Файл: Особенности регулирования рекламы.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы исследования обусловлена относительной молодостью российского рекламного рынка, который начал формироваться с переходом Российской Федерации к рыночным отношениям в конце 80-х — начале 90-х годов XX века, восстановился после финансового кризиса 1998 года и сейчас продолжает активно развиваться, предъявляя все более высокие требования к качеству правового регулирования.

Реклама, как социальное и экономическое явление, играет немалую роль в экономике современных государств. Постоянный рост и развитие рекламной инфраструктуры сделали рекламу одной из основных движущих сил в продвижении и продаже товаров.

Поскольку реклама представляет собой весьма многообразное явление и может быть распространена самыми различными способами, значение эффективности правового регулирования рекламы меняется в зависимости от того, какой вид рекламной деятельности является предметом регулирования. Чем более популярен тот или иной вид рекламы, и чем больше влияния он оказывает на потребителей, тем все более важным становится недопущение злоупотреблений в первую очередь именно в данном сегменте рекламной деятельности. Учитывая это, правовое регулирование наружной рекламы нуждается в особом внимании со стороны научного сообщества, законодателя и правоприменителей.

Цель исследования. Целью исследования является изучение основных теоретических и практических правовых проблем, возникающих при функционировании и государственном регулировании рекламного рынка.

Для достижения цели исследования необходимо решить следующие задачи:

1. Изучить понятие рекламы, установленное законом о рекламе.
2. Сформировать признаки, которые отличают рекламную информацию от информации иных видов.
3. Рассмотреть классификацию рекламы по различным основаниям.
4. Рассмотреть понятия и состава рекламного законодательства, проблемы соотношения нормативных правовых актов, содержащих нормы о рекламе.
5. Проанализировать установленные законодательством требования к рекламе.
6. Изучить основания и виды ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации в сфере рекламы.
7. Проанализировать особенности и изъятия, установленные законодательством, к отношениям по установке и эксплуатации наружной рекламы (рекламных конструкций).

Глава 1. ПОНЯТИЕ РЕКЛАМЫ. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РЕКЛАМНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

§ 1. Понятие рекламы и ее виды

Пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ
«О рекламе»^[1] (далее – Закон о рекламе) введено понятие «рекламы», так реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Таким образом, для признания информации рекламой необходимо установление совокупности следующих признаков:

- информация, независимо от способа, формы, средств ее распространения;

- информация должна быть адресована неопределенному кругу лиц;

- целью распространения информации является – привлечение к объекту рекламирования, формирования и поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке.

Информация, не отвечающая указанным признакам, не может быть признана рекламой, на такую информацию, а также на порядок ее размещения, не распространяются положения Закона о рекламе^[2].

Однако из указанного определения «рекламы» можно выделить исключения, например, существует понятие социальной рекламы, которая является по сути одним из видов обычной рекламы, но вместе с тем имеет совершенно иные цели.

Так, согласно п. 10 ст. 3 Закона о рекламе социальная реклама - информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства

Рекламодателями социальной рекламы могут выступать физические лица, юридические лица, органы государственной власти, иные государственные органы и органы местного самоуправления, а также муниципальные органы, которые не входят в структуру органов местного самоуправления (ч. 1 ст. 10 Закона о рекламе).

Таким образом, законодатель достаточно широко рассматривает понятие рекламы и подразумевает ее преимущественно как инструмент предпринимательской деятельности. Стоит при этом отметить, что проблемы законодательного регулирования рекламной деятельности связаны преимущественно с ее коммерческим воплощением, а именно с предпринимательской деятельностью, которая формирует в ее рамках особое пространство со своими нормами и целями.

Для объективного и всестороннего рассмотрения определенной категории необходимо приведение и раскрытие его классификации.

Можно выделить следующие виды рекламы в зависимости от различных критериев классификации.

1. По цели распространения можно выделить следующие виды рекламы:

- коммерческая (экономическая) реклама. Целью экономической рекламы становится потребитель (потенциальный покупатель), предложив товар которому, можно получить взамен от него прибыль;

- социальная реклама — выходит за рамки экономических задач, направлена на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей: популяризация здорового образа жизни среди населения; поддержка незащищённых слоёв населения; борьба с загрязнением окружающей среды; популяризация общественных организаций и фондов, целью которых является помощь окружающим людям, в частности детям;

- политическая реклама (в том числе предвыборная). В наше время она всё чаще выступает как средство борьбы за избирателей, за их голоса. Именно с её помощью некоторые партии и политики пытаются завоевать себе место у власти. Однако в соответствии с ст. 2 Закона о рекламе его положения не применяются к отношениям, связанным с политической рекламой.

