Файл: «Роль законодательного органа субъекта РФ в развитии местного самоуправления»( Законодательная власть субъектов Российской Федерации ).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 300
Скачиваний: 3
Содержание
1. Законодательная власть субъектов Российской Федерации
2. Органы местного самоуправления в Российской Федерации
Список использованных источников
Введение
Российский и зарубежный опыт показывают, что функционирование системы государственной власти и контроля может быть эффективным только при условии, что оно основано на жизнеспособной структуре местного правительства. В конце концов, почти все правительственные решения, касающиеся интересов граждан, так или иначе проходят через местные органы, осуществляются в жизни местных общин. Люди чувствуют результаты государственной политики и оценивают ее в первую очередь через призму удовлетворения их жизненных потребностей и интересов, используя состояние продовольственного рынка, жилья, общественного порядка в городах и сельских поселениях, благодаря способности учебных заведений и органов здравоохранения для удовлетворения потребностей людей в получении соответствующего образования и сохранения здоровья и т. д.
Поэтому особенно актуально сегодня проблема взаимодействия органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления как одна из основных причин, препятствующих внедрению эффективной системы стратегического планирования развития территории. Трудности взаимодействия государственных и муниципальных органов власти возникают в проблемах согласования курса действий, несовершенства нормативно-правовой базы местного самоуправления и его взаимодействия с государством, а также причин, связанных в целом с проведением региональных политика.
Актуальность темы курсовой работы заключается в том, что в процессе формирования органов местного самоуправления муниципальные власти нуждаются в активной методологической, организационной, экономической и финансовой поддержке органов субъектов Российской Федерации. И поэтому в настоящее время, особенно в период реформы местного самоуправления, взаимодействие государственных и местных органов власти играет важную роль в дальнейшем развитии территорий, благосостоянии их населения и социально-экономическом восстановлении Россия в целом.
Таким образом, предметом исследования курсовой работы являются правовые и организационные основы взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.
Цель этой курсовой работы - выявить характер проблем и путей решения проблем и трудностей взаимодействия органов субъектов Российской Федерации и местного самоуправления.
Для достижения следующих целей:
1. Определить характер и содержание законодательной власти субъектов Российской Федерации;
2. Провести анализ правовых основ местного самоуправления в Российской Федерации;
3. Изучить организацию взаимодействия государственного управления и местного самоуправления.
1. Законодательная власть субъектов Российской Федерации
Все субъекты Федерации имеют органы законодательной власти, образованные на представительной основе. Законодательный (представительный) орган субъекта является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти.
В Федеральном законе от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» установлено, что законодательный орган государственной власти является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта РФ[1].
Законодательные (представительные) органы в субъектах РФ олицетворяют народное представительство и осуществляют главным образом законодательные функции, принимая конституции (уставы), законы и другие правовые акты, утверждая бюджет. Однако в вопросах компетенции и особенно во взаимоотношениях с исполнительной властью законодательные (представительные) органы различных субъектов РФ неодинаковы. Различия касаются и форм организации законодательного процесса, процедуры рассмотрения вопросов[2].
Название законодательного органа, его структуру каждый субъект Федерации устанавливает самостоятельно с учетом своих исторических, национальных условий и традиций. Эти названия многообразны, например, Законодательное собрание Санкт-Петербурга, Государственная дума Ямало-Ненецкого автономного округа, Губернская дума Самарской области, Народное собрание Карачаево-Черкесской Республики, Верховный совет Республики Хакасия[3].
В отдельных субъектах законодательный орган имеет сложное название. Так, в Адыгее он именуется «Государственный совет — Хасе — парламент Республики Адыгея», Башкортостане — «Государственное собрание — Курултай», Якутии — «Государственное собрание (Ил Тумэн) — парламент Республики Саха (Якутия)»[4].
Ежегодно в России происходят изменения в территориальной организации местного самоуправления в среднем не менее чем в 20 субъектах Федерации. Иногда эти процессы вызывают критику в научных и политических кругах. Думается, это несправедливо. Мировой опыт показывает, что процессы изменения границ или преобразования муниципальных образований не всегда связаны с несовершенством действующей территориальной модели местного самоуправления, чаще - с изменяющимися условиями жизни: экономическими, демографическими, политическими. Аналогичные процессы происходят и в зарубежных странах.
