Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования определяется становлением и формированием современной системы местного самоуправления в Российской Федерации. В Конституции РФ и федеральных законах закреплены основные принципы и черты российской модели местного самоуправления. Российская Федерация ратифицировала Европейскую хартию местного самоуправления^[1], многие идеи и положения которой положены законодателями в основу концепции построения системы местного самоуправления в нашей стране.

Поворотным шагом в проведении реформы местного самоуправления и построении его отношений с государством, стало принятие Федерального закона от 6 октября 2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[2]. Реформа местного самоуправления идет в России более десяти лет. Каждый ее этап внес свой вклад в развитие взаимоотношений между государством и местным самоуправлением.

На сегодняшний день выявлен целый ряд проблем, связанных с реализацией реформы местного самоуправления. Решение данных проблем требует формирования эффективной системы взаимодействия органов местного самоуправления и органов государственной власти, создания единого механизма реагирования на деструктивные ситуации в системе муниципального управления.

Государственная власть и местное самоуправление являются полноценными элементами публичной власти, главная цель которой - служение обществу, реализация общественных интересов, предоставление качественных услуг государственного и местного уровней. Как представляется, сегодня произошли некоторые смещения в отношениях государства и местного самоуправления, которые мешают реализации выше обозначенных целей и задач.

Характерной чертой современного этапа развития РФ является поиск оптимальных путей централизации и децентрализации системы управления. В этой связи необходимость построения эффективных отношений между государственной и местной властью приобретает дополнительное звучание. Таким образом, требуется анализ законодательных и административных основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления. Вышеизложенное и определило выбор темы выпускной квалификационной работы, ее актуальность и круг рассматриваемых проблем.

Объектом исследования является система отношений государственной и местной власти в Российской Федерации.

Предмет исследования составляет формирование модели взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления (на примере Красноярского края).

Целью исследования является анализ законодательных и административных основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления (на примере Красноярского края), выявление проблем и разработка путей их решения.

Для достижения поставленной цели в работе решаются следующие задачи:

1. Проанализировать правовые основы деятельности органов государственного и муниципального управления.

2. Охарактеризовать административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления.

3. Исследовать нормативное регулирование деятельности органов государственного и муниципального управления Красноярского края.

4. Проанализировать особенности реализации принципов и форм взаимодействия органов государственного и муниципального управления Красноярского края.

5. Разработать рекомендации по совершенствованию системы взаимодействия органов государственного и муниципального управления Красноярского края.

Теоретической основой исследования являются работы таких ученых как: М.В. Баглай^[3], Д.Н. Бахарах^[4], А.А. Воронков^[5], А.И. Девяткина^[6], В.Г. Игнатов^[7], Е.М. Ковешников^[8], О.Е. Кутафин^[9], Н.В. Постовой^[10], Д.Л. Сурков^[11], Н.Ю. Хаманева^[12], В.А. Холопов^[13], В.С. Четвериков^[14], Е.С. Шугрина^[15] и др.

Методологическую основу исследования составила совокупность общенаучных методов: диалектического, анализа, синтеза, индукции, дедукции, нормативного структурно-функционального, институционального. Применение структурно-функционального метода позволило рассмотреть функции органов государственного и муниципального управления, построить варианты их взаимодействия. Для изучения ключевых форм взаимодействия органов власти использовался институциональный подход. Также в работе был использован диалектический метод, который применялся для изучения противоречий в сфере взаимодействия органов государственного и муниципального управления, путей их преодоления. Применение нормативного и институционального методов способствовало систематизации, обобщению и теоретическому моделированию полученных результатов. Метод контент-анализа позволил полнее изучить нормативные документы и научную литературу по проблеме исследования.

Практической значимостью является внедрение разработанных рекомендаций по совершенствованию правовых и административных основ взаимодействия органов государственного и муниципального управления в реальную практику деятельности Администрации Ирбейского района.

Выпускная квалификационная работа состоит из введения, трех глав, заключения, списка использованных источников и приложений.

В ведении отражены актуальность темы исследования, объект, предмет, цель и задачи исследования, степень разработанности проблемы, раскрыта практическая значимость и структура работы.

В первой главе проанализированы теоретические основы функционирования государственного и муниципального управления в Российской Федерации. Во второй главе изучены практические аспекты взаимодействия органов государственного и муниципального управления (на примере Красноярского края). В третьей главе определены перспективы развития взаимодействия органов государственного и муниципального управления Красноярского края

В заключении отражены выводы по рассмотренной теме и подведены итоги исследования. В списке использованных источников отражены источники, которые были использованы для написания выпускной квалификационной работы. В приложения включены схемы и таблицы, которые способствуют лучшему пониманию и поясняют основную часть выпускной квалификационной работы.

Глава 1. Теоретические основы функционирования государственного и муниципального управления в Российской Федерации

1.1 Правовые основы деятельности органов государственного и муниципального управления

Наука и практика государственного и муниципального управления в России имеет специфическую и противоречивую историю, основные элементы которой требуют, с одной стороны, поддержания и развития лучших традиций, с другой – адаптации к динамичным изменениям, происходящим в стране, обществе, мире. В Российской Федерации, согласно Конституции^[16] (ст. 3), народ осуществляет власть непосредственно, через государственные органы и органы местного самоуправления. Соединение этих видов власти образует сложную систему государственного и муниципального управления.

