Файл: «Роль законодательного органа субъекта РФ в развитии местного самоуправления»( Законодательная власть субъектов Российской Федерации ).pdf

Конечно, территориальная организация местного самоуправления в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ может быть предметом дальнейшего совершенствования. Так, могут изыскиваться новые формы территориальной организации местного самоуправления, например для малонаселенных и труднодоступных мест^[37]. Реальной альтернативой городским округам в тайге и тундре могли бы стать муниципальные округа, объединяющие в себе функционал как поселенческого, так и районного звена. Одновременно появление нового вида муниципальных образований позволило бы провести точную настройку существующей системы местного самоуправления, не допустить слома сложившейся структуры муниципальных образований, избежать правового абсурда в виде городского округа в сельской местности, тундре и тайге.

3.Взаимодействие органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления

Внутренняя политика в РФ реализуется на двух уровнях. Ее осуществляют органы государственного и местного самоуправления. На втором уровне формируются исполнительные структуры муниципального значения. Государственное и местное самоуправление отличаются кругом полномочий, сферами их распространения. Муниципалитеты формируют самостоятельное направление реализации внутренней политики РФ^[38]. Они независимы от федеральных структур и неподотчетны им. Рассмотрим далее общие принципы организации местного самоуправления^[39].

• Местное самоуправление и самоуправление служат формой выражения воли населения. Он реализуется на уровне местных органов власти в сельских и городских районах, городах или отдельных районах. Местное правительство решает вопросы, касающиеся жизни муниципалитета. Кроме того, ключевую роль играют граждане, проживающие в определенном муниципалитете. Воля народа выражается в выборах, референдумах, собраниях, общественных слушаниях и т. Д.
• Какие проблемы решаются местным правительством? Конституция, Федеральное законодательство, местные законы и уставы муниципальных образований выявили ряд вопросов, находящихся под юрисдикцией территориальных структур^[40]. Говоря о том, какие вопросы решаются местным правительством, следует прежде всего отметить, что функции административно-территориальных единиц включали в себя распоряжение владением и пользованием их имуществом. Соответственно, полномочия территориальных структур включают в себя реализацию мер по поддержанию и эксплуатации нежилой недвижимости и жилищных фондов. Они определяют список объектов, относящихся к той или иной категории, категории граждан, которые могут получить свою аренду, использование или собственность. Муниципальные органы местного самоуправления регулируют условия предоставления услуг и действующие правила. Хотя правила должны соответствовать федеральным законам. Ключевыми свойствами являются земельные, жилые здания, образовательные, культурные учреждения, здравоохранение, торговля, промышленность и бытовые услуги.
• Говоря о том, какие вопросы решаются местным правительством, необходимо отметить наиболее важную функцию службы институтов омбудсмена. В их обязанности входит обеспечение надлежащего состояния сетей связи. В частности, речь идет об электричестве, газе, воде, теплоснабжении, сточных водах и санитарии^[41]. Кроме того, структуры включают в себя строительство дорог и обслуживание троп, соединяющих различные поселения в границах конкретного муниципалитета. Не говоря уже о том, какие вопросы решаются местным самоуправлением в области озеленения. Задачи сооружений включали озеленение улиц, ландшафтное садоводство^[42].
• Немногие знают, какие вопросы решаются местным самоуправлением в области бюджетной поддержки. Между тем, для правильного осуществления своих полномочий каждый муниципалитет должен иметь достаточные средства для этого. В качестве источников дохода:
• Сборы и налоги, штрафы, часть государственных отчислений, предусмотренных в Федеральных законах и Уставе.
• Поступления от приватизации либо сдачи в аренду имущества.
• Отчисления с прибыли промышленных, обслуживающих, торговых и прочих предприятий.
• Дотации^[43].

