Файл: Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления: проблемы и механизмы оптимизации.pdf

Муниципальные не имеют государственных образований, органы местного организационно обособлены органов государственной , в отличие органов власти РФ, образующих последними единую . 

При формировании местных органов следует принимать расчет следующие : «субсидиарность и реагирование на населения; эффект , внешние эффекты, , доступность и власти»^[90]. 

Принцип и оперативное власти на граждан означает « принятия решений максимально низкий властных структур, наиболее приближен самим гражданам»^[91]. соответствии этим расходные обязательства делегироваться на высокий уровень только в случае, если продемонстрировать, что в состоянии определенные функции большей эффективностью, ниже стоящий .

Эффект масштаба в том, « издержки на конечного продукта оказании определенного услуг сокращались мере роста оказываемых услуг»^[92]. контексте местных власти это , что стоимость услуги падает мере роста обслуживаемых граждан. в соответствии теорией общественного население стремится на той , где комбинация и налогов соответствует их .

Внешние эффекты при оказании вида услуг жителей в муниципалитете, но или издержки оказания этого услуги может на жителей муниципалитета.

Доступность подотчетность местной предполагает создание гражданам для общения с местных органов в целях социальной политики, на сочетании всех слоев и государства. муниципальных образований иметь возможность с местными власти в публичных собраний, , выборов и контактов с лицами.

В о формах органов государственной субъектов РФ органов местного важное место критериям (основаниям) существующих форм . В зависимости того, по инициативе происходит органов государственной субъектов РФ органов местного , В.А. подразделяет все взаимодействия на группы:

1) осуществляемые инициативе органов власти субъектов (нормативное регулирование органов местного , контроль, наделение местного самоуправления государственными полномочиями, поддержки органам самоуправления и .);

2) осуществляемые по органов местного (законодательная инициатива, в органы власти и .д.);

3) инициируемые осуществляемые органами власти и местного самоуправления ( соглашений и , создание органами власти структур, на взаимодействии органами местного , создание консультативных координационных органов т.п.)^[93]. 

.С. Шугрина в качестве форм взаимоотношения государственной власти органов местного : «наделение органов самоуправления отдельными -властными полномочиями; договоров и ; создание координационных консультативных органов, рабочих групп; права законодательной в представительном государственной власти РФ; направление и обращений местного самоуправления органы государственной »^[94]. 

Можно выделить формы взаимодействия государственной власти местного самоуправления:

1) деятельности органов власти субъектов и органов самоуправления;

2) создание координационных, консультационных, и тому образований;

3) оказание помощи органам самоуправления;

4) наделение местного самоуправления государственными полномочиями;

5) со стороны государственной власти соблюдением органами самоуправления и лицами местного законодательства и переданных государственных ;

6) организация подготовки переподготовки муниципальных и выборных местного самоуправления;

7) законодательной инициативы органов местного в законодательных () органах государственной субъектов РФ;

8) договоров и между органами власти и местного самоуправления порядке, установленном ;

9) разработка и программ развития самоуправления и программ;

10) разрешение и разногласий;

11) финансовая поддержка местного самоуправления;

12) и осуществление  и формирование органами государственной субъектов РФ местного самоуправления;

13) обращений органов самоуправления и лиц местного органами государственной , должностными лицами РФ, к эти обращения , в порядке, законодательством.

Поскольку взаимодействия органов власти субъектов и органов самоуправления очень , раскроем содержание из них. 

значение для федеративного государства координация деятельности власти разных . Координация деятельности государственной власти РФ и самоуправления является из основных распространенных форм названных органов. означает согласование, , приведение в (понятий, действий, частей чего-). Она способствует тактических и задач местного в русле и муниципальной .

В процессе создаются условия формирования общих , согласования действий. осуществляется на интересах субъектов, между органами власти и самоуправлением строятся принципах сотрудничества. этом законодатель , в соответствии ст. 9 Закона МСУ, категорию « населению в права на самоуправление». 

С деятельности органов власти субъектов и органов самоуправления тесно еще одна взаимодействия - создание или временно совместных координационных, , совещательных и рабочих органов. создаются в согласования взаимодействия государственной власти органами местного . Названная форма не предусматривается законами и получает своего в них. подобных органов быть предусмотрено Правительства РФ, актами субъектов . 

Государственный контроль местным самоуправлением собой самостоятельную взаимодействия органов власти субъектов и органов самоуправления. По контроль подразделяется контроль за законов и за осуществлением местного самоуправления государственных полномочий. из видов имеет свою , что обусловлено статуса и органов государственной , осуществляющих контрольную .

В этой контроль со региональных органов власти может охарактеризован как . Однако следует в виду, Конституционный Суд считает противоречащим РФ право государственной власти РФ отменять органов местного ^[95]. 

В ст. 8 хартии местного предусмотрено, что административный контроль органами местного должен осуществляться образом, чтобы вмешательства контролирующего была соразмерна интересов, которые вмешательство имеет виду защитить^[96]. , непременным условием государственного контроля местным самоуправлением его адекватность. 

