Файл: Общая характеристика оперативно-розыскных мероприятий (По обеспечению органов, осуществляющих ОРД).pdf

Введение

Оперативно-розыскные мероприятия актуальны тем, что раскрытие и расследование преступлений осуществляется в условиях активного, целенаправленного и порой весьма изощренного противодействия со стороны преступных групп. В связи с этим встает вопрос о надлежащем использовании оперативно-розыскных возможностей для сбора, анализа и проверки оперативно-розыскной информации о деятельности преступных групп, совершающих преступления.

Объект исследования: общественные отношения, возникающие в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Предмет исследования: нормативно-правовое регулирование оперативно-розыскных мероприятий по российскому законодательству.

Цель исследования: исследование характеристики оперативно-розыскных мероприятий.

Для реализации поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

1. определить понятие ОРМ;

2. изучить повод, основания и условия проведения ОРМ;

3. рассмотреть классификацию ОРМ;

4. изучить виды ОРМ.

Понятие оперативно-розыскных мероприятий изучено во многих юридических трудах таких авторов как: Климов И.А., Халиков А.Н., Киселев А.П., Пудаков Е.Р. и др.

В работе применена научная литература и соответствующие нормативные акты.

Сущность оперативно-розыскных мероприятий

Понятие и классификация оперативно-розыскных мероприятий

Оперативно-розыскная деятельность является одним из видов государственной правоохранительной деятельности, осуществляемой специальными органами государственной исполнительной власти, наделенными для реализации своих функций властными юридическими полномочиями. Ее становление происходило одновременно с зарождением государства (как организации политической власти и управления обществом).

Наиболее характерная черта ОРД — возможность использования при ее осуществлении негласных методов и средств, при этом лица, в отношении которых осуществляется ОРД, или их окружение не осознают данного факта. Это достигается как путем полного сокрытия от них информации, связанной с осуществлением ОРД, так и посредством оказания воздействия в целях введения в заблуждение относительно оперативно-розыскного характера осуществляемой деятельности. Необходимость использования негласных приемов в ОРД обусловлена ее направленностью на получение информации о тщательно скрываемых признаках преступной деятельности, которая не может быть обнаружена с помощью гласных уголовно-процессуальных мер.

Не менее важной отличительной чертой ОРД является то, что она может осуществляться лишь специально уполномоченными субъектами. К последним относятся оперативные подразделения государственных правоохранительных органов, перечень которых закреплен в ст. 13 Закона об ОРД. В этот перечень входят органы внутренних дел, органы Федеральной службы безопасности, федеральные органы государственной охраны, таможенные органы, Служба внешней разведки, Федеральная служба исполнения наказаний, а также органы по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Отметим, что субъектами ОРД могут выступать не любые службы указанных в законе органов, а только их оперативные подразделения. Каждый субъект ОРД наделен кругом своих полномочий, обусловленных их ведомственной принадлежностью и внутриведомственным разделением функций. Полномочия оперативных подразделений различных правоохранительных органов зависят от их уголовно-правовой компетенции, т. е. перечня преступлений, предупреждением и раскрытием которых они обязаны заниматься, а также круга основных задач, определенных в правовых актах, регламентирующих деятельность этих органов.

Специфика ОРД заключается в том, что она осуществляется посредством проведения оперативно-розыскных мероприятий, перечень которых изложен в ст. 6 Закона об ОРД.^[1] Оперативно-розыскная деятельность - вид деятельности, осуществляемой гласно и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то указанным Федеральным законом, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав и свобод человека и гражданина, собственности, обеспечения безопасности общества и государства от преступных посягательств^[2].

Из данного определения следует, что в качестве приоритетной цели ОРД законодатель закрепил защиту от преступных посягательств жизни, здоровья, прав и свобод личности; собственности, а также обеспечение безопасности общества и государства. Таким образом, первостепенную роль законодатель отводит правам и свободам личности^[3].

Существуют несколько видов классификации ОРМ, среди которых наиболее развернутой можно считать следующую:

1. В зависимости от времени (продолжительности) проведения ОРМ могут быть разовыми (опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования и т. д.) и длящимися (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров и т. д.).

2. В зависимости от формы проведения ОРМ могут быть гласными и негласными, осуществляться с зашифровкой их истинной цели и без нее.

При гласном проведении таких ОРМ, как правило, не скрывается сам факт их осуществления.

Негласное проведение ОРМ предполагает их осуществление втайне от других лиц, в первую очередь проверяемых, разрабатываемых, обвиняемых, их связей и т. д. Негласность таких ОРМ условна, и может быть абсолютной и относительной.

При абсолютной негласности о проведении ОРМ осведомлены только оперативники, их осуществляющие, а также лица, действующие по их поручению и непосредственно выполняющие эти мероприятия (конфиденты, сотрудники подразделений специальных технических мероприятий, оперативно-поисковых подразделений).

При относительной негласности ОРМ об их проведении не знают только граждане, в отношении которых они осуществляются, а их результаты, полученные втайне от заинтересованных лиц, в дальнейшем могут быть преданы гласности. Так, результаты наблюдения, негласно проведенного в рамках дел предварительной оперативной проверки или оперативной разработки с участием граждан и применением фотосъемки и видеозаписи, специальных химических, а также иных технических и других средств, могут быть использованы в уголовном процессе в качестве доказательств по уголовному делу.