---

Структура системы определена в законодательстве формально. В соответствии с ФЗ, местное самоуправление в Российской Федерации состоит из выборных (избираемых непосредственно гражданами) либо образуемых представительным институтом муниципального образования структур^[44]. Они наделяются собственными полномочиями. Эти территориальные структуры не входят в систему государственных органов. Для них определяется конкретный перечень направлений работы. Местное самоуправление реализуется на территории всей страны. Границы муниципального образования изменяются и устанавливаются по законодательству субъектов РФ.

В структуре местного самоуправления образуются службы, учреждения и предприятия, которые наделяются полномочиями в конкретных сферах. Органы территориального самоуправления представляют собой уполномоченные институты муниципального образования, образованные для реализации административных функций в пределах его границ в целях развития экономики, социально-культурной сферы, обеспечения интересов населения. Среди основных структур следует выделить^[45]:

• Представительные институты.
• Главу администрации.
• Контрольный орган.
• Администрацию муниципального образования.
• Прочие органы, создание которых предусматривается в уставе населенного пункта для решения вопросов местного значения^[46].

Обязательным является наличие избранных органов и администрации. Последний действует как исполнительное и административное учреждение. Правила создания, условия и сроки полномочий, подотчетность и подотчетность местных органов власти определены в Уставе муниципалитета. Название территориального органа и его руководителя, представительные структуры устанавливаются региональным законодательством. Это учитывает культурные и исторические традиции деревни.

Местное самоуправление включает в себя избранное учреждение, имеющее право представлять интересы граждан и принимать в них свое имя решения и другие нормативные акты, которые применяются ко всей территории муниципалитета. В представительную структуру входят депутаты. Они выбираются гражданами, проживающими на территории муниципалитета в соответствии с принципом всеобщего, прямого, равного и тайного голосования. Структура считается сформированной путем избрания не менее 2/3 установленных в уставе общего числа депутатов^[47].

---

В лице представительных структур местное самоуправление решает проблемы, касающиеся^[48]:

• Принятия Устава муниципального образования, внесения в него дополнений/изменений.
• Утверждения бюджета и отчетности по его исполнению.
• Установления, изменения и отмены сборов и налогов на территории муниципального образования.
• Принятия программ и планов развития населенного пункта, утверждения отчетов по их реализации^[49].
• Определения порядка распоряжения и управления имуществом, составляющим собственность муниципального образования.
• Контроля реализации территориальными структурами и их должностными лицами своих полномочий.
• Порядка принятия решений, связанных с созданием, ликвидацией учреждений и предприятий муниципального образования, а также установления тарифов на их услуги.
• Определения правил материально-технического обеспечения работы уполномоченных структур.
• Участия муниципального образования в организациях межмуниципального взаимодействия. Прочие полномочия представительных структур устанавливаются ФЗ, а также региональными законами и Уставами^[50].

Вопросы, решаемые органами местного самоуправления, зачастую не терпят отлагательств. В этой связи у уполномоченных структур должны быть соответствующие полномочия, позволяющие устранить те или иные проблемы в кратчайшие сроки. Российское местное самоуправление наделяется рядом прав, которые передаются^[51]:

• Отделу соцобеспечения. Он вправе назначать пособия и пенсии.
• Отделу образования. Он действует в качестве органа попечительства и опеки и представляет главе муниципального образования предложения по усыновлению, поддерживает в судебных инстанциях требования о лишении родителей их прав^[52].

В качестве важнейшего направления реализации функций выступает издание обязательных для исполнения нормативных актов. К ним, в частности, относят постановления и решения, содержащие правила поведения граждан и должностных лиц на территории муниципального образования. За невыполнение либо нарушение предписаний предусматривается ответственность.

В полномочия местного самоуправления входят:

• Управление казной муниципального образования – единым нераспределенным денежным фондом.
• Определение порядка пользования лесов, водных объектов и земельных участков.
• Контроль деятельности муниципальных предприятий.
• Уполномоченные структуры вправе:
• Передавать обществам либо отдельным лицам имущество в хозяйственное ведение. В этом случае в качестве собственника остается муниципалитет, а экономический субъект осуществляет свою деятельность с использованием предоставленных материальных ценностей.
• Сдавать в аренду имущество.
• Приватизировать объекты. Правила и условия осуществления процедуры определяются населением.

