Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации.pdf

К числу субъектов, обеспечивающих деятельность высшего органа исполнительной власти, высшего должностного лица и иных органов исполнительной власти субъекта РФ, должны быть отнесены органы власти или государственные организации (учреждения), осуществляющие правовое, материально-техническое, финансовое, информационное и иное обеспечение. Например, правовое обеспечение деятельности этих органов исполнительной власти субъекта РФ осуществляют либо специально созданные органы власти, либо структурные подразделения отраслевых органов исполнительной власти субъекта РФ. Так, в Ярославской области функцию правового обеспечения губернатора выполняет специально созданный орган власти - Государственно-правовое управление при Губернаторе^[54], а в Департаменте градостроительства и архитектуры Ярославской области этим занимается функциональный отдел по правовому обеспечению^[55] и т.д.

Информационным обеспечением органов исполнительной власти могут заниматься межведомственные комиссии (организационные комитеты) и совещательные органы субъекта РФ, которые образуются для предварительного рассмотрения вопросов и подготовки по ним предложений для обеспечения согласованных действий при решении определенного круга задач. Так, в Калужской области при Губернаторе действуют такие органы, как пресс-служба Губернатора Калужской области^[56] и совещательный орган при Губернаторе Калужской области - Совет молодых ученых^[57].

Отдельными государственными полномочиями субъекта РФ могут быть наделены государственные учреждения и организации. В соответствии со ст.36 Устава Хабаровского края^[58] Правительство края является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Хабаровского края. Правительство края является коллегиальным органом. В структуру Правительства края входят Губернатор края, являющийся по должности Председателем Правительства края, вице-губернатор края, первые заместители Председателя Правительства края, заместители Председателя Правительства края, министры Хабаровского края.

Состав правительства или администрации субъекта РФ устанавливается конституцией или уставом, а также законом о правительстве (администрации), который, как правило, предусмотрен конституционным актом субъекта. Однако в ряде случаев состав правительства или администрации не определяется в конституции или уставе и легитимация этого органа исполнительной власти проводится через его руководителя - председателя правительства, премьер-министра или губернатора.

Общая компетенция высшего исполнительного органа означает, что перечень закрепляемых за ним в законах полномочий не является исчерпывающим. В ряде конституций, уставов и других законах субъектов встречаются нормы, согласно которым полномочия правительства или администрации могут определяться актами президента или губернатора.

Многое зависит от организационно-правовой формы главы республики или области (края), его статуса только главы власти или одновременно и главы исполнительной власти. Например, в Бурятии Президент, глава республики и глава исполнительной власти - Председатель Правительства (п.2 ст.92 Конституции Республики Бурятия^[59]). Такая же модель и в Республике Коми (ст.80 Конституции Республики Коми^[60]). В Татарстане Президент «возглавляет систему органов государственного управления Республики Татарстан и обеспечивает их взаимодействие с Государственным Советом республики Татарстан». Одновременно действует Кабинет Министров, который возглавляет премьер-министр. Последнего утверждает Государственный Совет республики по представлению Президента (ст.67-69 Конституции Республики Татарстан^[61].

Легитимация органов государственной власти через правовой статус региона (закрепление предметов ведения субъекта в целом) реализуется и в ряде областей. Так сделано в Иркутской^[62], Курганской^[63] областях, в Ставропольском крае^[64], Свердловской^[65], Тюменской областях^[66]. Без закрепления предметов ведения субъекта в целом, предметы ведения и полномочия органов исполнительной власти определяются в уставах Архангельской области^[67], Нижегородской^[68], Белгородской^[69], Тамбовской^[70], Ярославской областей^[71].

Наблюдается и большое разнообразие в способе правового определения функциональной сферы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Здесь несколько вариантов. Вариант, когда функциональная сфера деятельности исполнительной власти выражена перечнем предметов ведения и полномочий главы республики или области, применен в Конституции Саха (Якутии), система предметов ведения Республики развернуто представлена в перечне предметов ведения палат Государственного собрания и Президента. На основании того, что Президент является главой исполнительной власти, Конституция не предусматривает норм о предметах ведения Правительства. Статья 83 Конституции Республики Саха устанавливает, что государственные органы и служащие правительственных учреждений действуют на основе закона^[72].

Аналогичная модель реализована в Конституции Республики Коми. Сфера деятельности главы Республики представляет и функциональную сферу деятельности Правительства и местных администраций как органов государственного управления (ст. 80 и 85)^[73]. Закрепление полномочий органа исполнительной власти субъекта РФ за высшим должностным лицом, т.е. персонифицированно, имеет место в Республике Карелия^[74]. Здесь вся сфера деятельности правительства представлена нормами о полномочиях Председателя Правительства.

Интересная модель реализована в Степном уложении Калмыкии. Президент республики, являясь главой Республики и ее высшим должностным лицом, не образует правительства. Он непосредственно сам назначает и освобождает от должности министров, руководителей государственных комитетов и республиканских ведомств, представителей Президента в районах и городах республиканского значения (ст. 28)^[75].

