Файл: Особенности регулирования рекламы.pdf

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительными полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе ненормативных актов федеральных органов исполнительной власти, ненормативных актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, ненормативных актов органов местного самоуправления;

- обращаться в соответствующий суд с заявлениями о признании недействующими полностью или в части противоречащих законодательству Российской Федерации о рекламе нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, нормативных правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- применять меры ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;

- обращаться в арбитражный суд с заявлениями о признании недействительным разрешения на установку рекламной конструкции;

- выдавать органам местного самоуправления муниципального района или органам местного самоуправления городского округа обязательные для исполнения предписания об аннулировании разрешения на установку рекламной конструкции;

- организовывать и проводить проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации о рекламе.

Закон о рекламе разграничивает (дифференцирует) зоны ответственности лиц, допустивших нарушение законодательства о рекламе.

Законодательство о рекламе выделяет три основные группы лиц, являющихся субъектами ответственности за нарушение законодательства о рекламе:

- рекламодатель - изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо;

- рекламопроизводитель - лицо, осуществляющее полностью или частично приведение информации в готовую для распространения в виде рекламы форму;

- рекламораспространитель - лицо, осуществляющее распространение рекламы любым способом, в любой форме и с использованием любых средств.

В зависимости от статуса субъекта дифференцируется возможность привлечения к ответственности за те или иные нарушения законодательства о рекламе.

В рамках написания настоящей работы будет рассмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в сфере рекламы.

Административная ответственность за нарушение законодательства о рекламе установлена следующими статьями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ)^[6]:

- ст. 5.9 - нарушение в ходе избирательной кампании условий рекламы предпринимательской и иной деятельности;

- ч. 1 ст.6.13 - незаконная реклама наркотических веществ или их прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства либо психотропные вещества, либо их прекурсоры;

- ч. 2 ст. 11.21 - в части нарушения установки в границах полосы отвода автомобильной дороги рекламных конструкций, не соответствующих требованиям технических регламентов;

- ст. 14.3 - нарушение законодательства о рекламе;

- ст. 14.3.1 - в части рекламы табака и табачной продукции;

- ст. 14.7 - нарушение требований к установке и эксплуатации рекламной конструкции;

- ст. 14.37 - нарушения требований к установке и (или) эксплуатации рекламной конструкции;

- ст. 14.38 - размещение рекламы на дорожных знаках и транспортных средствах;

- ч. 6 ст. 19.8 - непредставление в федеральный антимонопольный орган сведений (информации), предусмотренных законодательством о рекламе;

- ст. 19.31 - нарушение сроков хранения рекламных материалов.

Остановимся подробнее на анализе ст. 14.3 КоАП РФ. Она состоит из шести частей. Административная ответственность по ч. 1 комментируемой статьи наступает за все нарушения законодательства о рекламе, за исключением тех, которые предусмотрены ч. 2-6 этой же статьи, а также
ст. 14.3.1, 14.37, 14.38 КоАП РФ. Таким образом, здесь налицо соотношение общих и специальных норм с преобладанием юридической силы последних.

К самостоятельным составам нарушения законодательства о рекламе, закрепленным в частях 2-5 статьи 14.3 КоАП РФ, относятся:

- нарушение порядка прерывания рекламой теле- или радиопрограммы, теле- или радиопередачи либо совмещения рекламы с телепрограммой, превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы в теле- или радиопрограммах, а равно распространение рекламы в теле- или радиопрограммах в дни траура, объявленные в Российской Федерации;

- превышение допустимого законодательством о рекламе объема рекламы, распространяемой в периодических печатных изданиях;

- прерывание рекламой при кино- и видеообслуживании демонстрации фильма, а также совмещение рекламы с демонстрацией фильма, религиозной телепередачи, телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут, трансляцией агитационных материалов, распространяемых в телепрограммах и телепередачах в соответствии с законодательством о выборах и референдумах, способом "бегущей строки" или иным способом ее наложения на кадр демонстрируемого фильма либо телепрограммы или телепередачи;

- распространение кредитной организацией рекламы услуг, связанных с предоставлением кредита или займа, пользованием им и погашением кредита или займа, содержащей хотя бы одно условие, влияющее на его стоимость, без указания всех остальных условий, определяющих полную стоимость кредита (займа) для заемщика и влияющих на нее.

Субъектами предусмотренных в статье 14.3 КоАП РФ правонарушений могут быть как физические, так и юридические лица. По части 1 ст. 14.3 КоАП РФ в числе возможных субъектов названы рекламодатели, рекламопроизводители или рекламораспространители, а также должностные лица указанных юридических лиц.

