Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (По обеспечению органов, осуществляющих ОРД).pdf

Вторая группа оснований ОРМ — сбор сведений для обеспечения административно-режимных целей. В связи с этим органы, осуществляющие ОРД, в пределах своих полномочий вправе собирать данные, необходимые для принятия следующих решений.^[10]

1. О допуске к сведениям, составляющим государственную тайну. В соответствии со ст. 2 Закона РФ «О государственной тайне» процедура оформления права граждан на доступ к сведениям, составляющим государственную тайну, а предприятий, учреждений и организаций — на проведение работ с использованием таких сведений.

Организация проверочных работ подзаконными нормативными актами. Их направленность и объем зависят от степени секретности сведений, к которым допускается оформляемое лицо. В процессе проведения ОРМ выявляются основания, препятствующие допуску лица к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, которыми в соответствии со ст. 22 Закона РФ «О государственной тайне» могут выступать:

- признание судом лица, претендующего на допуск к работе со сведениями, составляющими государственную тайну, недееспособным, ограниченно дееспособным; нахождение лица под судом или следствием за государственные и иные тяжкие преступления; наличие неснятой судимости за эти преступления;

- наличие медицинских противопоказаний для работы с использованием сведений, составляющих государственную тайну;

- постоянное проживание лица и его близких родственников за границей и оформление указанными лицами документов для выезда на постоянное жительство в другие государства;

- выявление в результате проверочных мероприятий действий оформляемого лица, создающих угрозу безопасности России;

- уклонение от проверочных мероприятий и (или) сообщение заведомо ложных анкетных данных^[11].

2. О допуске к работам, связанным с эксплуатацией объектов, представляющих повышенную опасность для жизни, здоровья людей, а также для окружающей среды. К подобным объектам относятся организации и предприятия (государственные, частные, военные и гражданские), занимающиеся производством, обращением, хранением и утилизацией радиационно-опасных материалов или компонентов ядерного оружия, оборотом химических, бактериологических веществ и их отходов и др.

3. О допуске к участию в ОРД или о доступе к материалам, полученным в результате ее осуществления.

ОРД осуществляется только уполномоченными законом лицами, а сведения, полученные в ходе проведения, являются закрытыми. В связи с этим ОРМ могут проводиться в отношении кандидатов, принимаемых на обучение в вузы МВД, ФСБ и на работу в оперативные подразделения различных субъектов ОРД, которые в соответствии со своими функциональными обязанностями будут иметь допуск к секретным документам и в компетенцию которых будет входить участие в ОРД.

4. Об установлении или о поддержании с лицом отношений сотрудничества при подготовке и проведении ОРМ. Лица, привлекаемые к сотрудничеству с оперативно-розыскными органами, подготавливают ОРМ или становятся их участниками и выполняют различные задания по сбору информации для решения задач ОРД. В процессе своей деятельности они вовлекаются в сферу конфиденциальных отношений, т.е. располагают негласной информацией; используют конспиративные приемы работы; знакомятся при необходимости с документами, содержащими государственную, служебную тайну; располагают информацией, которая может заинтересовать представителей криминальной среды и различных спецслужб других государств.

Данные обстоятельства требуют тщательной проверки подобной категории лиц, особенно при применении их к долговременному конфиденциальному сотрудничеству. Проведение ОРМ позволяет получить необходимую информацию о лице, установить мотивы его сотрудничества, возможности в сфере борьбы с преступностью, компрометирующие данные, связи с представителями криминалитета и др.

По обеспечению органов, осуществляющих ОРД.

Под обеспечением безопасности (собственной безопасности) понимается целенаправленный комплекс мер по пресечению проникновения в оперативные аппараты представителей криминальной среды, предотвращению утечки служебной информации и сведений, составляющих государственную тайну, выявлению фактов совершения должностных преступлений, коррупции и предательства интересов службы сотрудниками правоохранительных органов, а также осуществление защиты сотрудников оперативных аппаратов, членов их семей и лиц, оказывающих содействие на конфиденциальной основе, в случае реальной угрозы посягательства на их жизнь, здоровье и имущество.

