Файл: Теоретические основы социального страхования (Система обязательного социального страхования).pdf

В будущем может быть предусмотрена большая свобода действий: застрахованное лицо либо участвует в программе обязательного пенсионного страхования, при этом определяя управляющего своими средствами, либо выбирает механизмы добровольного страхования. Это повысит уровень доверия населения к системе страхования, так как предоставление выбора уменьшает патерналистскую роль государства.

В случае выбора добровольного страхования лицо, производящее выплаты и иные вознаграждения в пользу застрахованного лица, освобождается от уплаты страховых взносов, а застрахованное лицо, тем самым, возлагает на себя обязанность по самостоятельному обеспечению себя необходимыми в случае наступления страхового случая выплатами.

Снижение бремени страхователей по уплате страховых взносов позволит ограничить случаи уменьшения производимых застрахованным лицам выплат. В настоящее время некоторые страхователи используют модель так называемых «белых» и «черных» выплат, уплачивая страховые взносы только с «белых» выплат, тем самым уменьшая свои расходы на рабочую силу. В рамках пенсионного страхования для ограничения таких случаев используется пониженный страховой тариф, применяемый для выплат сверх предельной величины базы.

Представляется, что увеличение роли добровольного страхования предотвратит попытки использования модели «белых» и «черных» выплат. Если часть лиц, в отношении которых страхователь обязан уплачивать страховые взносы, выберут систему добровольного страхования, то у страхователя появится возможность увеличить затраты на работников, выбравших систему обязательного страхования.

Негативным последствием предоставления выбора между добровольным и обязательным страхованием может являться дискриминация по отношению к лицам, выбравшим обязательное страхование. Так как страхователь будет освобожден от выплат в отношении добровольно застрахованных лиц, то ему выгоднее будет нанимать таких лиц, чем работников, застрахованных в обязательном порядке. Во избежание такого последствия могут быть предусмотрены определенные льготы для страхователей, осуществляющих страховые выплаты.

При этом у застрахованного лица должна быть возможность вернуться в систему обязательного социального страхования. В таком случае, средства, накопленные в системе добровольного страхования, должны быть перемещены в бюджет страховщика. Если застрахованное лицо возвращается к системе обязательного страхования, то оно лишается дальнейшей возможности перемещения, однако по собственному желанию может использовать дополнительные к обязательному страхованию механизмы. Это необходимо для обеспечения стабильности системы обязательного страхования.

В силу принципа социальной солидарности, то есть того, что оплата при наступлении страхового случая частично формируется за счет взносов всех страхователей и не зависит от размера внесенных взносов и тяжести страхового случая, бесконечное перемещение застрахованных лиц между системами обязательного и добровольного страхования не позволит сформировать устойчивого бюджета. В качестве механизмов добровольного страхования может быть использовано предложение по созданию частных счетов для пенсионного обеспечения и здравоохранения. Также можно реализовать дополнительные программы, например, по примеру Национального фонда трудовых сбережений Великобритании, представляющего собой пенсионную систему с установленными взносами, выплачиваемыми по достижению определенного возраста.

Рассмотренные выше предложения касаются будущей трансформации системы обязательного социального страхования, однако решение текущих проблем, как было отмечено ОЭСР, является не менее актуальной задачей в условиях приближающейся роботизации. Главной проблемой существующей системы страхования является ее несбалансированность. Например, на конец 2020 год расходы Пенсионного фонда России превысили доходы на 59 млрд. рублей, при этом поступления страховых взносов составили только 54,3 % от всех доходов, то есть чуть более половины.^[96] Другим доказательством несбалансированности системы пенсионного страхования может служить доля трансферта из федерального бюджета на сбалансированность Пенсионного фонда, которая в 2019 году составила 7,3%, а в 2020 году выросла более чем в 1,5 раза — до 12,2%.^[97]