2. По месту и способу размещения рекламы выделяют:

- реклама в телепрограммах и телепередачах (ст. 14 Закона о рекламе);

- реклама в радиопрограммах и радиопередачах (ст. 15 Закона о рекламе);

- реклама в периодических печатных изданиях (ст. 16 Закона о рекламе);

- реклама, распространяемая при кино- и видеообслуживании (ст. 17 Закона о рекламе);

- реклама, распространяемая по сетям электросвязи (ст. 18 Закона о рекламе);

- наружная реклама (ст. 19 Закона о рекламе);

- реклама на транспортных средствах и с их использованием (ст. 20 Закона о рекламе).

3. По видам товаров, в отношении которых существуют особенности их рекламирования:

- реклама алкогольной продукции (ст. 21 Закона о рекламе);

- реклама лекарственных средств, медицинских изделий и медицинских услуг, методов профилактики, диагностики, лечения и медицинской реабилитации, методов народной медицины (ст. 24 Закона о рекламе);

- реклама биологически активных добавок и пищевых добавок, продуктов детского питания (ст. 25 Закона о рекламе);

- реклама продукции военного назначения и оружия (ст. 26 Закона о рекламе);

- реклама основанных на риске игр, пари (ст. 27 Закона о рекламе);

- реклама финансовых услуг и финансовой деятельности (ст. 28 Закона о рекламе);

- реклама ценных бумаг (ст. 29 Закона о рекламе);

- реклама услуг по заключению договоров ренты, в том числе договора пожизненного содержания с иждивением (ст. 30 Закона о рекламе);

- реклама деятельности медиаторов по обеспечению проведения процедуры медиации (ст. 30.1 Закона о рекламе);

- реклама в сфере арбитража (третейского разбирательства) (ст. 30.2 Закона о рекламе).

4. По соответствию законодательству (законности):

- добросовестная и достоверная реклама;

- недобросовестная реклама (содержит некорректные сравнения рекламируемого товара; содержит с находящимися в обороте товарами, которые произведены другими изготовителями или реализуются другими продавцами; порочит честь, достоинство или деловую репутацию; представляет собой рекламу товара, реклама которого запрещена данным способом; является актом недобросовестной конкуренции).

- недостоверная реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения.

§ 2. Правовое регулирование отношений в области рекламы

Отношения, возникающие в процессе создания, производства и распространения рекламы регулируются Законом о рекламе.

Согласно ст. 1 Закона о рекламе целью принятия и регулирования данного закона является:

- развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции;

- обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства;

- реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы;

- создание благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы;

- предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе;

- пресечение фактов ненадлежащей рекламы.

Статьей 2 Закона о рекламе определена сфера его применения, а также изъятия и исключения.

Так, Закон о рекламе к отношениям в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации.

Однако из сферы его регулирования исключены, т.е. он не подлежит применению к отношениям, связанным с производством и распространением:

- политической рекламы, предвыборной агитации и агитации по вопросам референдума;

- информации, раскрытие или распространение либо доведение до потребителя которой является обязательным в соответствии с федеральным законом;

- справочно-информационных и аналитических материалов (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющих в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой;

- сообщений органов государственной власти, иных государственных органов, сообщения органов местного самоуправления, сообщений муниципальных органов, которые не входят в структуру органов местного самоуправления, если такие сообщения не содержат сведений рекламного характера и не являются социальной рекламой;

- вывесок и указателей, не содержащих сведения рекламного характера;

- объявлений физических лиц или юридических лиц, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;

- информацией о товаре, его изготовителе, об импортере или экспортере, размещенной на товаре или его упаковке;

- любых элементов оформления товара, помещенных на товаре или его упаковке и не относящихся к другому товару;

- упоминаний о товаре, средствах его индивидуализации, об изготовителе или о продавце товара, которые органично интегрированы в произведения науки, литературы или искусства и сами по себе не являются сведениями рекламного характера.

Основным законом в Российской Федерации, регулирующий отношения в сфере рекламы, является вышеупомянутый Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Однако статьей 4 данного закона предусмотрено, что отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы могут регулироваться также принятыми в соответствии с Законом о рекламе и иными федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Можно говорить о том, что отношения, возникающие в процессе осуществления рекламной деятельности, формирующиеся в одном экономическом пространстве, отношения по поводу перемещения товаров или услуг, финансов и ценных бумаг, имеющие в своей основе принципы свободного рынка и честной конкуренции - все эти отношения относятся к ведению Российской Федерации и могут считаться предметом ведения гражданского права^[3].

Вместе с тем рекламная деятельность является объектом комплексного нормативного правового регулирования. Если те или иные вопросы рекламы выходят за рамки гражданско-правовых отношений и относятся к основам единого рынка, то есть не являются предметом ведения РФ, субъекты РФ могут осуществлять их законодательное регулирование в рамках, определенных Конституцией РФ (в том числе ст.72, 73, 76). Органы местного самоуправления вправе самостоятельно решать вопросы местного значения. Связанные с особенностями распространения наружной рекламы, поскольку они затрагивают правомочия пользования, владения и распоряжения муниципальной собственностью (в силу положений ст.ст 130, 132, 133 Конституции РФ).