Государственное управление обычно понимается в широком и в узком смысле. В широком смысле оно представляет собой «деятельность государства по организующему воздействию со стороны специальных субъектов права (обычно это государственные органы) на общественные отношения»^[17]. В узком смысле государственное управление - это «административная, исполнительно -распорядительная деятельность федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и иных организаций, наделенных соответствующими полномочиями»^[18]. Государственное управление основывается на праве, юридических нормах, санкционированных самим государством, и имеет ряд основополагающих признаков:

1) в процессе управления на основе баланса публичных интересов (общества и государства) и частных (личности, общественных организаций) реализуются функции государства;

2) функции управления осуществляются специально создаваемыми государством субъектами, которым оно на основе закона передает часть своих полномочий в сфере управления;

3) субъекты государственного управления должны действовать в пределах компетенции, установленной для них законами и иными нормативными правовыми актами;

4) во властной деятельности реализуется право субъектов государственного управления давать обязательные для исполнения предписания, в том числе право издавать подзаконные правовые акты как нормативного, так и распорядительного характера и при необходимости обеспечивать их принудительное исполнение^[19].

Государственное управление осуществляется через систему соответствующих органов, их должностных лиц и государственных служащих, образующих управленческий аппарат, наполняющий деятельность государственных органов реальным содержанием. Для выполнения своих задач и функций государство должно иметь целесообразно структурированную государственную власть и четкую систему государственных органов.

Учитывая разветвленность государственных органов, значительную численность персонала управленческого аппарата, приближенность к нуждам людей, для государственного управления наиболее важны с практической точки зрения федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов РФ, которые составляют основу основ государственного управления нашей страны^[20].

Органом государственного управления является юридически (на основании закона или подзаконного нормативного правового акта, изданного во исполнение закона) и организационно обособленная часть структуры государственного аппарата, имеющая очерченную нормативно компетенцию, в рамках которой, как правило, реализуются государственно-властные полномочия, включая издание правовых актов управления и применение в предусмотренных законом случаях мер государственного принуждения.

ܰВ Коܰнстܰитуܰцܰиܰи РФ 1993 г. нܰаܰибоܰлее уܰпотܰребܰлܰяеܰмܰыܰм яܰвܰлܰяетсܰя теܰрܰмܰиܰн «оܰрܰгܰаܰнܰы госуܰдܰаܰрстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи». В ст. 3 гоܰвоܰрܰитсܰя: «ܰНܰаܰроܰд осуܰщестܰвܰлܰяет сܰвоܰю вܰлܰастܰь неܰпосܰреܰдстܰвеܰнܰно, а тܰаܰкܰже чеܰрез оܰрܰгܰаܰнܰы госуܰдܰаܰрстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи...», в п. 3 ст. 11 деܰкܰлܰаܰрܰиܰруетсܰя: «ܰГосуܰдܰаܰрстܰвеܰнܰнуܰю вܰлܰастܰь в субܰъеܰктܰах Россܰиܰйсܰкоܰй Феܰдеܰрܰаܰцܰиܰи осуܰщестܰвܰлܰяܰют обܰрܰазуеܰмܰые иܰмܰи оܰрܰгܰаܰнܰы госуܰдܰаܰрстܰвеܰнܰноܰй вܰлܰастܰи». Поܰдобܰнܰаܰя теܰрܰмܰиܰноܰлоܰгܰиܰя уܰпотܰребܰлܰяетсܰя в Коܰнстܰитуܰцܰиܰи РФ тܰаܰкܰже в стܰатܰьܰях 15 (ܰп. 2), 53, 75 (ܰп. 2), 77 (ܰп. 1), 85 (ܰп. 1) и дܰр. В Коܰнстܰитуܰцܰиܰи РФ уܰпотܰребܰлܰяетсܰя теܰрܰмܰиܰн «оܰрܰгܰаܰн вܰлܰастܰи» в рܰазܰлܰичܰнܰых рܰазܰноܰвܰиܰдܰностܰях: оܰрܰгܰаܰнܰы зܰаܰкоܰноܰдܰатеܰлܰьܰноܰй вܰлܰастܰи, оܰрܰгܰаܰнܰы исܰпоܰлܰнܰитеܰлܰьܰноܰй вܰлܰастܰи, оܰрܰгܰаܰнܰы суܰдебܰноܰй вܰлܰастܰи (ст. 10, п. 2 ст. 85, п. 1 ст. 110 и дܰр.). 

Как один из принципов организации государственной власти в современной России, принцип разделения властей был провозглашен Декларацией «О государственном суверенитете Российской Федерации»^[21], а затем получил законодательное закрепление в ст. 10 Конституции РФ, которая гласит: «Государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны». 

Разделение властей в России после принятия Конституции РФ 1993 года заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется Федеральным Собранием (ст. 94 Конституции РФ), которое состоит из двух палат – Совета Федерации и Государственной Думы; исполнительную власть осуществляет Правительство РФ (ст. 110 Конституции); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую Конституционным Судом РФ и Верховным Судом РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 Конституции РФ). 

Конституция РФ закрепляет конституционно-правовой статус органов государственной власти, выстроив определенную систему разделения властей, отличную от системы разделения властей, существовавшей в советском государстве. Говорить о статусе органов государственной власти необходимо на основе анализа принципа разделения властей, который получил отражение в тексте Конституции РФ^[22].