В системе органов, ОРД, существуют специализированные подразделения собственной безопасности. В структуре МВД России функции собственной безопасности возложены на территориальные органы Главного управления собственной безопасности.

6. О предоставлении либо об аннулировании лицензии на осуществление частной детективной или охранной деятельности, о переоформлении документов, подтверждающих наличие лицензии, о выдаче (о срока действия, об аннулировании) удостоверения частного охранника.

Выдача лицензии производится лицензионно-разрешительными подразделениями ОВД. В соответствии со ст. 6 Закона РФ «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» ОВД вправе устанавливать достоверность изложенных в представленных документах сведений, чтобы принять решение о выдаче лицензии. Аналогичное право по проверке документов на осуществление вида деятельности предоставлено сотрудникам полиции п. 2 ч. 1 ст. 13 Закона о полиции.

Сбор сведений в ходе ОРМ производится в целях установления оснований, препятствующих выдаче лицензии. Такими препятствиями являются: психическое заболевание; алкоголизм или наркомания; наличие судимостей за умышленные преступления; увольнение из правоохранительных органов по компрометирующим основаниям и др.

Для лиц, осуществляющих охранную деятельность, постановлением Правительства РФ от 19 мая 2007 г. № 300 устанавливается Перечень заболеваний, препятствующих исполнению обязанности охранника.

7. Органы, осуществляющие ОРД, при наличии запроса, направленного в соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции», другими нормативными правовыми актами РФ в области противодействия коррупции, в пределах своих полномочий проводят ОРМ в целях добывания информации, необходимой для принятия следующих решений.

1. О достоверности и полноте сведений, представляемых в соответствии с федеральными конституционными законами и федеральными законами гражданами, претендующими на замещение:

1) государственных должностей Российской Федерации, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки указанных сведений;

2) государственных должностей субъектов РФ;

3) должностей глав муниципальных образований, муниципальных должностей, замещаемых на постоянной основе;

4) должностей федеральной государственной службы;

5) должностей государственной гражданской службы субъектов РФ;

6) должностей муниципальной службы;

7) должностей в государственной корпорации, Пенсионном фонде РФ, Фонде социального страхования РФ, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иных организациях, создаваемых Российской Федерацией на основании федеральных законов;

8) отдельных должностей замещаемых на основании трудового договора в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД).

2. О достоверности и полноте сведений, представляемых лицами, замещающими должности, указанные в п. 1, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки достоверности сведений.

3. О соблюдении лицами, замещающими должности, указанные в п. 1 ч. 1 ст. 7 Закона об ОРД, ограничений и запретов, которые установлены Федеральным законом «О противодействии коррупции», требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении ими обязанностей, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и законами субъектов РФ, если федеральными конституционными законами или федеральными законами не установлен иной порядок проверки соблюдения указанными лицами данных ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и об исполнении обязанностей.

О достоверности и полноте сведений, представляемых гражданином, претендующим на замещение должности судьи^[12].

1.3. Условия проведения оперативно-розыскных мероприятий

Под условиями проведения оперативно-розыскных мероприятий понимаются установленные оперативно-розыскным законодательством специальные правила, неукоснительным выполнением которых законодатель обусловливает подготовку и (или) проведение конкретного оперативно-розыскного мероприятия. Данные правила призваны повысить эффективность указанных мероприятий и гарантировать соблюдение принципов оперативно-розыскной деятельности при их проведении, что позволило бы сохранить баланс между интересами отдельного человека и потребностями общества и государства, заинтересованных в эффективном противодействии преступности.

Понятие условий проведения оперативно-розыскных мероприятий нельзя признать устоявшимся в оперативно-розыскной науке, поскольку встречающиеся в юридической литературе его дефиниции различны и приводятся без какой-либо аргументации. В то же время научной дискуссии по этому вопросу практически не велось.

