Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (По обеспечению органов, осуществляющих ОРД).pdf

- оказывать психологическое давление на участников мероприятия;

- искусственно создавать условия, вследствие которых может быть допущена ошибка при отождествлении;

- совершать действия, исключающие в дальнейшем проведение опознания в порядке, установленном УПК;

- привлекать к мероприятию лиц, физическое или психическое состояние которых заведомо ставит под сомнение его результаты.

Результаты отождествления личности оформляются: рапортом сотрудника оперативного подразделения, осуществлявшего мероприятие; объяснением участвующего в отождествлении лица или справкой сотрудника оперативного подразделения; заключением, справкой специалиста при отождествлении личности в результате проведения исследований; другими документами в результате поиска и исследования материальных объектов иными государственными, в том числе правоохранительными, органами, органами местного самоуправления, а также юридическими и физическими лицами независимо от форм собственности, составленными в соответствии с установленными требованиями^[20].

6. Наблюдение заключается в тайном, направленном, систематическом, непосредственном визуальном или опосредованном (с помощью оперативно-технических средств) восприятии значимых для решения конкретных задач ОРД деяний лица (лиц) и явлений (событий, фактов, процессов) и их регистрации.

Как правило, целью наблюдения является получение информации о:

– деятельности лица, объекта оперативной заинтересованности (его планах и намерениях контактах, маршрутах передвижения, связях, поведении в местах, посещение которых ограничено и т. д.);

– составе преступной группы, распределении в ней ролей, о функциях каждого из участников, особенностях их характера и взаимоотношениях с другими членами группы;

– наиболее вероятных местах сокрытия ценностей, добытых преступным путем, а также орудий и средств совершения преступления;

– элементах оперативной обстановки, а также данных, необходимых для планирования ОРМ и следственных действий.

Субъектами проведения является оперативный работник, сотрудники специальных оперативно-поисковых и оперативно-технических подразделений, лицо оказывающие содействие в осуществлении ОРД, в том числе на конфиденциальной основе.

Основное условие проведения наблюдения – наблюдение, влекущее ограничение конституционных прав гражданина, при этом оно допускается:

1. исключительно на основании судебного решения;

2. при наличии специальной информации (основные положения проведения наблюдения) с использованием технических средств, определяемых в межведомственной инструкции об основах организации и тактике проведения соответствующих мероприятий, объявляемых совместным приказом ФСБ России, МВД России, ФСО России, ФТС России.

При выполнении оперативно-розыскного мероприятия «Наблюдение» оперативный работник имеет право использовать технические и иные средства – видеокамеры, фотоаппараты, а имеющиеся снимки могут быть приобщены к рапорту о проведении ОРМ.

В зависимости от места получения информации (непосредственно или опосредованно) выделяют физическое и электронное наблюдение.

Физическое наблюдение основано на визуальном методе получения информации и заключается в негласном, направленном восприятии сотрудником. Электронное наблюдение основано на негласном использовании информации с оперативно-технических средств. На практике в основном применяется наблюдение с применением оперативно-технических средств^[21].

2.2. Оперативно-розыскные мероприятия, требующие ведомственного санкционирования

1. Проверочная закупка — это осуществляемое в процессе оперативно-розыскной деятельности возмездное приобретение товара или иных материальных объектов с целью выявления, пресечения или раскрытия преступной деятельности лица либо его представителя, сбывающих данные материальные объекты. В отличие от сбора образцов для сравнительного исследования данное мероприятие носит возмездный характер, хотя его целью, как правило, является исследование предметов. Проверочная закупка может осуществляться в отношении предметов как разрешенных в гражданском обороте, так и запрещенных. В последнем случае для такого оперативно-розыскного мероприятия требуется постановление руководителя оперативно-розыскного органа, разрешающее данное мероприятие. Это вызвано целью придания правового характера сделке, осуществляемой в отношении веществ, предметов и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен. В отношении предметов, разрешенных в открытом обороте, закон не требует ведомственного санкционирования проверочной закупки. Проверочная закупка может проводиться гласным и негласным способом, однако начало данного мероприятия всегда носит негласный характер. При гласном способе после производства проверочной закупки лицо, ее осуществляющее, объявляет о проведении оперативно-розыскного мероприятия и приступает к фиксации его результатов в акте проверочной закупки. При этом обычно присутствуют и свидетели (понятые). При проведении негласной проверочной закупки оперативный работник, ее осуществивший, забирает с собой приобретенный (купленный) материальный объект для последующего исследования и проверки. Судебные инстанции неоднократно выносили решения о проведении проверочной закупки одного и того же объекта (предмета) у одного лица только один раз. При отсутствии объективных обстоятельств о необходимости обнаружения других участников преступления или основной части предмета преступления повторные закупки создают ситуацию подстрекательства к совершению преступлений или его провокации, что запрещено ст. 5 ФЗ об ОРД. В частности, такие факты имели место при проверочной закупке наркотических средств с целью искусственного увеличения числа эпизодов преступной деятельности, что влечет незаконное увеличение уголовного наказания. В связи с вышеуказанными обстоятельствами проверочная закупка должна исключать провокацию преступления, подстрекательство к совершению преступления или фальсификацию результатов оперативно-розыскной деятельности. Документальное оформление должно отражаться актом, рапортом или справкой о проверочной закупке. Результаты проверочной закупки могут служить основанием для возбуждения уголовного дела и проведения последующей экспертизы материальных объектов, полученных в результате проверочной закупки, т.е. использоваться при доказывании в уголовном процессе^[22].

