Файл: Особенности регулирования рекламы.pdf

Так, согласно ст.ст. 15, 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»^[4] к вопросам местного значения муниципального района, муниципального, городского округа относятся утверждение схемы размещения рекламных конструкций, выдача разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на территории муниципального района, муниципального, городского округа аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций на территории муниципального района.

Таким образом, контрольные (надзорные) и иные полномочия в сфере рекламы осуществляются на всех уровнях органов государственной власти Российской Федерации: на уровне федеральных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также на уровне органов местного самоуправления.

§ 3. Требования к рекламе

Законодательством Российской Федерации в сфере рекламы установлен ряд требований к информации, признаваемой рекламой.

Все требования к рекламе можно условно разделить на две группы: общие требования и специальные.

1. Общие требования к рекламе определены в статье 5 Закона о рекламе, они распространяются на все виды рекламы.

Среди общих требований к рекламе условно можно выделить несколько больших групп требований к рекламной информации. Требования к созданию, производству и распространению рекламы изложены в законе через определение перечня запретов и ограничений.

Так, реклама должна быть добросовестной:

- не допускается использование некорректных сравнений рекламируемого товара с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

- реклама не должна порочить честь, достоинство или деловую репутацию лица, в том числе конкурента;

- не допускается реклама товара, реклама которого запрещена данным способом, в данное время или в данном месте, если она осуществляется под видом рекламы другого товара, товарный знак или знак обслуживания которого тождествен или сходен до степени смешения с товарным знаком или знаком обслуживания товара, в отношении рекламы которого установлены соответствующие требования и ограничения, а также под видом рекламы изготовителя или продавца такого товара;

- запрещена реклама, которая является актом недобросовестной конкуренции в соответствии с антимонопольным законодательством.

Реклама должна быть достоверной, т.е. должна содержать соответствующие действительности сведения:

- о преимуществах рекламируемого товара перед находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами;

- о любых характеристиках товара, в том числе о его природе, составе, способе и дате изготовления, назначении, потребительских свойствах, об условиях применения товара, о месте его происхождения, наличии сертификата соответствия или декларации о соответствии, знаков соответствия и знаков обращения на рынке, сроках службы, сроках годности товара;

- об ассортименте и о комплектации товаров, а также о возможности их приобретения в определенном месте или в течение определенного срока;

- о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара;

- об условиях доставки, обмена, ремонта и обслуживания товара;

- о гарантийных обязательствах изготовителя или продавца товара;

- об исключительных правах на результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации юридического лица, средства индивидуализации товара;

- о правах на использование официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов) и символов международных организаций;

- об официальном или общественном признании, о получении медалей, призов, дипломов или иных наград;

- о рекомендациях физических или юридических лиц относительно объекта рекламирования либо о его одобрении физическими или юридическими лицами;

- о результатах исследований и испытаний;

- о предоставлении дополнительных прав или преимуществ приобретателю рекламируемого товара;

- о фактическом размере спроса на рекламируемый или иной товар;

- об объеме производства или продажи рекламируемого или иного товара;

- о правилах и сроках проведения конкурса, игры или иного подобного мероприятия, в том числе о сроках окончания приема заявок на участие в нем, количестве призов или выигрышей по его результатам, сроках, месте и порядке их получения, а также об источнике информации о таком мероприятии;

- о правилах и сроках проведения основанных на риске игр, пари, в том числе о количестве призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, сроках, месте и порядке получения призов или выигрышей по результатам проведения основанных на риске игр, пари, об их организаторе, а также об источнике информации об основанных на риске играх, пари;

- об источнике информации, подлежащей раскрытию в соответствии с федеральными законами;

- о месте, в котором до заключения договора об оказании услуг заинтересованные лица могут ознакомиться с информацией, которая должна быть предоставлена таким лицам в соответствии с федеральными законами или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

- о лице, обязавшемся по ценной бумаге;

- об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.

Также к общим требованиям к рекламе относится требование «Этичности», так реклама не должна:

- побуждать к совершению противоправных действий;

- призывать к насилию и жестокости;

- иметь сходство с дорожными знаками или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта;

- формировать негативное отношение к лицам, не пользующимся рекламируемыми товарами, или осуждать таких лиц;

- содержать информацию порнографического характера;

- содержать использование бранных слов, непристойных и оскорбительных образов, сравнений и выражений, в том числе в отношении пола, расы, национальности, профессии, социальной категории, возраста, языка человека и гражданина, официальных государственных символов (флагов, гербов, гимнов), религиозных символов, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия.

Важным и в тоже время проблемным требованием к рекламе является запрет на рекламу, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (ч. 7 ст. 5 Закона о рекламе).