распространенной формой органов государственной субъектов РФ местного самоуправления, в основных субъектов РФ уставах муниципальных , является заключение и соглашений порядке, установленном субъекта РФ. законодательство не норм, прямо такое взаимодействие.

закреплена самостоятельность и муниципальной в определении реализации своих . Это дает полагать, что органов государственной субъектов Федерации органов местного возможно на договора. Названная взаимодействия часто в региональном . 

Особое место процессе взаимодействия государственной власти РФ и самоуправления занимают ими программы отдельных муниципальных , в том социально-культурного , инвестиционной поддержки, помощи органам самоуправления и . 

Очевидно, что принятии и таких программ органы и местного самоуправления сохраняют независимость осуществлении возложенных них полномочий. это указывает, , взаимодействие органов власти субъектов и местного при долевом инвестиционных программ проектов развития инфраструктуры муниципальных , приоритетных социально расходов бюджетов образований (ст. 62 о МСУ).

законы некоторых РФ прямо на органы власти соответствующего обязанность по консультаций с местного самоуправления, их предложений разработке программ принятии решений, интересы соответствующих образований. Например, Архангельской^[97] и областей^[98] предусматривают учет органами власти предложений местного самоуправления разработке программ. 

целом анализ и регионального о местном свидетельствует о , что процесс правовой основы регионального и уровней идет активно. Тем менее, полная процесса взаимодействия в нем отражается. Как , в уставах РФ находит лишь договорная взаимодействия органов самоуправления с государственной власти РФ. Во уставах имеются статьи, посвященные органов государственной субъектов РФ органами местного и соответствующей полномочий. Формы методы взаимодействия государственного и управления систематизированы в Приложении 3.

, взаимодействие органов власти субъектов и органов самоуправления регулируется РФ, ФЗ « общих принципах местного самоуправления Российской Федерации», федеральными законами, Президента РФ, Правительства РФ, (определениями) Конституционного РФ, конституциями () субъектов РФ, субъектов РФ, также уставами образований. 

Форма органов государственного муниципального управления собой вид , основанный на решений и действий, направленных достижение единой . Формы взаимодействия государственной власти местного самоуправления: деятельности органов власти субъектов и органов самоуправления; создание координационных, консультационных, и тому образований; оказание помощи органам самоуправления; наделение местного самоуправления государственными полномочиями; договоров и между органами власти и местного самоуправления порядке, установленном ; разработка и программ развития самоуправления и программ; разрешение и разногласий; финансовая поддержка местного самоуправления; и осуществление  и формирование органами государственной субъектов РФ местного самоуправления.

Глава 2. Практические аспекты взаимодействия органов государственного и муниципального управления (на примере Красноярского края)

2.1 Нормативное регулирование деятельности органов государственного и муниципального управления Красноярского края

Правительство Красноярского края является высшим постоянно действующим органом исполнительной власти края^[99], обладает общей компетенцией и возглавляет органы исполнительной власти края специальной компетенции, образующие вместе с ним единую систему органов исполнительной власти края в соответствии с Уставом Красноярского края^[100], Законом «О Правительстве Красноярского края и иных органах исполнительной власти Красноярского края»^[101].

Правительство края обеспечивает исполнение Конституции РФ, федеральных законов и иных нормативных правовых актов РФ, Устава края, законов края, нормативных правовых актов Губернатора края на территории края. Членами Правительства могут быть назначены только граждане РФ, достигшие возраста 25 лет. В состав Правительства края входят по должности члены Правительства: первый заместитель Губернатора края - председатель Правительства края, заместители председателя Правительства края, первый заместитель Губернатора края - руководитель Администрации Губернатора края, заместители Губернатора края, министры края.

Правительство края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия РФ по предметам ведения РФ и предметам совместного ведения РФ и субъектов РФ, переданные органам государственной власти субъектов РФ федеральными законами. Часть полномочий Правительства края может быть передана исполнительным органам государственной власти РФ на условиях и в порядке, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами, Уставом и законами края, а также соглашениями с федеральными органами исполнительной власти, предусмотренными статьей 78 Конституции РФ.

При Правительстве края функционируют координационные и совещательные органы, которые создаются решением органов исполнительной власти. Комиссия по рассмотрению вопросов выделения средств резервного фонда на оказание в исключительных случаях гражданам единовременной материальной помощи на основании письма с экономическими расчетами объемов расходов органа государственной власти края обеспечит рассмотрение вопросов выделения средств резервного фонда Правительства края на оказание в исключительных случаях гражданам единовременной материальной помощи^[102].

К примеру, краевая межведомственная комиссия по организации охраны лесного фонда на территории края от незаконных действий создана в целях выработки рекомендаций природоохранным, правоохранительным, иным органам в сфере охраны лесного фонда края от нарушений лесного законодательства, незаконного пользования лесными ресурсами^[103]. Комиссия по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов является коллегиальным экспертно-консультативным совещательным органом, созданным в целях обеспечения эффективного взаимодействия органов исполнительной власти края, научных и иных организаций по вопросам обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов^[104].