений ФЗ РФ «О рекламе» правоприменительными органами, доказала его эффективность и жизнеспособность. Хотя необходимо отметить, что законодательство в рекламной сфере нуждается в постоянной модернизации, чтобы оно могло более адекватно реагировать на потребности общества.

Список использованных источников

1. Бадалов Д.С., Василенкова И.И., Карташов Н.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону «О рекламе». – М.:«Статут», 2012. -464 с.
2. Богацкая С.Г. Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб. по- собие. — М.: Университетская книга, 2007. — 368 с.
3. Богачева Н.М. Реклама, ее возникновение и некоторые сведения из истории развития. М.: «Наука», 2011. – 570 с.
4. Вольдман Ю. Закон о рекламе и некоторые проблемы его применения // Хозяйство и право. 1997. N 7.
5. Голуб О.Ю. Социальная реклама: Учеб. пособие. М.: Торгово-издательская корпорация "Дашков и К", 2010.
6. Григорий Крайнов: Технология подготовки и реализации кампании по рекламе и PR: учеб пособие. – Лань, 2018. – 372 с.
7. Гришаев С. Наружная реклама на стенах и крышах // Административное право. 2011. N 1.
8. Еременко В.И. Новое российское законодательство о рекламе // Адвокат. 2006. N 5.
9. Зоркольцев Р.Д. Проблемы исполнения договора о размещении и распространении наружной рекламы // СПС. 2011.
10. Малышева М.Ф., Попова А.В.: Правовое регулирование рекламной деятельности: учеб пособие. - Дашков и К, 2009. – 160 с.
11. Мамонова Е.: Правовое регулирование рекламы: М.: Университетская книга, 2010. — 220 с.
12. Мареев Ю.Л. Реклама: разграничение некоторых юридических понятий // Закон и право. - М.; ЮНИТИ-ДАНА, 2001. - № 9.
13. Марти Кеган На крючке. Как создавать продукты-хиты: Питер – 2015. – 240с.
14. Пузыревский С.А. Обзор некоторых дел в области рекламы // Вестник Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства. - М.; Спарк, 2000. - № 1.
15. Свиридова Е. Правовое регулирование рекламы: учеб пособие. - Юнити Дана - 192 с.
16. Тимофеев М.И. Все о рекламе. Умей продавать. – М., 2010. – 460 с.
17. Тим Эллерман. Рекламный бизнес. Основные аспекты. Эксперт № 4. 2001
18. Федотова Л.Н. Общественное мнение в рекламе и связях с общественностью. – М.: Издательство Московского Университета, 2012. – 424 с.
19. Фокова Е.А. Особенности ограничений рекламы в радио- и телепрограммах: новое в законодательстве Адвокатская практика. - М.; Юрист, 2002.
20. Щепилова, Г. Г. Маркетинговое и правовое обеспечение рекламной деятельности : учебник для СПО / Г. Г. Щепилова, К. В. Щепилов. — 2-е изд., перераб. и доп. — М. : Издательство Юрайт, 2017. — 381 с.
21. Кодекс: все законодательства, комментарии, консультации, судебная практика. [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.kodeks.ru. 28.
22. Комментарий Закона РФ «О рекламе» [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.hostcentre.ru.
23. Конституция РФ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/
24. Контрреклама. [Электронный ресурс]. Код доступа: https://utmagazine.ru/posts/10017-kontrreklama
25. Обзор нарушений рекламного законодательства [Электронный ресурс]. Код доступа: http://sovetreklama.org/2016/02/obzor-narushenij-reklamnogo-zakonodatelstva-v-samoj-slozhnoj-sfere-reklame-finansovyx-uslug/
26. Ограничение рекламы отдельных товаров. [Электронный ресурс]. Код доступа: http://studme.org.
27. Основные виды рекламы. Субъекты рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа: https://lawbook.online
28. Приказ МВД РФ от 07.07.1998 N 410 [Электронный ресурс]. Код доступа: http://base.garant.ru/179501/
29. Примеры запрещенной рекламы [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.eso-online.ru/kollekciya_reklamy/udachnye_primery_reklamy_skoro/primery_neetichnoj_reklamy/
30. Регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации [Электронный ресурс]. Код доступа: http://adconsul.org/ru.
31. Сущность и функции рекламы. Правовое регулирование рекламной деятельности. [Электронный ресурс]. Код доступа: http://marketedst.ru
32. ФЗ "О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами" от 19 июля 1997 г. N 109-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://base.garant.ru/11900732/#ixzz5L1OPpS6z
33. ФЗ "О лекарственных средствах" от 22.06.1998 N 86-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/ document/cons_doc_LAW_19106/
34. ФЗ "О наркотических средствах и психотропных веществах" от 08.01.1998 N 3-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_17437/
35. ФЗ "О рекламе" от 13.03.2006 N 38-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58968/
36. ФЗ "О рынке ценных бумаг" от 22.04.1996 N 39-ФЗ [Электронный ресурс]. Код доступа: http://www.consultant.ru/document/ cons_doc_LAW_10148/