При этом, как отметил Высший арбитражный суд РФ в Постановлении Пленума от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе»: «Рекламодатель вправе выбрать форму, способ и средства рекламирования своего товара. Однако при этом он должен соблюдать обязательные требования, предъявляемые Законом о рекламе к рекламе, в частности о включении в рекламу предупреждающих надписей, обязательных сведений или условий оказания услуг. Поэтому если информация изображена таким образом, что она не воспринимается или плохо воспринимается потребителем (шрифт (кегль), цветовая гамма и тому подобное), и это обстоятельство приводит к искажению ее смысла и вводит в заблуждение потребителей рекламы, то данная информация считается отсутствующей, а соответствующая реклама ненадлежащей в силу того, что она не содержит части существенной информации о рекламируемом товаре, условиях его приобретения или использования (часть 7 статьи 5 Закона о рекламе). При этом оценка такой рекламы осуществляется с позиции обычного потребителя, не обладающего специальными знаниями»^[5].

2. Специальные требования к рекламе установлены в отношении отдельных видов рекламы и не распространяются на всю рекламную продукцию. Законодательством установлен ряд ограничений, относящихся к содержанию рекламы, месту, времени, способу ее размещения.

Специальные требования к рекламе установлены законодательство в зависимости от формы и способа распространения рекламы, а также от вида товара, являющегося объектом рекламирования.

Так в зависимости от формы и способа распространения рекламы специальные требования установлены для: рекламы в телепрограммах и телепередачах (ст. 14 Закона о рекламе); рекламы в радиопрограммах и радиопередачах (ст. 15 Закона о рекламе); рекламы в периодических печатных изданиях (ст. 16 Закона о рекламе); рекламы, распространяемой при кино- и видеообслуживании (ст. 17 Закона о рекламе); рекламы, распространяемой по сетям электросвязи (ст. 18 Закона о рекламе); наружной рекламы (ст. 19 Закона о рекламе); рекламы на транспортных средствах и с их использованием (ст. 20 Закона о рекламе).

В зависимости от вида товара, являющегося объектом рекламирования, специальные требования установлены для: рекламы алкогольной продукции (ст. 21 Закона о рекламе); рекламы лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины (ст. 24 Закона о рекламе); рекламы биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания (ст. 25 Закона о рекламе); рекламы продукции военного назначения и оружия (ст. 26 Закона о рекламе); рекламы основанных на риске игр, пари (ст. 27 Закона о рекламе); рекламы финансовых услуг и финансовой деятельности (ст. 28 Закона о рекламе); рекламы ценных бумаг (ст. 29 Закона о рекламе); рекламы услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 30 Закона о рекламе); рекламы деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации (ст. 30.1 Закона о рекламе); рекламы в сфере арбитража (третейского разбирательства) (ст. 30.2 Закона о рекламе).

Таким образом, действующее законодательство о рекламе содержит множество запретов и ограничений, которые регулируют отношения, складывающиеся на современном рекламном рынке. Новые запреты (ограничения), а также требования к рекламе находятся в постоянной динамике в связи со стремительным развитием рекламных отношений, появлением новых способов, видов, форм донесения до потребителей рекламной информации.

§ 4. Ответственность за нарушение законодательства о рекламе

Динамичное развитие рекламных отношений в свою очередь неизбежно влечет к росту правонарушений в данной сфере. В связи с чем, государство вынуждено своевременно принимать адекватные меры по регулированию рынка рекламы, предупреждению совершения правонарушений в данное сфере, а также применять меры ответственности к лицам, нарушающим существующие запреты и ограничения.

Статьей 38 Закона о рекламе предусмотрено, что за нарушение законодательства о рекламе предусмотрена гражданско-правовая, административная ответственность, а также иная ответственность, установленная федеральными законами.

Субъектами ответственности за нарушение законодательства о рекламе могут быть как физические лица (должностные лица), так и юридические лица.

В силу ст. 33 Закона о рекламе полномочия по осуществлению государственного надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации о рекламе переданы антимонопольным органам, т.е. Федеральной антимонопольной службе России и ее территориальным органам.

Антимонопольная служба в рамках делегированных ей полномочий: предупреждает, выявляет и пресекает нарушения физическими или юридическими лицами законодательства Российской Федерации о рекламе; возбуждает и рассматривает дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.

В рамках возложенных полномочий антимонопольная служба при осуществлении государственного контроля (надзора) за соблюдением законодательства о рекламе вправе:

- выдавать обязательные для исполнения предписания о прекращении нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

- выдавать федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления обязательные для исполнения предписания об отмене или изменении актов, изданных ими и противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе;

- предъявлять в суд или арбитражный суд иски о запрете распространения рекламы, осуществляемого с нарушением законодательства Российской Федерации о рекламе;

- предъявлять в суд или арбитражный суд иски о публичном опровержении недостоверной рекламы (контррекламе);