Все предусмотренные в ст. 6 ФЗ «Об ОРД» ОРМ по признаку гласности их проведения условно можно свести в две основные группы:

а) мероприятия, которые могут проводиться как гласно, так и негласно: опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, исследование предметов и документов, проверочная закупка, наблюдение, получение компьютерной информации, отождествление личности, обследование помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств;

б) мероприятия, проводимые только в тайне (негласно) от проверяемых, разрабатываемых и иных лиц, в отношении которых они осуществляются: контроль почтовых отправлении, телеграфных и иных сообщений, прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, оперативное внедрение, контролируемая поставка, оперативный эксперимент.

3. В зависимости от необходимости санкционирования ОРМ могут быть:

а) не требующими санкционирования (наблюдение, опрос, наведение справок, сбор образцов для сравнительного исследования, и др.);

б) требующими ведомственного санкционирования (проверочная закупка и контролируемая поставка предметов, веществ и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот которых ограничен; оперативное внедрение; оперативный эксперимент и др.);

в) требующими судебного решения в случае ограничения конституционных прав и свобод граждан (контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров; снятие информации с технических каналов связи, проникновения в жилище и др.).

Возможны и другие виды классификации.

Так, по степени проникновения в криминально-криминогенную среду их можно разделить на глубокие и поверхностные. По этому критерию наиболее потенциально глубокими следует признать оперативное внедрение в преступную среду и агентурное наблюдение за ней, а самыми поверхностными — сбор образцов для сравнительного исследования и отождествление личности.

По направленности и характеру могут быть выделены разведывательные, контрразведывательные, оперативно-поисковые, розыскные, вспомогательные, обеспечивающие и другие ОРМ.

По субъекту проведения ОРМ можно классифицировать на мероприятия, проведение которых допустимо любыми органами — субъектами ОРД, и мероприятия, проведенные специализированными оперативными подразделениями. В частности, только с использованием оперативно-технических сил и средств органов ФСБ и ОВД проводятся ОРМ, связанные с контролем почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений, прослушиванием телефонных переговоров с подключением к станционной аппаратуре предприятий, учреждений и организаций независимо от форм физических и юридических лиц, предоставляющих услуги и средства связи, снятием информации с технических каналов связи, получением компьютерной информации.

По степени ограничения прав граждан ОРМ можно разделить на ограничивающие конституционные права граждан и не носящие таких ограничений. К ОРМ, ограничивающим конституционные права граждан, следует прежде всего относить ОРМ, которые ограничивают конституционные права человека и гражданина на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений, передаваемых по сетям электрической и почтовой связи, а также право на неприкосновенность жилища. К таким ОРМ относятся контроль почтовых отправлений, телеграфных и иных сообщений; прослушивание телефонных переговоров. В связи с тем, что конституционные права граждан ограничиваются не во всех случаях при снятии информации с технических каналов связи, обследовании помещений, зданий, сооружений, участков местности и транспортных средств, а также получение компьютерной информации, данные ОРМ могут быть включены как в одну, так и в другую группу мероприятий.

По интенсивности использования технических средств ОРМ делятся на оперативно-технические и не имеющие преобладающего или исключительно технического содержания их проведения. К оперативно-техническим относятся такие ОРМ, как прослушивание телефонных переговоров, снятие информации с технических каналов связи, получение компьютерной информации.

По сочетанию ОРМ между собой их можно разделить на относительно автономные и комплексные. К комплексным можно отнести оперативное внедрение, контролируемую поставку, оперативный эксперимент^[4].

Повод и основания проведения оперативно-розыскных мероприятий

Для принятия решения о производстве ОРМ должны быть повод и основания. В соответствии со ст. 8 ФЗ «Об ОРД» гражданство, национальность, пол, место жительства, имущественное, должностное и социальное положение, принадлежность к общественным объединениям, отношение к религии и политические убеждения отдельных лиц не являются препятствием для проведения в отношении их ОРМ на территории РФ, если иное не предусмотрено федеральным законом^[5].

Поводом могут являться поступившие к оперативному сотруднику сведения о признаках противоправного деяния (события, процесса, явления), которые входят в сферу оперативно-розыскных отношений. Сведения могут поступать в письменной (оперативно-служебные документы, публикации в СМИ, материалы проверок, сообщения конфиденциальных сотрудников и др.) и устной (в случаях необходимости быстрого реагирования на развитие криминогенной ситуации) форме.

Основаниями для проведения ОРМ, являются фактические данные о непосредственных признаках противоправности деяния или позы общественной безопасности, требующие реагирования оперативно-розыскных органов (Приложение 1).

Все основания ОРМ можно разделить на две группы:

1) выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, розыск лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от уголовного наказания и без вести пропавших;

2) сбор сведений, необходимых для принятия решения о допуске отдельных лиц к сведениям, составляющим государственную тайну, различным видам деятельности, а также для обеспечения безопасности органов, осуществляющих ОРД.