Можно предположить, что при постепенном сокращении страховых взносов системе обязательного социального страхования будут требоваться все большие трансферты из федерального бюджета. Одновременно с этим, будут возрастать расходы бюджета, так как количество безработных будет расти, следовательно, будет требоваться все большие выплаты пособий по безработице. Если одновременно с этим не будут расти доходы федерального бюджета, то система обязательного социального страхования может оказаться под угрозой. Поэтому в некоторых странах возникает предложение по установлению федерального «налога на роботов». Предполагается, что такой налог будет взиматься со всех предприятий, которые используют роботов вместо человеческой рабочей силы. Необходимо, однако, четко определить, какой процент замещения людей роботами вызывает обязанность по уплате налога. Иначе процесс роботизации будет искусственно затормаживаться, что является неэффективным в целях построения цифровой экономики. Также взимание налога со всех предприятий, на которых имеется хотя бы один робот, может рассматриваться как ограничение предпринимательской деятельности.

Таким образом, для повышения стабильности системы обязательного социального страхования в России может быть реализована часть предложений, описанных выше. Часть предложений, касающихся дополнения системы обязательного страхования механизмами добровольного страхования, может быть реализована после оформления рынка труда в новом виде. Группа предложений, связанных с отчислениями, возложенных на лиц, использующих роботов, имеет место быть в связи с возможной технологической безработицей. Если учитывать такую возможность, то становится очевидным потребность в поиске новых источников дохода бюджетной системы. Таким источником может стать налог на роботов, поступающий в федеральный бюджет, размер которого, в свою очередь, может влиять на величину межбюджетных трансфертов, финансирующих систему обязательного социального страхования наряду со страховыми взносами. Другой формой нового источника может являться новый вид страхового взноса, нацеленного на компенсацию потери заработка в случае технологической безработицы.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное страхование — это система социальной защиты, задача которой — обеспечивать реализацию конституционного права экономически активных граждан на материальное обеспечение в старости, в случае болезни, полной или частичной утраты трудоспособности, потери кормильца, безработицы.

Социальное страхование является инструментом реализации государственной социальной политики.

В Российской Федерации социальное страхование финансируется из государственного целевого внебюджетного Фонда социального страхования, а также других коллективных и частных страховых фондов. В соответствии с Конституцией РФ (Статья 39) поощряются добровольное социальное страхование, создание дополнительных форм социального обеспечения и благотворительность.

На сегодняшний день в России социальное страхование может выражаться в виде государственных пенсий и государственных пособий.

Самое распространённое пособие из входящих в комплекс социального страхования — пособие по временной нетрудоспособности, получаемое на основании листка нетрудоспособности, выдаваемого в медицинском учреждении. При этом листок нетрудоспособности выдаётся не только самому больному, но и родителям больного ребёнка.

Пособие по беременности и родам — характерный пример социального страхования женщин, выплачивается в размере полной заработной платы. Здесь же можно упомянуть пособие при рождении ребёнка, по уходу до достижения им возраста полутора лет, или возраста трёх лет.

Социальное страхование включает также такие виды материальной поддержки населения, как пособие по безработице и пособие на погребение.

Средства государственного социального фонда расходуются исключительного на цели социальной защиты. Кроме оплаты вышеперечисленных видов пенсий и пособий, деньги могут направляться на оплату путевок в бальнеологические учреждения с целью санаторно-курортного лечения, диетическое (лечебное) питание, частичное содержание оздоровительных и санаторных детских лагерей, санаториев-профилакториев, находящихся на балансе страхователей.

Все предложения по реформе системы обязательного социального страхования можно разделить на три группы. Первые связаны с развитием нестандартных форм занятости, которые требуют ослабления зависимости между выполнением работы по трудовому договору и правом на обязательное социальное обеспечение. Хотя по российскому праву люди с нетрадиционной занятостью защищены в большей степени, чем в зарубежных странах, расширение социальной защиты требуется для пенсионного страхования и страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Вторая группа предложений связана с дополнением системы обязательного социального страхования механизмами добровольного страхования. Можно предположить, что обязательное страхование может быть частично заменено добровольным страхованием, что снизит нагрузку на систему. Возможности цифровой экономики могут увеличить доходы населения, что сократит число нуждающихся в обязательном страховании лиц. Поэтому, если люди захотят самостоятельно формировать суммы, необходимые при наступлении страховых взносов, необходимо предоставить им такую возможность.