Одним из первых классифицировал условия проведения оперативно-розыскных мероприятий А.Ю. Шумилов, подразделив их на общие условия и условия, содержащие исключения из общих правил. К числу первых он отнес закрепленные в ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ «Об ОРД» возможность осуществления оперативно-розыскных мероприятий на территории России и равенство граждан перед законом, закрепленные в ч. 2–10 ст. 8 ФЗ РФ «Об ОРД», ко вторым – правила, Таким образом, речь здесь идет о классификации условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечисленных лишь в указанной статье закона, но регламентация условий проведения оперативно-розыскных мероприятий содержится и в других нормативно-правовых актах, в том числе подзаконных.

Предложенная А.Ю. Шумиловым классификация получила творческое развитие в работах В.Г. Боброва, который, уточнив название второй группы, значительно расширил перечень как общих, так и частных условий, а также предложил свою оригинальную систему условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, заслуживающую глубокого научного анализа.

В первую группу В.Г. Бобров включил семь общих условий проведения оперативно-розыскных мероприятий, к числу которых, кроме указанных А.Ю. Шумиловым, им было добавлено пять новых.

В качестве первого общего условия ученым названо наличие у субъектов проведения оперативно-розыскных мероприятий определенной правоспособности в сфере оперативно-розыскной деятельности. При этом А.Ю. Шумилов ссылается на ч. 6 ст. 6 ФЗ РФ «Об ОРД», запрещающую осуществление оперативно-розыскных мероприятий не уполномоченными законом физическим и юридическими лицами. По нашему мнению, названное условие вытекает не только из указанной нормы, оно содержится, прежде всего, в законодательном определении оперативно-розыскной деятельности, сформулированном в ст. 1 закона, где записано, что вся эта деятельность осуществляется только уполномоченными государственными органами.

В качестве второго условия, вытекающего из законодательного определения оперативно-розыскной деятельности, В.Г. Бобров предложил рассматривать возможность проведения оперативно-розыскных мероприятий в пределах только тех полномочий, которыми наделены конкретные субъекты. Следует отметить, что данное требование трижды упоминается в тексте ФЗ РФ «Об ОРД» (ст. 1, ч. 10 ст. 8 и ч. 4 ст. 13), что подтверждает его общий характер.

Третье и четвертое условия проведения оперативно-розыскных мероприятий, указанные В.Г. Бобровым, закреплены в ч. 1 ст. 8 ФЗ РФ «Об ОРД» и предполагают, во-первых, допустимость их проведения только на территории Российской Федерации и, во-вторых, равенство граждан перед законом.

В качестве пятого условия проведения оперативно-розыскных мероприятий называется их основанность на принципах оперативно-розыскной деятельности. Выделение данного условия представляется, по мнению А.Е. Чечетина, дискуссионным, поскольку в этом случае происходит путаница в иерархии используемых понятий и становится непонятным: принципы существуют ради правил или правила ради принципов.

К шестому условию проведения оперативно-розыскных мероприятий В.Г. Бобров относит закрепленное в ч. 3 ст. 6 ФЗ РФ «Об ОРД» разрешение на использование при проведении данных мероприятий технических и иных средств, не наносящих ущерба жизни и здоровью людей и не причиняющих вред окружающей среде, а также права оперативно-розыскных органов, указанные в ст. 15 рассматриваемого закона.

В качестве седьмого условия проведения оперативно-розыскных мероприятий В.Г. Бобров указал требование ч. 8 ст. 5 ФЗ РФ «Об ОРД» о запрете на проведение оперативно-розыскных мероприятий в интересах каких-либо политических партий, общественных и религиозных объединений. Нельзя не согласиться с тем, что это требование должно соблюдаться при проведении любых оперативно-розыскных мероприятий, а поэтому его можно рассматривать в качестве одного из общих условий проведения данных мероприятий.