Примером достаточно лаконичного обозначения направления деятельности правительства области является ст. 68 Устава Ставропольского края^[76]. Здесь обозначены семь стандартных позиций, о которых по существу скажем несколько позже. Этот же прием применен и в Уставе Ленинградской области (ст. 49)^[77], Иркутской области (ст. 38)^[78], Пермского края (ст. 33). В Уставе этой области предусматриваются нормы о полномочиях главы администрации и о вопросах, рассматриваемых на заседаниях коллегии администрации (ст. 39,41)^[79]. Более развернуто представлена деятельность администрации (правительства), в Уставе Курганской области (ст. 115)^[80]. Органы исполнительной власти субъектов РФ в рамках своих полномочий вправе утверждать формы инвестиционных контрактов на предоставление земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ.

Сущность судебной власти раскрывается через три характеризующих ее элемента: судебная власть понимается как разновидность власти; это одна из ветвей государственной власти; судебная власть квалифицируется именно как судебная, что отличает ее от иных разновидностей государственной власти. По действующей Конституции РФ судебная власть осуществляется федеральными судами и судами субъектов РФ. Судебная система РФ устанавливается Конституцией РФ и ФКЗ «О судебной системе РФ»^[81].

Суд общей юрисдикции - это суд, осуществляющий правосудие по гражданским, уголовным делам и делам, возникающим из административных правонарушений, а также иным делам, подсудным судам общей юрисдикции. В РФ к судам общей юрисдикции относятся: верховные суды республик в составе РФ, краевые, областные суды, суд автономной области, автономных округов, Московский и Санкт-Петербургский городские суды, районные (городские) суды, и система военных судов^[82]. К федеральным судам в судах общей юрисдикции относятся также специализированные суды (это не чрезвычайные суды, и их создание не вызвано чрезвычайной ситуацией). В РФ создан Специализированный Суд по интеллектуальным правам^[83]. 

С вступлением в силу Федерального конституционного закона от 12.03.2014 № 5-ФКЗ Верховный Суд РФ не входит в систему судов общей юрисдикции РФ^[84]. Суды общей юрисдикции субъектов РФ осуществляют уголовное, гражданское, административное и другие виды судопроизводства. Возглавляет их Верховный Суд РФ. Судами среднего звена являются суды субъектов Федерации. Они являются непосредственно вышестоящей судебной инстанцией и апелляционной инстанцией по отношению к районным судам, действующим на территории соответствующего судебного района. Районный суд - это основное звено судов общей юрисдикции, в котором рассматриваются дела по первой инстанции и в апелляционной инстанции по отношению к мировым судьям. 

Итак, орган государственного управления - юридически (на основании закона или подзаконного нормативного правового акта, изданного во исполнение закона) и организационно обособленная часть структуры государственного аппарата, имеющая очерченную нормативно компетенцию, в рамках которой, как правило, реализуются государственно-властные полномочия, включая издание правовых актов управления и применение в предусмотренных законом случаях мер государственного принуждения.

К основным федеральным органам власти относятся: федеральный законодательный орган (Федеральное Собрание РФ); Правительство РФ во главе с Председателем Правительства; Федеральные органы исполнительной власти: (Министерства РФ, федеральные службы и федеральные агентства, управляемые Президентом РФ или подведомственные и управляемые Правительством РФ), Судебные органы (Верховный Суд РФ, Конституционный Суд РФ).

Органы местного самоуправления - это органы муниципального образования, создаваемые им для осуществления функций публичного управления на своей территории в целях обеспечения публичных интересов, развития экономики и социально-культурной сферы и решения местных вопросов жизнедеятельности населения. К органам местного самоуправления относятся: представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования; местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования); контрольный орган муниципального образования; иные органы местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

1.2 Административные основы взаимодействия органов государственного и муниципального управления

Развитие и местного самоуправления тесный контакт органами государственной субъектов РФ органами местного , согласованные действия ними по вопросам. Их взаимодействие раскрывается определенных формах. формами взаимодействия отечественной конституционно- науке понимается « связи участников »^[85]. Некоторые авторы понятие «формы » включают средства, помощью которых согласованность в деятельности^[86]. Взаимодействие государственного управления местного самоуправления необходимостью решения задачи региональных местных органов по обеспечению товарами и . Можно считать, органы власти оптимально, если с минимальными предоставляется необходимое общественных благ услуг на уровне.

Взаимодействие государственной власти РФ и местного самоуправления Конституцией РФ, «Об общих организации местного в Российской », иными федеральными , указами Президента , постановлениями Правительства , постановлениями (определениями) Суда РФ, (уставами) субъектов , законами субъектов , а также муниципальных образований. 

на то, в отечественной науке уделяется вопросу о взаимодействия органов власти и местного самоуправления, понятия видов содержания форм нет. В связи представляется поддержать мнение авторов о , что «форма представляет собой связи участников , основанный на решений и действий, направленных достижение единой »^[87].

В рамках всех уровней (Российской Федерации, РФ и самоуправления) выделяются формы близких к другу . При этом отношения Российской и ее строятся на принципе федерализма, выстраивание отношений и ее вместе взятых каждого из в отдельности муниципальными образованиями ( местного самоуправления) получило своего «» определения.

Большинство считают, что « органов государства органов местного не могут такими же, отношения между органами РФ ее субъектов»^[88]. высказываются мнения распространении и эти отношения федерализма^[89]. Существующие отношений между и региональным государственной власти, между государством местным самоуправлением позволяют распространить них в мере такое , как «федерализм». природа формы органов государственной и местного более предпочтительна федеративной.