2. Оперативное внедрение – это определенная совокупность ОРМ и действий по получению информации путем продвижения (помещения) сотрудников оперативных подразделений и лиц, оказывающих им конфиденциальное содействие, в криминальную среду и объекты в целях приобретения оперативно значимых позиции, разведывательного сбора информации, необходимой для решения задач ОРД.

Субъектами оперативного внедрения могут выступать штатные негласные сотрудники оперативных подразделений, принадлежность которых к органам внутренних дел зашифрована; сотрудники оперативных подразделений, исполняющие свои должностные обязанности на гласной основе; другие сотрудники органов внутренних дел; лица, оказывающие конфиденциальное содействие органам, осуществляющим ОРД.

Запрещается использовать оперативное внедрение для негласного участия в работе федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также в деятельности зарегистрированных в установленном порядке политических партий, общественных и религиозных объединений в целях оказания влияния на характер их деятельности.

По продолжительности данное внедрение может быть краткосрочным (от нескольких часов до нескольких суток) и долгосрочным (от нескольких месяцев до нескольких лет).

Единственно возможной формой проведения данного ОРМ является негласное внедрение оперативного сотрудника.

Лицо, внедренное в криминальную среду, вправе использовать без лицензии наркотические средства или психотропные вещества. Кроме того, оперативное внедрение проводится в случае, когда применение других ОРМ объективно не может обеспечить выполнения задач при осуществлении ОРД, так как лицо, внедренное в криминальную среду, его жизнь и здоровье подвергаются особой опасности и повышенному риску.

Чаще всего резолютивным документом данного ОРМ является рапорт оперативника, к которому могут прилагаться документы и предметы, аудио- видеозаписи, иные предметы материального мира, полученные в ходе внедрения в криминальную среду^[23].

3. Контролируемая поставка — это ОРМ, заключающееся в контролируемом перемещении предметов и веществ, свободная реализация которых запрещена или гражданский оборот которых ограничен, либо являющихся объектами или орудиями преступных посягательств.

Данное мероприятие проводится на основании постановления, утвержденного руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, если осуществляется контроль предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен. Контроль иных объектов проводится на основании мотивированного рапорта, согласованного с руководителем, правомочным на осуществление ОРД.

По результатам контролируемой поставки составляется итоговая справка с указанием в ней возможных источников доказательств и приложением к ней всех промежуточных отчетных документов^[24].

4. Оперативный эксперимент — это ОРМ, заключающееся в создании и обеспечении контроля условий оперативными подразделениями, необходимых для фиксации и пресечения подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступного деяния.

Данное мероприятие, как и другие мероприятия ведомственного санкционирования, проводится на основании утвержденного постановления руководителя, правомочного на осуществление ОРД.

Оперативный эксперимент может проводиться как в отношении конкретных лиц, на которых поступает информация об их преступной деятельности в целях подтверждения данных фактов (например, взяточничество, вымогательство), так и на выявление и установление неизвестных лиц, совершающих преступления (например, разбой, грабеж, изнасилование, совершаемые в определенных районах, в определенное время суток).

Результаты оперативного эксперимента в случае выявления и задержания лиц, совершивших преступление, оформляются актом, который по форме и содержанию в максимально допустимых пределах должен соответствовать требованиям, предъявляемым к процессуальным документам, либо протоколом осмотра места происшествия. В случаях неподтверждения преступных действий лиц или невыявления лиц, совершающих преступные действия, — рапортом оперативного сотрудника.