Так, в Великобритании в XX в. территориальная реформа местного самоуправления осуществлялась несколько раз: границы муниципальных округов менялись в 1965, 1974, 1975, 1986, 1995 - 1998 гг.[5]
В Финляндии после принятия Законов 1965 г. о сельских коммунах и 1873 г. о городских коммунах число муниципалитетов, следуя тенденциям демократизации, сначала неуклонно увеличивалось. В начале XX в. их было менее 500, а к 1940-м годам достигло 600. Затем постепенно количество муниципальных образований начало снижаться благодаря объединению муниципалитетов. Это делалось для облегчения решения социальных задач и иных вопросов местного самоуправления[6].
В большинстве субъектов Федерации парламенты однопалатные, в некоторых — двухпалатные (Свердловская область, Тыва). Различаются палаты по порядку формирования, численности депутатов, характеру полномочий, месту в законодательном процессе. Одну из палат, которая принимает законы, обычно называют «нижняя». Другую палату, как правило, рассматривающую принятые нижней палатой законы на предмет их одобрения или отклонения, именуют «верхняя».
Орган законодательной власти избирается населением субъекта федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного нрава при тайном голосовании. Срок его полномочий в соответствии с федеральным законом устанавливается конституцией (уставом) субъекта и не может превышать пяти лет.
Субъектами процесса муниципально-территориальных изменений являются: всегда - законодательный орган государственной власти страны (субъекта федерации), чаще всего - население муниципального образования (его части), а также органы местного самоуправления, иногда - иные субъекты (землевладельцы, общественные организации, партии, суды, иные органы). В Российской Федерации обязательного голосования требуют всего пять случаев из всего возможного числа муниципально-территориальных изменений. В остальных случаях предполагается лишь учет мнения населения, опосредованный представительными органами местного самоуправления[7].
Не менее 50% депутатов законодательного органа субъекта (в двухпалатном законодательном органе — не менее 50% депутатов одной из палат) должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками[8].
Число депутатов законодательного органа субъекта Федерации устанавливается самим субъектом в его конституции (уставе). Так, в Законодательном собрании Свердловской области насчитывается 49 депутатов (в Областной думе — 28 и в Палате представителей — 21), Законодательном собрании Оренбургской области — 47 депутатов, Думе Курганской области — 33 депутата, Думе Ханты-Мансийского автономного округа — 25 депутатов, Государственной думе Ямало-Ненецкого автономного округа — 21 депутат, Законодательном собрании Коми-Пермяцкого автономного округа — 15 депутатов.
Законодательный (представительный) орган субъекта Федерации обладает правами юридического лица, имеет гербовую печать, самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на указанную деятельность предусматриваются отдельной статьей (строкой) в бюджете субъекта.
Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации[9]:
а) принимает конституцию субъекта Российской Федерации и поправки к ней, если иное не установлено конституцией субъекта Российской Федерации, принимает устав субъекта РФ и поправки к нему;
б) осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов в пределах полномочий субъекта РФ;
в) осуществляет иные полномочия, установленные Конституцией РФ, федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъектов РФ.
Право законодательной инициативы в законодательном органе субъекта РФ принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта РФ (руководителю высшего исполнительного органа), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта РФ право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта РФ[10].
2. Органы местного самоуправления в Российской Федерации
Структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения[11].
Наличие в структуре органов местного самоуправления представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) является обязательным[12].
Уставом муниципального образования, имеющего статус сельского поселения, внутригородского муниципального образования города федерального значения, может быть предусмотрено формирование исполнительно-распорядительного органа, возглавляемого главой муниципального образования, исполняющим полномочия председателя представительного органа муниципального образования[13].
Уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется, глава поселения входит в состав представительного органа поселения и исполняет полномочия его председателя.
Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации[14].
Наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) устанавливаются законом субъекта Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.