Между тем, субъектами предусмотренных в ч. 2 - 6 комментируемой статьи правонарушений являются рекламораспространители, а также их должностные лица. Такой подход к определению субъекта ответственности вполне объясним. Он непосредственно обусловлен характером деятельности этих лиц. Так, ответственность за содержание рекламы несет рекламодатель, тогда как за корректность формы ее распространения отвечает рекламораспространитель.

Определение рекламодателя как изготовителя или продавца товара либо лица, определившего содержание рекламы, позволяет сделать вывод о том, что речь идет о лице, заказавшем рекламу по договору.

Субъектов, оказывающих рекламные услуги, Закон разделяет на два вида:

- рекламопроизводитель;

- рекламораспространитель.

На практике часто встречаются ситуации, когда эти две функции может совмещать одно юридическое лицо или физическое лицо в качестве индивидуального предпринимателя.

С субъективной стороны предусмотренные ст. 14.3 КоАП РФ правонарушения могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Дела об административных правонарушениях по указанной статье рассматривают федеральный антимонопольный орган и его территориальные органы (ст.23.48 КоАП РФ).

Применительно к нарушениям законодательства о рекламе существует особенность, касающаяся давности привлечения к административной ответственности. Постановление по делу об административном правонарушении в области рекламы не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся правонарушении этот срок начинает исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (ст. 4.5 КоАП РФ).

Постановлением Пленума ВАС РФ от 08.10.2012 № 58 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О рекламе» даны разъяснения о порядке исчисления сроков давности: «Рассматривая дела о привлечении лиц к административной ответственности за нарушение законодательства о рекламе, суды должны учитывать, что срок давности привлечения к административной ответственности начинает течь с момента совершения такого правонарушения, а не с момента принятия антимонопольным органом решения о нарушении законодательства о рекламе. В случае размещения спорной рекламы в средствах массовой информации сроки давности привлечения к административной ответственности за данные правонарушения исчисляются со дня последнего распространения рекламы в средстве массовой информации.

Если спорная реклама размещена в средстве массовой информации, выпущенном тиражом, срок давности привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется со дня начала распространения соответствующего тиража этого средства массовой информации».

Глава 2. ОСОБЕННОСТИ РЕГУЛИРОВАНИЯ НАРУЖНОЙ РЕКЛАМЫ.

§ 1. Наружная реклама и установка рекламных конструкций

В рамках написания настоящей работы будет рассмотрены особенности правового регулирования наружной рекламы.

Наружная реклама в настоящее время стала неотъемлемой частью городского дизайна, не возможно представить улицы современного города без красочных билбордов, плакатов, растяжек и иных рекламных конструкций.

Вместе с тем, наружная реклама является одной из наиболее проблемных видов рекламы. По всей стране установлено и эксплуатируется множество рекламных конструкций в отсутствие соответствующих разрешительных документов.

Наружной рекламной в соответствии со ст. 19 Закона о рекламе признается - распространение рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламные конструкции), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта.

Распространение наружной рекламы осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований Закона о рекламе.

В свою очередь, под владельцем рекламной конструкции понимается - физическое или юридическое лицо - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Законодательством помимо общих требований предусмотрены специальные требования:

- рекламная конструкция должна использоваться исключительно в целях распространения рекламы, социальной рекламы;

- распространение рекламы на знаке дорожного движения, его опоре или любом ином приспособлении, предназначенном для регулирования дорожного движения, не допускается;

- распространение наружной рекламы на объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территориях допускается в случаях и на условиях, которые предусмотрены Законом об объектах культурного наследия^[7];

- рекламная конструкция и ее территориальное размещение должны соответствовать требованиям технического регламента (например,
ГОСТ Р 52044-2003^[8]).

Для установки и эксплуатации рекламных конструкций требуется: договор с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция и разрешение, выданное уполномоченным органом.

Заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

В случае, если для установки и эксплуатации рекламной конструкции предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме, заключение договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции возможно только при наличии согласия собственников помещений в многоквартирном доме, полученного в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации. Заключение такого договора осуществляется лицом, уполномоченным на его заключение общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме.

Законом о рекламе установлены ограничения по срокам действия договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций: не менее пяти лет и не более десяти лет (ч. 5 ст. 19 Закона о рекламе).

Конкретные же сроки договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо на земельном участке, государственная собственность на который не разграничена, устанавливаются соответственно органом исполнительной власти, органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа в зависимости от типа и вида рекламной конструкции, применяемых технологий демонстрации рекламы в границах соответствующих предельных сроков.