2.3 Оперативно-розыскные мероприятия, требующие судебного санкционирования

1. Обследование жилища. Данное оперативно-розыскное мероприятие в ст. 6 ФЗ об ОРД поименовано как обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств. При изучении правовой регламентации указанной нормы видно, что в ней не упоминается конкретно понятие «жилище», что ставит под сомнение разрешение на обследование жилого помещения. Вместе с тем научные и практические комментарии оперативно-розыскного законодательства определяют жилище как объект оперативного обследования помещений. Правильность такого подхода подтверждается положениями ст. 8 и 9 ФЗ об ОРД, где говорится о необходимости судебного разрешения на проведение оперативно-розыскных мероприятий, связанных с правом на неприкосновенность жилища. Обследование жилища заключается в непроцессуальном осмотре оперативным работником непосредственно или с участием специалистов, или по его заданию лицом, оказывающим содействие правоохранительным органам, жилых помещений в целях обнаружения следов, орудий преступлений, денег и ценностей, добытых преступным путем, а также получения информации, необходимой для решения задач оперативно-розыскной деятельности. Как правило, обследование жилища проводится негласным способом исключительно на основании судебного решения или, при его неотложности, с письменным уведомлением суда об этом в течение 24 часов (ст. 8 ФЗ об ОРД). При наличии постановления, утверждаемого руководством оперативно-розыскного органа субъекта РФ, негласное обследование проводится специальными оперативно-техническими подразделениями оперативно-розыскных органов с участием инициатора мероприятия. Изъятие или замена обнаруженных во время негласного осмотра объектов — похищенных ценных вещей, предметов, запрещенных к обороту, и др., — проводится в исключительных случаях с разрешения руководителя, вынесшего постановление. Результаты обследования оформляются справкой, рапортом или актом обследования с приложением фото- и видеосъемок данного мероприятия. Как правило, акты осмотра не могут быть приобщены к материалам уголовного дела и использоваться в качестве доказательств. Они хранятся только в делах оперативного учета и используются в качестве ориентирующей информации для возбуждения уголовного дела, производства следственных действий или для проведения дальнейших оперативно-розыскных мероприятий^[25].

2. Контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений — это оперативно-розыскное мероприятие, которое заключается в сборе информации путем негласного прочтения почтовых и иных сообщений. Контроль почтовых отправлений иногда называют перлюстрацией. Перлюстрация подразумевает тайное вскрытие пересылаемой по почте корреспонденции. Контролю может быть подвергнута корреспонденция, адресованная конкретному лицу или исходящая от него, либо корреспонденция, поступающая в какой-либо адрес или исходящая из данного адреса. Такая корреспонденция (сообщение) может быть либо просто прочитана, либо прочитана со снятием копии, либо, в установленных Законом об ОРД случаях, эта корреспонденция не будет отправлена получателю вообще. Так, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 15 Закона об ОРД органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, вправе производить изъятие предметов, материалов и сообщений, а также прерывать предоставление услуг связи в случае возникновения непосредственной угрозы жизни и здоровью лица, а также угрозы государственной, военной, экономической, информационной или экологической безопасности Российской Федерации. Надо отметить, что в правовой регламентации и проведении контроля почтовых и иных сообщений имеются пробелы. Например, вызывает сложность оперативное изучение почтовых и иных сообщений, доставляемых курьерской связью. У курьеров предприятий и организаций нет обязанности предоставлять сотрудникам органов, осуществляющих ОРД, возможность ознакомиться с доставляемой корреспонденцией даже по разрешению суда, нет обязанности хранить факт ознакомления с корреспонденцией в тайне и т.д. Имеются и другие сложности, иногда не дающие провести указанное мероприятие. Возможно, ослабление внимания законодателя к контролю почтовых отправлений связано с тем, что в последнее время большинство лиц предпочитают общаться между собой с помощью телефонной связи и электронных средств. Рукописные почтовые отправления объективно вытесняются переговорами по мобильному телефону или перепиской по Интернету. Вместе с тем контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений рано списывать со счетов. Это мероприятие по-прежнему имеет большую важность и ценность. Соответственно, его правовое регулирование тоже нуждается в научном изучении, осмыслении, что, думается, повлечет за собой положительные изменения в Законе об ОРД^[26].

3. Прослушивание телефонных переговоров заключается в совокупности действий по конспиративному слуховому контролю переговоров, ведущихся по линиям телефонных связей (на основании судебного решения), или односторонних сообщений, и, как правило, их фиксации с помощью звукозаписывающих технических средств, с целью обнаружения информации о преступной деятельности лица – объекта оперативной заинтересованности, выявления его связей и получения иной информации, способствующей решению конкретных задач ОРД.