---

Правовая основа функционирования местных органов устанавливается Конституцией в ст. 130-133 и 12, ФЗ, региональном законодательстве^[53]. В Уставах муниципального образования могут предусматриваться различные должности, в том числе главы администрации и представительных структур. Руководитель муниципалитета может избираться населением, проживающим непосредственно на его территории.

Глава муниципального образования может также выдвигаться представительным органом из состава своих членов. Избранный населением руководитель вправе председательствовать на заседаниях законодательной структуры, если это предусматривается в Уставе^[54]. Продолжительность полномочий главы и выборных лиц представительного органа не может составлять менее двух лет. Ответственность Территориальные структуры подконтрольны в первую очередь населению. Они также несут ответственность перед государством в порядке, установленном в законодательстве. Она наступает по решению соответствующей судебной инстанции при нарушении уполномоченной структурой положений Конституции, ФЗ, региональных нормативных актов или Устава муниципального образования.

Должностные лица привлекаются к ответственности и в случае неисполнения ими либо ненадлежащего исполнения отдельных гос. полномочий. Глава региона вправе издать нормативный акт о снятии с поста главы муниципального образования в порядке, определенном законодательством. Это допускается при выявлении нарушений в работе должностного лица по результатам проверки. Период, в который он утверждается, не может быть меньше 1 мес. с даты вступления в действие последнего судебного решения, выступающего в качестве основания для его принятия. Надзор за исполнением положений Конституции и законодательных актов территориальными структурами и их служащими осуществляется прокуратурой и прочими уполномоченными федеральными органами^[55]. В нормах предусматривается возможность обжалования действий/бездействий, постановлений и иных юридических документов, изданных территориальными структурами^[56].

Эффективность деятельности органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления во многом зависит от применения новых нормативно-правовых актов, модернизации уже имеющихся, а также ликвидации устаревших актов, что, в конечном итоге, должно положительно влиять на механизм функционирования органов власти в целом.

---

Вытекающее из статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации право субъектов в рамках своей компетенции самостоятельно принимать законы и иные правовые акты, регулирующие деятельность местного самоуправления на соответствующих территориях, позволило обеспечить сочетание общегосударственных и местных интересов. Таким образом, появилась новая форма взаимодействия различных уровней власти.

Одной из новых организационно-правовых форм взаимодействия субъектов Российской Федерации с органами местного самоуправления является наделение последних государственно-властными полномочиями. Представляется, что в первую очередь необходимо уточнить содержание  собственных полномочий местного самоуправления для каждого его уровня, а затем решать вопросы наделения государственными полномочиями органов местного самоуправления^[57].  В Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» имеется целая глава, посвященная вопросам местного значения и их разграничению между уровнями муниципальных образований, что является шагом вперед по пути разграничения полномочий между уровнями власти в России^[58].

На сегодняшний день назрела необходимость принятия Федерального закона «Об общих принципах разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления», на основании которого в регионах будет произведено разграничение полномочий между субъектом Федерации и муниципальными образованиями, находящимися на его территории. Он должен закрепить принципы, формы разграничения полномочий, материальных и финансовых ресурсов, перечень вопросов находящимся в исключительном или совместном ведении Российской Федерации, ее субъектов и муниципальных образований, какие полномочия и кому могут быть переданы, а какие делегированы^[59].

Дальнейшее развитие механизма управленческой деятельности в условиях перехода к рыночным отношениям повлекло применение соглашений как форму взаимодействия органов власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Это - новое явление, что делает актуальной задачу разработки в ближайшее время института заключения договоров и соглашений между органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Одной из важнейших задач наук конституционного, административного и муниципального права является активное содействие в устранении причин, сдерживающих становление и развитие местного самоуправления. Среди приоритетных задач в области местного самоуправления, требующих глубокого анализа и выработки системы научных и методических рекомендаций, важное место принадлежит исследованию направлений и форм взаимодействия органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления^[60].

---