Третья группа предложений связана с отчислениями, возложенными на лиц, использующих роботов, и возможной технологической безработицей. В условиях распространения роботизации и вымещения части рабочей силы может возникнуть необходимость в дополнительных источниках дохода для обеспечения принципа сбалансированности бюджетной системы.

Несмотря на то, что Россия соответствует средним показателям стран Европы и Центральной Азии по уровню охвата социальной помощи, не всем застрахованным лицам предоставляется помощь на достойном уровне. Главной проблемой, вызывающей критику системы, является разбалансированность бюджетов внебюджетных фондов и недостаточность страховых поступлений для полного обеспечения системы. Поэтому необходимо найти способы достижения оптимального обязательного социального страхования.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // СПС КонсультантПлюс
2. Федеральный закон от 01.04.1996 N 27-ФЗ (ред. от 16.12.2019) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» // СПС КонсультантПлюс
3. Федеральный закон от 24.07.1998 N 125-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» // СПС КонрсультантПлюс
4. «Налоговый кодекса Российской Федерации (часть первая)» от 31.07.1998 N 146-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // СПС КонсультантПлюс
5. Федеральный закон от 16.07.1999 N 165-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об основах обязательного социального страхования» // СПС КонсультантПлюс
6. «Налоговый кодекс Российской Федерации (часть вторая)» от 05.08.2000 N 117-ФЗ (ред. от 01.04.2020) // СПС КонсультантПлюс
7. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
8. Федеральный закон от 24.07.2002 N 111-ФЗ (ред. от 03.08.2018) «Об инвестировании средств для финансирования накопительной пенсии в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
9. Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ (ред. от 27.12.2019) «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» // СПС КонсультантПлюс
10. Федеральный закон от 29.11.2010 N 326-ФЗ (ред. от 01.04.2020) «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации» // СПС КонсультантПлюс
11. Федеральный закон от 28.12.2013 N 424-ФЗ (ред. от 03.10.2018) «О накопительной пенсии» // СПС КонсультантПлюс
12. Федеральный закон от 28.12.2013 N 400-ФЗ (ред. от 01.10.2019, с изм. от 28.01.2020) «О страховых пенсиях» // СПС КонсультантПлюс
13. Указ Президента РФ от 09.05.2017 N 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017 - 2030 годы» // СПС КонсультантПлюс

Статьи и монографии

1. Алехина Е.С. Система обязательного социального страхования России: процессы становления и проблемы развития/ Финансы и кредит — 2019. - №4.
2. Алешкевич, И.Н. Фонд социальной защиты населения: модель финансового обеспечения Окон, и управ. - 2019. - №1. – 66 с.
3. Алпатова Д.Ю. Фонд социального страхования РФ: особенности и перспективы / Д.Ю. Алпатова // Молодой ученый. - 2020. - №8. - С. 4-5.
4. Ананич, О. Проблемы социального страхования в России / О. Ананич // Директор. - 2020. - № 5. - 29с.
5. Капыльская, Л.И. Выплаты по государственному социальному страхованию / Л.И. Капыльская // Отдел кадров. - 2020. - № 5. - 78с.
6. Лушников А.М., Лушникова М.В. Четвертая научно-техническая революция и трудовое право: реальные вызовы // Трудовое право в России и за рубежом. 2019. N 2.
7. Лушникова, М. В. Курс права социального обеспечения / М.В. Лушникова, А.М. Лушников. – 2-e изд., доп. – М: Юстицинформ, 2019. 656 с.
8. Социальное обеспечение / Д.В. Захаров // Вестник государственного социального страхования, 2019. - № 2. - С. 56-61.
9. Чесалина О.В. От нестандартных форм занятости до работы на основе интернет-платформ // Трудовое право в России и за рубежом. 2018. N 1.
10. Шуст, В. Социально значимые виды страхования: состояние и перспективы развития / В. Шуст// Финансы, учет, аудит. - 2018. - № 4. - 13с.
11. Южаков В.Н. Анализ возможностей учета требований ОЭСР к качеству государственного управления в целях развития правового регулирования российского государственного управления / В.Н. Южаков, Е.И. Добролюбова, Э.В. Талапина, Ю.А. Тихомиров. – М.: Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2018. 482 с.